劉佳，支玲

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

理論研究

我國國有林場管理及改革文獻(xiàn)研究綜述

劉佳，支玲

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

從國有林場的財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、森林資源管理和國有林場改革等方面梳理我國國有林場管理及改革的研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)國有林場在管理體制、經(jīng)營機(jī)制、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、森林資源管理等方面存在著許多的不適性。分析現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的不足，對我國國有林場在未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了評述和展望。

國有林場，管理，改革，研究進(jìn)展

國有林場是我國培育和保護(hù)森林資源的基層單位，同時(shí)也是構(gòu)建生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基地，在國家生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入和經(jīng)濟(jì)社會對森林多樣化需求的日益增長，國有林場的經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式和管理體制已不能適應(yīng)市場的發(fā)展。國有林場及職工生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)重困難，而且越來越突出，嚴(yán)重影響了我國生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和林場職工的穩(wěn)定。因此，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，對于提升國有林場研究水平、促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 研究現(xiàn)狀

目前有關(guān)國有林場管理及改革的研究在國內(nèi)已取得了一定的進(jìn)展，主要集中在國有林場的財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、森林資源管理、國有林場的改革等幾個方面。

1.1 國有林場的財(cái)務(wù)管理

國有林場的財(cái)務(wù)管理就是對林場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金的籌集、計(jì)劃、使用和分配等的工作。眾多學(xué)者對國有林場的財(cái)務(wù)管理問題從不同的角度進(jìn)行了研究和論述：①從內(nèi)部控制規(guī)范的角度進(jìn)行研究。邱加榮[1]認(rèn)為必須在貨幣資金、物資采購、木材產(chǎn)銷、對外投資、經(jīng)濟(jì)合同、票據(jù)印章、場務(wù)公開上建立一整套行之有效的內(nèi)部控制規(guī)范制度。蔡莉、張志虎[2]認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員、貨幣資金、固定資產(chǎn)、投資借貸、成本費(fèi)用、會計(jì)檔案等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。②從會計(jì)核算方式的角度進(jìn)行研究。紀(jì)澤飛、夏守平、于淼[3]認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變會計(jì)核算方式，由分權(quán)管理到集中管理，建立國有林場會計(jì)核算中心，實(shí)行“兩統(tǒng)兩權(quán)”的財(cái)務(wù)管理方式。王振芳[4]認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)會計(jì)核算工作，堅(jiān)持“三專兩單”制度。即專項(xiàng)管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。③從財(cái)務(wù)監(jiān)督的角度進(jìn)行研究。韓躍鄰[5]認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)林場資金分級歸口管理、林場內(nèi)部會計(jì)控制及林場內(nèi)部審計(jì)工作。涂進(jìn)營[6]則認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)在貨幣資金管理方面、資產(chǎn)管理方面、在建工程管理方面、專項(xiàng)資金管理方面及會計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理方面存在問題，因此必須認(rèn)真做好審計(jì)整改和進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。王振芳認(rèn)為應(yīng)該加大重點(diǎn)工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。

1.2 國有林場的人力資源管理

國有林場人力資源管理目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)林場人力資源合理分配使用而進(jìn)行的人力培訓(xùn)教育、配置、使用及績效評估諸環(huán)節(jié)的總和。國有林場人力資源管理的內(nèi)容十分豐富，許多學(xué)者主要針對其職工的激勵和績效考評以及職工的培訓(xùn)教育與發(fā)展兩個方面進(jìn)行研究。

1.2.1 職工的激勵及績效考核

國有林場的績效考評是指國有林場對職工在一個既定的期間對其為該國有林場所做的貢獻(xiàn)。郭向榮、侯一蕾、賽斐、溫亞利[7]從績效評價(jià)的角度，建立了一套科學(xué)合理的績效評價(jià)體系，并得出“工作能力”和“工作業(yè)績”是影響績效評價(jià)的主要準(zhǔn)則、“林業(yè)業(yè)務(wù)能力”是影響工作能力的最重要的方案以及“個人目標(biāo)完成的質(zhì)量”是影響工作業(yè)績的最重要的方案三個結(jié)論。劉芳歧[8]提出在年度考核中，通過德、能、勤、績四個方面的綜合考核，重視品德、強(qiáng)調(diào)素質(zhì)、注重實(shí)績。

