張慧勤 霍寶民 孫會新 付永浩

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 450045）

河南省森林資源資產(chǎn)評估中存在問題及對策

張慧勤 霍寶民 孫會新 付永浩

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 450045）

根據(jù)河南省森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀，分析了森林資源資產(chǎn)評估中存在的諸多問題，并提出了健全森林資源資產(chǎn)評估法律法規(guī)、規(guī)范評估機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)評估隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新評估機(jī)制、開展評估的科學(xué)研究、提高森林資源資產(chǎn)經(jīng)營者的資產(chǎn)評估意識等對策。

河南??；森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策

2003年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,要求加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),以調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。2008年，中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008］10號）明確提出,在完善集體林權(quán)制度改革的政策措施中規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?林地承包經(jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)[1］。國家在促進(jìn)對森林資源流轉(zhuǎn)中,實(shí)現(xiàn)了部門辦林業(yè)向全社會參與辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變,越來越多的社會力量參與到林業(yè)建設(shè)中,導(dǎo)致越來越多的森林資源流轉(zhuǎn)及森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的發(fā)生。

森林資源資產(chǎn)評估是對森林資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值判斷、并發(fā)表專業(yè)意見的行為，它為林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供價(jià)格參考依據(jù)，是社會全面認(rèn)識森林價(jià)值的重要手段[2］。林業(yè)要產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，這些都離不開產(chǎn)權(quán)交易，而產(chǎn)權(quán)交易需要資產(chǎn)評估；林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，需要有一個(gè)公平價(jià)值尺度評價(jià)和衡量，而發(fā)現(xiàn)價(jià)值的工具正是資產(chǎn)評估[3］。

河南省現(xiàn)有林業(yè)用地面積528.22萬hm2，其中集體林地面積452.53萬hm2。截止目前，確權(quán)到戶的集體林地面積436.78萬hm2，占總面積的96.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已流轉(zhuǎn)林地28.73萬hm2，開展林權(quán)抵押貸款17.3億元。通過森林資源資產(chǎn)評估，有利于集體林權(quán)制度改革，使林業(yè)資源變成林業(yè)資產(chǎn)，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性。

1 森林資源資產(chǎn)評估的意義

1.1 有助于維護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益

通過對森林資源資產(chǎn)的科學(xué)評估，既能促進(jìn)森林資產(chǎn)的合理流動，提高使用效能，又能正確體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值量，保障森林資源資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)森林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。森林資源資產(chǎn)評估一方面可以為國有森林資源流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，防止國有森林資源資產(chǎn)流失；另一方面，對集體所有的森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估，可以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，盤活森林資源資產(chǎn)存量，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障林農(nóng)合法利益，維護(hù)森林資源安全和社會和諧穩(wěn)定。

1.2 有助于拓寬林業(yè)投融資渠道

開展林權(quán)抵押貸款，可以有效解決林區(qū)缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵質(zhì)押物，緩解林農(nóng)貸款難的問題，能夠爭取更多的資金流向林業(yè)，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)林農(nóng)增收，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過資產(chǎn)評估為林權(quán)質(zhì)押貸款提供專業(yè)服務(wù)，不僅有利于拓寬林業(yè)投融資渠道，解決林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，而且有利于銀行等金融機(jī)構(gòu)有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融債權(quán)，提高資金使用效果。

1.3 有助于林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入

無論是林業(yè)企業(yè)的設(shè)立，還是改制和并購重組，都離不開資產(chǎn)評估，需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)服務(wù)。通過改制和并購重組，林業(yè)企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，林業(yè)資產(chǎn)配置更加合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁。隨著林權(quán)改革的深入和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)企業(yè)改制和并購重組等經(jīng)濟(jì)活動將會越來越多，資產(chǎn)評估要繼續(xù)提供專業(yè)支撐，促進(jìn)林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的順利進(jìn)行。

1.4 有助于人們正確認(rèn)識林業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

長期以來，人們認(rèn)為森林生態(tài)價(jià)值是無價(jià)的，不可以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，一方面，森林生態(tài)價(jià)值更加重要；另一方面，森林生態(tài)價(jià)值也可以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。黨的“十八”大報(bào)告中指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，森林生態(tài)效益價(jià)值量化主要有兩個(gè)方面：一是生態(tài)補(bǔ)償，二是碳交易。無論是生態(tài)補(bǔ)償還是碳交易，都需要資產(chǎn)評估提供價(jià)值服務(wù)。對森林生態(tài)效益的評估不但讓人們直觀地認(rèn)識到森林給人類帶來的生態(tài)效益的大小，而且可以推動綠色GDP核算。

2 存在的問題

隨著河南省林業(yè)事業(yè)的大力發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的順利完成,林業(yè)市場要素逐漸成熟,森林資源資產(chǎn)評估工作在平衡雙方利益中發(fā)揮的作用越來越大,也受到政府各個(gè)部門的重視。筆者根據(jù)搜集的相關(guān)資料和調(diào)查,認(rèn)為目前河南省森林資源資產(chǎn)評估存在的問題如下。

