王潔

（長(zhǎng)白山森工集團(tuán)，吉林 延吉 133001）

改革實(shí)踐

新時(shí)期做好森林資源監(jiān)督工作的思考

王潔

（長(zhǎng)白山森工集團(tuán)，吉林 延吉 133001）

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,森林資源是林業(yè)工作的核心,是建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)森林資源安全,維護(hù)林區(qū)正常生產(chǎn)秩序,是森林資源監(jiān)督工作的主要任務(wù)。提出了要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，全面提升綜合監(jiān)督能力，正確處理好監(jiān)督與管理、監(jiān)督與服務(wù)等關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

森林資源；監(jiān)督能力；國(guó)有林區(qū)

森林資源是林業(yè)的命脈，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源，是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做為森林資源監(jiān)督部門，要認(rèn)真履行森林資源監(jiān)督職責(zé)，圍繞林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)找準(zhǔn)位置，加大工作力度，切實(shí)肩負(fù)起加快林業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史使命。

1 森林資源監(jiān)督工作的主要任務(wù)

按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定的“堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源”的基本方針和省林業(yè)廳對(duì)森林資源監(jiān)督工作的總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，森林資源監(jiān)督的各項(xiàng)工作要從林業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力在加強(qiáng)采伐限額管理，促進(jìn)依法治林、林地保護(hù)等森林資源管理的各方面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新的歷史時(shí)期賦予森林資源監(jiān)督工作的使命。

延邊州森林資源監(jiān)督專員辦事處所承擔(dān)的監(jiān)督區(qū)域，由四部分構(gòu)成，一是國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，包括10個(gè)森工企業(yè)局和1個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局所轄林區(qū)；二是8個(gè)縣（市）的地方國(guó)有林區(qū)；三是分布在8個(gè)縣（市）的集體林區(qū)；四是長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)管理局區(qū)域。監(jiān)督區(qū)域林地面積406.6萬hm2，其中國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)235.3萬hm2，占全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的65.53%；全州林業(yè)有林地面積319.5萬hm2，占全省805.7萬hm2的39.7%，還有長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)管理局林地總經(jīng)營(yíng)面積19.6萬hm2，可謂是吉林省林業(yè)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的半壁江山。

延邊州森林資源豐富，是國(guó)家的重點(diǎn)林區(qū)之一，生態(tài)地位特別重要，保護(hù)好、監(jiān)督好延邊州的森林資源，對(duì)保護(hù)三江源頭的生態(tài)安全，構(gòu)建我國(guó)東北地區(qū)生態(tài)屏障，保障少數(shù)民族和邊疆地區(qū)的安定具有重要意義。

1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)林地監(jiān)督管理

要全面了解和掌握本轄區(qū)林地基本情況，包括面積、屬性、林地類型和現(xiàn)狀。要堅(jiān)決遏制蠶食林地現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)農(nóng)民私開亂擴(kuò)要嚴(yán)格控制，要經(jīng)常深入問題較多的村屯進(jìn)行檢查，對(duì)隱蔽地方也不能放過。要嚴(yán)格控制沙場(chǎng)、采石場(chǎng)規(guī)模。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)并具有合法手續(xù)的要規(guī)范管理，防止私開亂擴(kuò)。要嚴(yán)格征占用林地審核、審批和植被恢復(fù)監(jiān)督，突出抓好重點(diǎn)工程建設(shè)用地的跟蹤監(jiān)督和臨時(shí)用地的限期恢復(fù)，杜絕越權(quán)審批，未批先占，少批多占，甚至不批也占等違法侵占林地行為的發(fā)生。

1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督管理

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期木材生產(chǎn)仍然是國(guó)有森工企業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)來源之一，特別是天保二期啟動(dòng)后，采伐限額大幅減少，森林資源培育保護(hù)和利用的矛盾日益突出。加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督管理尤為重要。雖然伐區(qū)管理比過去有所好轉(zhuǎn)，但管理上仍然存在許多問題。如在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)過程中，選木過于集中，每木沒有雙掛號(hào)，甚至不掛號(hào)，單純?nèi)〔默F(xiàn)象嚴(yán)重。在采伐作業(yè)過程中，不按設(shè)計(jì)采伐，串樹種采伐，局部超強(qiáng)度采伐，超證采伐等問題并沒有根本解決。這些問題的存在，既有主觀原因，也有監(jiān)管不力的問題。因此，必須采取積極有效措施，盡快解決目前伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和采伐作業(yè)過程中存在的各類問題。要從源頭抓起，強(qiáng)化對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)地的審核，設(shè)計(jì)不合格的伐區(qū)不能驗(yàn)收，不能簽字蓋章，不能上報(bào)審批。要加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的管理，伐區(qū)作業(yè)必須按設(shè)計(jì)進(jìn)行。要抓好“兩個(gè)百分之一”檢查，加大檢查比重，加大檢查力度。

1.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督

檢查監(jiān)督區(qū)內(nèi)的依法行政情況，重點(diǎn)是亂砍濫伐林木和非法征占用林地問題。按照國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的有關(guān)要求，要把依法行政執(zhí)法檢查的重點(diǎn)放在對(duì)地方政府和森工企業(yè)法人的監(jiān)督上，要做到檢查到位、整改到位、處理到位。

1.4 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督

政府行為往往帶有一定的傾向性和地域性，一次決策失誤往往造成的損失很大。目前一些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念還比較淡薄，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，急功近利，對(duì)林業(yè)法律法規(guī)及政策執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)森林資源重利用、輕保護(hù)，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方還不同程度的存在，要加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正。

