張向前

（內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)大夫營子鄉(xiāng)政府，內(nèi)蒙古赤峰 024043）

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國基層畜牧獸醫(yī)工作及服務(wù)體系為促進(jìn)我國科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣現(xiàn)代化實(shí)用技術(shù)，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。隨著新形勢的逐步發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)工作所承擔(dān)的任務(wù)也越來越繁重，但是，同其不相適應(yīng)的是，我國現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)工作及服務(wù)體系的組織形式單一、多樣化服務(wù)組織發(fā)展相對滯后、運(yùn)行機(jī)制欠靈活、人員素質(zhì)較低以及服務(wù)手段較為落后，同我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)。為了進(jìn)一步推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)工作的改革，建立完善的畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的任務(wù)之一。

1 存在的問題

1.1 重視及關(guān)注程度不夠高

客觀而言，畜牧獸醫(yī)管理人員并未嚴(yán)格根據(jù)獸醫(yī)的工作責(zé)任體系以及“政府保密度、部門保質(zhì)量”等相關(guān)要求進(jìn)行工作任務(wù)的落實(shí)，而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由于自身認(rèn)識不足，怕基層畜牧獸醫(yī)工作改革會(huì)影響到原來的收入及工資套改，主觀上以觀望及等待的心態(tài)，因而重視程度嚴(yán)重不足。此外，群眾對于畜牧獸醫(yī)工作發(fā)展的效益性理解不足，社會(huì)對于畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)注度不夠，嚴(yán)重缺乏正面引導(dǎo)，且各利益主體之間的相互聯(lián)系不足，對我國畜牧獸醫(yī)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。

1.2 運(yùn)行機(jī)制需要理順

政府相關(guān)管理部門對于畜牧獸醫(yī)管理體制改革的重視程度正逐步提高，并多次發(fā)文推進(jìn)改革，但由于縣級畜牧獸醫(yī)體制改革存在一定的滯后性，因而仍然存在管理機(jī)構(gòu)缺失、分散，有名無實(shí)，權(quán)責(zé)不分、職責(zé)不清等，導(dǎo)致了基層畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)行機(jī)制方面存在諸多弊端?？h級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)隸屬于多個(gè)部門，多頭共同管理，出現(xiàn)各部門職能重疊及交叉、運(yùn)行中互相推諉。容易導(dǎo)致管理成本高、辦事效率低、改革速度慢、創(chuàng)新力度小、執(zhí)法力度差等情況出現(xiàn)。

1.3 知識更新速度慢，技術(shù)應(yīng)用推廣不到位

首先，基層畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，其中，中老年群體所占的比重較高。其次，技術(shù)人員的學(xué)歷普遍較低，相關(guān)教育及培訓(xùn)力度不足，新進(jìn)人員的專業(yè)化培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，不少技術(shù)人員知識體系老化，技能較低。很多基層獸醫(yī)工作人員入職前并未經(jīng)過專業(yè)性教育培訓(xùn)，工作之后也少有機(jī)會(huì)進(jìn)行再教育，其工作多為單一性的服務(wù)，一旦面對復(fù)雜程度較高的綜合防控技術(shù)及專業(yè)程度較高的規(guī)?；曫B(yǎng)時(shí)，常會(huì)顯得心有余而力不足。此外，由于基層條件有限很難吸引大批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的加盟，因而制約了基層畜牧獸醫(yī)工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

目前，我國已經(jīng)先后進(jìn)行了多種法律法規(guī)的制定，例如，《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》以及《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了較大的作用，但是，由于基層畜牧獸醫(yī)工作還未形成一個(gè)全面的法律法規(guī)體系，局部仍存在著法律空白或交叉重疊的情況。例如，在動(dòng)物診療規(guī)范、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)規(guī)范化管理及畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控等方面仍未立法。此外，還存在著防疫檢疫不配套的情況，例如，《動(dòng)物防疫法》僅僅適合用于對寄生蟲及動(dòng)物傳染病進(jìn)行管理，并未體現(xiàn)出有關(guān)部門對動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督，而《動(dòng)物防疫法》同《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在職能界定方面存在著一定的重疊現(xiàn)象，因而為當(dāng)前動(dòng)物防、檢疫工作的順利實(shí)施及動(dòng)物疫病的有效控制帶來了嚴(yán)重的阻礙。

1.5 經(jīng)費(fèi)欠缺，資金籌措形式較為單一

由于申請上級經(jīng)費(fèi)較為困難，因而造成了基層畜牧獸醫(yī)部門的經(jīng)費(fèi)普遍短缺。申請上級經(jīng)費(fèi)困難多表現(xiàn)在補(bǔ)貼、扶持款項(xiàng)沒有按照政策進(jìn)行執(zhí)行，部分政策未得到有效落實(shí)等方面。例如，“三定”文件中曾指出：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制人員的經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算中，確保足額發(fā)放到位。但是，實(shí)際由于各種原因，“三定”工作并未完全落實(shí)到位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，多數(shù)人員連工資都很難保障，補(bǔ)貼更是無從談起?；鶎有竽莲F醫(yī)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行陷入困境。