2.1 森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和管理辦法不健全

十多年來,我國先后出臺了有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估和管理的一些規(guī)范規(guī)定,目前主要有1996年12月16日 國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部(國資辦發(fā)(1996)59號)《關(guān)于發(fā)布〈森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）〉的通知》，這是對森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)細(xì)節(jié)做出的具體性規(guī)定。2006年12月25日財(cái)政部、國家林業(yè)局(財(cái)企[2006]529號)《關(guān)于印發(fā)〈森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定〉的通知》，這是對森林資源資產(chǎn)評估工作中流程、機(jī)構(gòu)、資質(zhì)、人員等做出原則性規(guī)定。隨著我國森林資源資產(chǎn)化管理改革的不斷深入，森林資源資產(chǎn)評估活動中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這些規(guī)范和管理辦法中有些條款不適應(yīng)實(shí)際而難以操作執(zhí)行,大部分條款是粗線條的原則規(guī)定,對具體的評估操作缺乏指導(dǎo)。

2.2 森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)管理不規(guī)范

森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)是一種專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，所以對其從業(yè)機(jī)構(gòu)也有較高的要求。目前，河南省參與森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)主要有2類：一類是河南省財(cái)政部門批準(zhǔn)成立的綜合性評估機(jī)構(gòu)，這類評估機(jī)構(gòu)一般都沒有配備林業(yè)專業(yè)人員，評估項(xiàng)目不受資金額度限制，若有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，可以從事國有森林資源資產(chǎn)評估，出具森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告。另一類是林業(yè)部門成立的具有丙級以上資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所），大多數(shù)沒有合乎數(shù)目的注冊資產(chǎn)評估師，同時(shí)又沒有與主管部門脫鉤，只能從事非國有森林資源資產(chǎn)評估以及金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目的評估，出具森林資源資產(chǎn)評估咨詢報(bào)告。由此看出，從事森林資源資產(chǎn)評估的社會中介機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門管理的具有丙級以上資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，分屬不同的行業(yè)主管部門管理。

2.3 取得森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)認(rèn)定的人員不多

2012年河南省有170余人經(jīng)培訓(xùn)考試，取得由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T證書》，參加培訓(xùn)的人員中，有30%不是學(xué)林學(xué)專業(yè)的。森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T的工作范圍僅限于政策規(guī)定的非國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，并且金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，出具的報(bào)告是森林資源資產(chǎn)評估咨詢報(bào)告。根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局財(cái)企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。截止目前，森林資源資產(chǎn)評估專家全國也為數(shù)不多，河南省缺少由中國資產(chǎn)評估協(xié)會和國家林業(yè)局共同蓋章認(rèn)可的森林資源資產(chǎn)評估專家，完全不能滿足河南省當(dāng)前評估的需要。

2.4 森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)不合理

森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨(dú)特的專業(yè)性，要對森林資源資產(chǎn)價(jià)值評估出一個(gè)相對準(zhǔn)確的數(shù)字，必須經(jīng)過一系列復(fù)雜細(xì)致的技術(shù)工作，具有嚴(yán)格的科學(xué)技術(shù)要求，必須是具有較高水平的各類專業(yè)技術(shù)人員才能勝任的。評估機(jī)構(gòu)必須是具有一定條件并經(jīng)注冊登記和資格審查取得森林資源資產(chǎn)評估資格的公證機(jī)構(gòu)；必須要有一個(gè)具有多方面專業(yè)知識的群體，評估人員不僅要具有多方面的知識，還要有較高的智力水平，如觀察能力、思維能力等，豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。目前，河南省財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的綜合性評估機(jī)構(gòu)，大都沒有配備具有林學(xué)知識的專業(yè)人才；而林業(yè)部門認(rèn)可的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，兩類評估機(jī)構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。

2.5 森林資源資產(chǎn)評估中基礎(chǔ)資料和評估參數(shù)不完備

森林資源資產(chǎn)評估的資料和評估參數(shù)體系是影響評估質(zhì)量的主要因素。一是由于林業(yè)經(jīng)營單位地處山區(qū)，設(shè)備簡陋，條件艱苦，而林業(yè)的經(jīng)營周期又長，造成有關(guān)評估的歷史資料很難收集完整，使評估工作的質(zhì)量和效率受到嚴(yán)重影響；二是評估參數(shù)不完備，森林資源資產(chǎn)評估中常用的林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表如立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地等級表以及生長收獲預(yù)測模型等，都要由評估人員根據(jù)實(shí)地情況，憑經(jīng)驗(yàn)確定，這大大增加了評估的難度，也導(dǎo)致評估質(zhì)量的下降。

2.6 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營者資產(chǎn)評估意識不強(qiáng)

目前，社會上有大部分的森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營者缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評估意識，不了解評估的程序與作用，而把評估當(dāng)作包袱，在發(fā)生森林資源資產(chǎn)交易、抵押、合資、股份化等活動時(shí)不找專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或找評估機(jī)構(gòu)也僅是為了應(yīng)付了事。許多委托人往往出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，有意不提供真實(shí)的材料，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員的工作不予配合，有些評估委托人甚至違規(guī)直接干預(yù)評估結(jié)論的形成，要求評估人員做出違背事實(shí)的評估結(jié)論。