激勵的目的在于從國有林場既定的組織戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，著眼于職工個人或部門，通過運(yùn)用恰當(dāng)?shù)氖侄?，使組織和個人在目標(biāo)、行為上盡可能保持一致性，從而達(dá)到兩者之間在行為及其效果上的良性循環(huán)。因此郭小鵬[9]認(rèn)為應(yīng)該培植組織文化，調(diào)動全體員工的積極性，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個人發(fā)展。此外，他還認(rèn)為應(yīng)該建立合理的國有林場薪酬機(jī)制，切實(shí)落實(shí)能力與崗位掛鉤。劉代漢、鄭小賢、張力、奉欽[10]則認(rèn)為應(yīng)該通過構(gòu)建薪酬制度來實(shí)現(xiàn)短期激勵與長期激勵相結(jié)合。

1.2.2 人員的培訓(xùn)與發(fā)展

培訓(xùn)是指林場通過各種形式的教育方式改進(jìn)職工能力水平、提高組織業(yè)績的一種有計(jì)劃的、連續(xù)性的工作。郭小鵬認(rèn)為從以下兩方面闡述了國有林場應(yīng)如何重視員工發(fā)展：①將教育培訓(xùn)作為人員開發(fā)的重點(diǎn)；②加強(qiáng)對各員工職業(yè)生涯管理工作。劉芳歧則認(rèn)為應(yīng)該針對現(xiàn)代林業(yè)工作的需要，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專業(yè)人員進(jìn)行對計(jì)算機(jī)、綠化大苗移植、可持續(xù)經(jīng)營示范等專業(yè)培訓(xùn)，為林場培養(yǎng)人才。

1.3 國有林場的森林資源管理

森林資源管理就是把有限的森林資源有效地配置到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去的決策活動。學(xué)者針對森林資源管理的研究主要集中在森林采伐管理和木材流通管理兩方面。

1.3.1 森林采伐管理

森林限額采伐是指依照法定的程序和方法，通過對國有林場范圍內(nèi)的森林、林木進(jìn)行科學(xué)測算而確定，并經(jīng)國家批準(zhǔn)的對森林資源采伐消耗的最大的限量。李秋娟、李兵兵、劉明和黃選瑞[11]認(rèn)為限額采伐管理應(yīng)該按照是否已經(jīng)編制森林經(jīng)營方案而區(qū)別對待。陳悅[12]則認(rèn)為采伐限額管理應(yīng)分為培育性采伐和商品性采伐兩種。

森林采伐作業(yè)管理是限額采伐管理中至關(guān)重要的一環(huán)，也是人們常說的“山上管嚴(yán)”的核心內(nèi)容。吳穩(wěn)珠[13]認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)木材伐區(qū)采伐作業(yè)管理，提高木材綜合利用率。要降低伐根高度，執(zhí)行量尺造材，充分利用原條的全部長度。

1.3.2 木材流通管理

木材流通是指木材及其制品在一定的交換關(guān)系作用下，由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的一種經(jīng)濟(jì)行為。林華忠[14]提出木材產(chǎn)銷采用包產(chǎn)包銷的經(jīng)營方式。該方式可有效的減少中間環(huán)節(jié)，降低木材生產(chǎn)成本。陳麗萍[15]針對木材銷售和收款管理存在沒有嚴(yán)格執(zhí)行款到發(fā)貨的原則和沒有簽訂相關(guān)的銷售合同或合同內(nèi)容不規(guī)范等問題，提出了建立銷售合同管理制度以及堅(jiān)持款到發(fā)貨原則等一系列措施。