2 建立和完善基層畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的必要性分析

2.1 為各項(xiàng)基層工作職能的落實(shí)提供了重要的保障

由于基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的任務(wù)較大、工作職能較多，并分別承擔(dān)著動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督與執(zhí)法、免疫組織的實(shí)施，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫及疫情調(diào)查、畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)、種畜禽及獸藥飼料的監(jiān)督與管理、動(dòng)物疫病的監(jiān)測及報(bào)告以及畜牧產(chǎn)品安全性監(jiān)督等多種職能。因此，建立和完善基層畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是確保各項(xiàng)職能得以順利發(fā)揮的重要保障。

2.2 推動(dòng)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

基層畜牧獸醫(yī)工作體系是整個(gè)畜牧行業(yè)的基礎(chǔ)及前沿，其工作及管理水平直接關(guān)系著整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展。隨著我國畜牧行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的逐步發(fā)展和深入，畜牧業(yè)在新時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展過程中所占的比重也越來越大，多數(shù)農(nóng)民對于了解畜牧產(chǎn)品的行情及掌握畜牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的愿望也越來越迫切。因此，建立和完善基層畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制對于我國畜牧獸醫(yī)工作的現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

3 建立和完善基層畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識

現(xiàn)階段，我國畜牧行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入了又快又好的重要發(fā)展時(shí)期，為了進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度，全力搞好防疫、檢疫工作，大力推進(jìn)畜牧行業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，保證動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，必須提高對于畜牧獸醫(yī)工作重要性的認(rèn)識，將大小工作均當(dāng)成重大任務(wù)來看待，并依據(jù)不同層面的工作人員進(jìn)行不同層次培訓(xùn)的開展，通過輿論宣傳創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，改變傳統(tǒng)服務(wù)理念及方式，主動(dòng)適應(yīng)畜牧產(chǎn)品市場的需求及群眾的需要，這樣才能跟得上形勢的發(fā)展。

3.2 對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

為了確保管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性及合理性，確?；A(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)行機(jī)制的暢通性，必須從如下方面入手：（1）在省級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下對基層畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法、技術(shù)支持、技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)，并對獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對掛靠機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和進(jìn)一步規(guī)范，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)逐步朝著更加健全和合理的方向發(fā)展。（2）同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，將基層畜牧獸醫(yī)工作的實(shí)際運(yùn)行障礙進(jìn)行清除，加強(qiáng)對動(dòng)物防疫、檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)獸醫(yī)工作責(zé)任體系及相關(guān)要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立科學(xué)完善的工作管理責(zé)任制，并使基層畜牧獸醫(yī)等相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行目標(biāo)管理責(zé)任狀的簽訂。（3）嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，根據(jù)法律法規(guī)對事故當(dāng)事人進(jìn)行追責(zé)，應(yīng)定期對各人員的工作進(jìn)行督促、檢查和考核，以量化指標(biāo)為依據(jù)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。

3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推廣先進(jìn)知識及技術(shù)

應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，有效結(jié)合傳統(tǒng)檔案資料庫，進(jìn)行現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺的構(gòu)建，以便為我國基層畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和完善提供技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)文書及科技檔案的建立，對有保存價(jià)值的資料進(jìn)行存儲(chǔ)，以便為今后畜牧獸醫(yī)工作的開展提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)工作效率的不斷提高。此外，還應(yīng)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)局域網(wǎng)的建立，并對最新、最前沿的畜牧知識及技術(shù)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，以便進(jìn)一步提高基層畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。（1）以各級政府部門的相關(guān)政策及法律法規(guī)為依據(jù)，積極向上級有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的爭取，以獲得有關(guān)政府的支持與配合，從而加大基層畜牧獸醫(yī)部門經(jīng)費(fèi)的投入力度；（2）將行業(yè)服務(wù)同經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極探索“開源節(jié)流、以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行機(jī)制，在確?；鶎有竽莲F醫(yī)公益性服務(wù)的前提下進(jìn)行創(chuàng)收渠道的拓展，以獲得更為廣泛的經(jīng)濟(jì)來源，從而對基層畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)的缺乏進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。

3.4 開源節(jié)流，以錢養(yǎng)事，確?；鶎有竽莲F醫(yī)工作的公益服務(wù)屬性

[1] 徐長順，吳寶軍.畜牧獸醫(yī)法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)法[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010.

[2] 付立軍.沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)踐與啟示[J].四川畜牧獸醫(yī)，2010，（10）：39-43.

[3] 游安平.嘉魚縣動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行情況調(diào)查及改革建議[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2010，（12）：68-72.