3 對策

3.1 健全森林資源資產(chǎn)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)定

截止目前，已頒布的森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)較少，主要有《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》、《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，這些不能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)開展的需要?，F(xiàn)在急需制定的政策規(guī)定主要有《森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》、《森林資源資產(chǎn)評估人員管理規(guī)范》、《森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理規(guī)范》等；應(yīng)該修改、完善的技術(shù)規(guī)范主要有《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，應(yīng)使修改后的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》體現(xiàn)非國有森林資源資產(chǎn)評估的內(nèi)容，并明確它與國有森林資源資產(chǎn)評估的主要差異所在[4］。

3.2 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

評估機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)評估的主體，評估機(jī)構(gòu)管理的完善程度直接關(guān)系評估的質(zhì)量，為保證森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威，要嚴(yán)格森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。制定和出臺森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和相關(guān)管理辦法。不論是綜合性的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，還是專門性的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，都要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。由于森林資源資產(chǎn)評估是一種特殊的資產(chǎn)評估活動，所以綜合性的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)中要配備有一定林學(xué)知識的評估人員，而專門性的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)也必須具有一定數(shù)量的注冊資產(chǎn)評估師。鑒于森林資源資產(chǎn)的特殊性，目前對森林資源資產(chǎn)的評估按財(cái)政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，實(shí)行注冊資產(chǎn)評估師和森林資源評估專家相結(jié)合的制度。

3.3 加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)

一是建議制定和出臺相關(guān)辦法，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估專家的認(rèn)定工作。二是進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，要求其評估人員在具備一般性資產(chǎn)評估知識的同時(shí)，還要掌握一定的林業(yè)和森林資源資產(chǎn)評估方面的知識。因此，森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要對森林資源資產(chǎn)評估人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不僅進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估理論培訓(xùn)，還要進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，并經(jīng)過嚴(yán)格的理論考試和實(shí)踐考核，培養(yǎng)一批能較好地掌握森林資源資產(chǎn)評估的有關(guān)專業(yè)知識，有較強(qiáng)動手操作能力，具備良好職業(yè)道德的評估執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。

3.4 創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制

充分發(fā)揮注冊資產(chǎn)評估師從事價(jià)值量評估和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)具有森林資源調(diào)查的技術(shù)優(yōu)勢，在工作中采取“量價(jià)分離”的方式[5］，由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對森林資源量進(jìn)行調(diào)查，出具森林資源量調(diào)查報(bào)告，由財(cái)政部門認(rèn)定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)森林資源量調(diào)查報(bào)告核算價(jià)值量，出具價(jià)值評估報(bào)告，森林資源量調(diào)查報(bào)告和森林資源價(jià)值評估報(bào)告共同構(gòu)成森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告。這種方式有利于相互取長補(bǔ)短、發(fā)揮各自的專業(yè)特長，從而保證森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量。

3.5 開展森林資源資產(chǎn)評估的科學(xué)研究

森林資源資產(chǎn)評估在河南省開展較晚，在許多問題上仍有待于進(jìn)一步研究與完善。建議河南省林業(yè)及有關(guān)單位結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，做好兩方面的工作：一是盡快編制主要樹種的收獲預(yù)測表、商品材出材率表，立地等級表等有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估中急需的林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表，以建立森林資源資產(chǎn)評估參數(shù)體系；二是開展森林資源資產(chǎn)評估有關(guān)理論的研究，完善森林資產(chǎn)評估的方法與技術(shù)。

3.6 提高森林資源資產(chǎn)經(jīng)營者的資產(chǎn)評估意識

一是加大對森林資源資產(chǎn)評估的宣傳力度，使森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營者充分地認(rèn)識到資產(chǎn)評估的必要性和重要性，提高其資產(chǎn)評估的意識，當(dāng)需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估時(shí)，能夠主動地提出評估申請，聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)進(jìn)行評估，并在資產(chǎn)評估過程中積極配合資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員做好相關(guān)工作，以保證評估結(jié)論的客觀和公正。二是通過制定和完善有關(guān)的法律和法規(guī)，對各種違規(guī)評估行為有明確的處罰措施。

[1] 中共中央辦公廳.關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)[2008］10號）.2008.

[2] 董新春主編.森林資源資產(chǎn)評估實(shí)務(wù).北京：中國林業(yè)出版社，2010.

[3] 賀邦靖.充分發(fā)揮資產(chǎn)評估作用 積極推進(jìn)林權(quán)制度改革.國有資產(chǎn)管理，2011.

[4] 魏遠(yuǎn)竹.森林資源資產(chǎn)化管理研究.北京：中國林業(yè)出版社，2007.

[5] 中國資產(chǎn)評估協(xié)會.云南省森林資源評估工作開展情況. 2012.

S758.8

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1004-7743（2013）03-0001-04

2013-06-20