1.4 國有林場的改革

1.4.1 國有林場改革發(fā)展問題

通過近些年的研究，我國的專家學(xué)者認(rèn)為我國國有林場改革發(fā)展存在如下問題：①管理體制不順，林場權(quán)益受損；②職工待遇較低，社保無法辦理；③政策界定不清，職工身份不明；④基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約林場發(fā)展；⑤國家投入不足，債務(wù)包袱沉重。

1.4.2 國有林場管理體制改革

1.4.2.1 國有林場管理體制弊端

姜清山[16]認(rèn)為目前我國國有林場森林資源產(chǎn)權(quán)主體不明確、國有林場行政管理體制不適應(yīng)以及國有林場性質(zhì)定位不妥當(dāng)是三個當(dāng)前制約和影響國有林場建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。田明華、王自力、李紅勛[17]認(rèn)為目前我國國有林場的體制具有定位不明和管理主體不明確的問題。孟慶國、王麗[18]則提出現(xiàn)有國有林場管理體制的所有者主體缺位、主管部門責(zé)權(quán)不清和管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)混淆兩個弊端。

1.4.2.2 國有林場管理體制改革建議

針對國有林場管理體制的一系列弊端，姜清山提出應(yīng)該建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚的森林資源資產(chǎn)管理體制，理順和健全國有林場行政管理體制以及調(diào)整和完善國有林場性質(zhì)定位。田明華、王自力、李紅勛認(rèn)為國有林場轉(zhuǎn)型的唯一路徑就是將國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。孟慶國、王麗提出應(yīng)該建立森林國家所有、分級管理的體制和推進(jìn)資產(chǎn)化管理、建立森林資源的利益機(jī)制兩個意見。

1.4.3 國有林場經(jīng)營機(jī)制改革

1.4.3.1 國有林場經(jīng)營機(jī)制弊端

周桂蘭、李軍、于憶東認(rèn)為目前的國有林場在充分發(fā)揮職工勞動潛能方面，還沒有把職工的能力與收益掛鉤，從而直接影響了職工的積極性和主動性。李巍偉[19]提出目前國有林場結(jié)構(gòu)單一，機(jī)制僵化。勞動、人事、分配等管理機(jī)制僵化，缺乏活力，勞動生產(chǎn)率低下。

1.4.3.2 國有林場經(jīng)營機(jī)制改革方式

付繼濤、王源[20]提出對優(yōu)化配置國有林場的多種經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)行“國有民營”；在保證所有權(quán)的情況下，一定程度地放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制；允許林場職工進(jìn)行一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動。高樹杰、劉宇清認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步深化勞動、聘用和工資的三項(xiàng)制度改革，建立職位和工資隨著能力而動的運(yùn)行機(jī)制。

1.4.4 國有林場經(jīng)營模式改革研究

賀超、姜冰潤[21]采用案例研究方法剖析了重慶、山東、遼寧、湖北和浙江5?。ㄖ陛犑校?個國有林場解困的具體做法，比較了不同改革模式的績效，提出了國有林場改革的現(xiàn)實(shí)路徑，即在現(xiàn)行體制框架內(nèi)對具體經(jīng)營項(xiàng)目先行采取非國有化的經(jīng)營模式改革，進(jìn)而推進(jìn)本體制的改革。

2 評述及展望

從分析總結(jié)已有研究可以看出，國有林場分類經(jīng)營以來，我國研究國有林場方面的專家學(xué)者日益增多。從研究內(nèi)容上來看，多數(shù)研究還主要是描述性分析，研究內(nèi)容和深度有限，多為調(diào)查報(bào)告及工作總結(jié)的形式，在國有林場發(fā)展模式方面的系統(tǒng)研究還比較薄弱，因此，在當(dāng)前國有林場改革的大背景下，深層次地分析國有林場新的財(cái)務(wù)、勞動、人事、分配制度、森林資源等管理方面的問題，探討科學(xué)有效的發(fā)展模式，其研究對推動我國國有林場走出困境，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三者有效的結(jié)合具有重要的意義。

[1]邱加榮.芻議國有林場內(nèi)部控制規(guī)范[J].林業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì),2005 (5):32-34.