1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督

國(guó)家、省林業(yè)廳實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，是加強(qiáng)國(guó)土生態(tài)安全體系建設(shè)的重要手段。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)天保工程的實(shí)施情況、采育林工程質(zhì)量、集體林流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

2 森林資源監(jiān)督工作的主要對(duì)策

2.1 要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)際，不斷探索和實(shí)踐，不斷突破和創(chuàng)新。在思想認(rèn)識(shí)上要有新突破，要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，站在國(guó)土生態(tài)安全建設(shè)大局，站在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作。在思維觀念上要有新突破，要把監(jiān)督工作理念統(tǒng)一到“由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變”這一林業(yè)初衷上來。在監(jiān)督方法上，要有新突破；在宏觀監(jiān)督上，要善于觀察問題，分析問題，思考問題；在微觀監(jiān)督上，要善于剖析問題，研究問題，處理問題。

2.2 要全面提升綜合監(jiān)督能力

提高監(jiān)督系統(tǒng)的綜合監(jiān)督能力，一靠隊(duì)伍，二靠先進(jìn)的科技手段，三靠崇高的敬業(yè)精神。要強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，必須把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。要抓好監(jiān)督隊(duì)伍的思想建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，必須認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，努力培養(yǎng)和造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。

2.3 要正確處理好監(jiān)督工作中的三種關(guān)系

2.3.1 要正確處理好監(jiān)督與管理的關(guān)系

監(jiān)督是一種制約機(jī)制，從分工的角度上講，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理部門各有各的職責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能“不看不守”，同駐在單位“一團(tuán)和氣”。從協(xié)作的角度上講，事業(yè)是共同的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不能“死看死守”，把駐在單位推到對(duì)立面上去。監(jiān)督不能替代管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做到監(jiān)督到位不越位，在堅(jiān)持原則、依法監(jiān)督這個(gè)大原則下，幫助管理部門多出主意，當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。

2.3.2 要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

目前，延邊州重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)已經(jīng)建立起比較完整的森林資源監(jiān)督體系。這個(gè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督功能的充分發(fā)揮，對(duì)延邊林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。多年的監(jiān)督實(shí)踐告訴我們，在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，是森林資源監(jiān)督系統(tǒng)必須秉持的理念。①?gòu)奶岣哒J(rèn)識(shí)入手，在思想上融入駐在局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，依照《森林法》及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定，提出依法整合資源、依法管理資源、依法利用資源的監(jiān)督建議，并積極幫助駐在局解決一些實(shí)際問題。②監(jiān)督工作關(guān)口前移。對(duì)一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，要超前介入，未雨綢繆，防患于未然，防止小毛病釀成大問題。森林資源監(jiān)督工作要從這一全局出發(fā)，把監(jiān)督和服務(wù)滲透到森林經(jīng)營(yíng)管理的全過程。既要對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)做好監(jiān)督檢查，又要注意幫助解決一些實(shí)際問題；既要尊重駐在地政府和林業(yè)主管部門所采取的有效措施，又要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；對(duì)凡是弄虛作假，違法經(jīng)營(yíng)，就要堅(jiān)持原則，依法糾正和制止。

2.3.3 要正確處理好原則與靈活的關(guān)系

監(jiān)督絕不僅僅是檢查。在堅(jiān)持原則上要嚴(yán)格，在監(jiān)督方法上要靈活。在監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源管理的各項(xiàng)方針和政策上，必須堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督。對(duì)超限額采伐、無證采伐、亂砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾等問題要堅(jiān)決予以制止和糾正。在處理問題的方法上，也要堅(jiān)持原則與靈活相結(jié)合，在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，為國(guó)家負(fù)責(zé)的前提下，尊重地方政府和林業(yè)主管部門的意見。對(duì)于一些重大問題，雙方要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，共同商量妥善解決問題的辦法。

森林資源監(jiān)督是一個(gè)永恒的課題。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，是全體務(wù)林人的神圣職責(zé)與光榮使命。生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要從思想上真正認(rèn)知和履行森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)在保護(hù)資源安全上的作用、特點(diǎn)和任務(wù)，建立健全一個(gè)完善的森林資源監(jiān)督體系，必須不斷探索森林資源監(jiān)督的新內(nèi)容、新方法和新思路；不斷規(guī)范監(jiān)督行為，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督手段，積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，全面提高監(jiān)督實(shí)效，為保護(hù)好、培育好、科學(xué)利用好森林資源履行好監(jiān)督職責(zé)，才能為維護(hù)生態(tài)安全、建立生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Thinking on How to do the Supervision Work of Forest Resources in the New Period

WANGJie
(The Group ofForest IndustryofChangbai Mountain,Yanji Jilin 133001,China)

Forestry is the main body of ecological construction,the forest resources is the core work of forestry,is the material basis for the construction of ecological civilization.Protect the forest resources security and safeguard the normal production order for the realization of forest zone,are the main task of forest resources supervision.This paper proposed we should adhere to the scientific concept of development, enhance the comprehensive monitoring capabilities,correctly handle the relationships between the supervision and management,supervision and service,to provide strong guarantee to achieve the forestry spanningdevelopment goals in the newperiod.

forest resources;supervision capability;state-owned forest

F316.23

A

1673-5919（2013）05-0034-03

2013-09-02

王潔（1965-），女，吉林敦化人，本科，高級(jí)工程師，從事森林資源監(jiān)督與管理工作。