[2]蔡莉，張志虎.加強(qiáng)國有林場財(cái)務(wù)管理的對策探討[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2011(35):120.

[3]紀(jì)澤飛,夏守平,于淼.國有林場加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及規(guī)范會計(jì)核算的探討[J].綠色財(cái)會，2011(12):21-23.

[4]王振芳.淺談國有林場的財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代營銷,2011(4):71.

[5]韓躍鄰.淺談國有林場加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012(18):72.

[6]涂進(jìn)營.認(rèn)真抓好審計(jì)整改進(jìn)一步規(guī)范國有林場財(cái)務(wù)管理工作[J].綠色財(cái)會,2012(7):33-34.

[7]郭向榮,侯一蕾,賽斐,等.我國國有林場職工績效評價(jià)體系研究:以河南新縣國有林場為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(12):38-42.

[8]劉芳歧.如何做好國有林場職工管理[J].甘肅林業(yè),2011(3):29.

[9]郭小鵬.加強(qiáng)國有林場人力資源管理的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2010(5):56-61.

[10]劉代漢，鄭小賢，張力，等.國有林場人力資本管理機(jī)制設(shè)計(jì)原則---以廣西為例[J].林業(yè)資源管理,2005(6):40-42.

[11]李秋娟,李兵兵,劉明,黃選瑞.河北省國有林場森林采伐管理問題及對策研究[J].河北林果研究,2011(26):255-259.

[12]陳悅.有關(guān)國有林場的采伐管理研究[J].綠色科技,2011(5): 85-86.

[13]吳穩(wěn)珠.加強(qiáng)國有林場木材產(chǎn)品管理的對策[J].綠色財(cái)會, 2010(7):28-29.

[14]林華忠.探索集體林區(qū)國有林場木材產(chǎn)銷方式[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004(24-3):190-192.

[15]陳麗萍.加強(qiáng)國有林場木材銷售和收款管理的思考[J].綠色財(cái)會,2011(11):20-21.

[16]姜清山.國有林場經(jīng)濟(jì)管理制度初探[J].城市建設(shè)理論研究, 2012(18):31-35.

[17]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4):11.

[18]孟慶國,王麗.阜新國有林場森林資源管理體制改革的思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2010(6):57-58.

[19]李巍偉.國有林場應(yīng)擔(dān)負(fù)起林業(yè)建設(shè)的重任[J].安徽林業(yè), 2010(5):25-26.

[20]付繼濤,王源.建設(shè)現(xiàn)代林場是新時(shí)期國有林場改革的戰(zhàn)略目標(biāo)[J].甘肅林業(yè),2012(6):24-26.

[21]賀超,姜冰潤.國有林場非國有化經(jīng)營模式案例研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2012(2):78-81.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

A Review on Management and Reformation of State-owned Forest Farms

LIUJia,ZHI Ling
(Southwest ForestryUniversity,College ofEconomics and Management Kunming650224,China)

This paper reviewed the research status of the oumanagement and reformation of state-owned forest farms by studying the financial management,human resource management,forest resource management and the reform of state-owned forest farms.Then,the paper pointed out the existing problems of state-owned forest farms on management system,operating mechanisms,human resource management, financial management and forest resource management.Therefore,the paper summarized significance and existingshortcomingofthe current research,and prospected the future developmental tendencyin this field.

State-owned Forest Farms,management,reformation,research progress

F313.23

A

1673-5919（2013）05-0010-03

2013-09-02

劉佳（1990-），女，江西撫州人，碩士研究生。

支玲(1958-)，女，四川三臺人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，從事林業(yè)投資項(xiàng)目評價(jià)與林業(yè)政策研究方面研究。