姜鴻愛(ài)周春國(guó)楊均科楊靜

（1 江蘇省鹽城市林業(yè)工作站 224002；2 南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院 210037；3 江蘇省鹽城市亭湖區(qū)林業(yè)和蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站 224002）

鹽城市森林資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)分析和發(fā)展對(duì)策

姜鴻愛(ài)1周春國(guó)2楊均科2楊靜3

（1 江蘇省鹽城市林業(yè)工作站 224002；2 南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院 210037；3 江蘇省鹽城市亭湖區(qū)林業(yè)和蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站 224002）

通過(guò)對(duì)鹽城市2007年與1987年森林資源的調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析研究，在相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上提出鹽城市森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施：一是科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘林地資源潛力；二是積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與沿海綠化造林事業(yè)的積極性；三是提高森林經(jīng)營(yíng)水平，穩(wěn)步增加森林資源總量；四是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；五是以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

森林資源；森林覆蓋率；動(dòng)態(tài)分析；鹽城市

為了準(zhǔn)確掌握鹽城市森林資源現(xiàn)狀，2007年組織完成新一期全市森林資源二類(lèi)調(diào)查工作。2007年鹽城市森林資源二類(lèi)調(diào)查工作大約調(diào)查18.6萬(wàn)公頃林地，勾繪12.06萬(wàn)個(gè)林地小班，調(diào)查四旁樹(shù)樣地7724個(gè)，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、未成林造林地、宜林地等進(jìn)行全面調(diào)查。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 各類(lèi)土地面積（本節(jié)所引用的數(shù)據(jù)均為2007年全市二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)）

全市土地總面積為149.83萬(wàn)hm2，其中林地面積18.65萬(wàn)hm2，占12.45%；非林地面積131.18萬(wàn)hm2，占87.55%。

林地中，有林地面積13.7萬(wàn)hm2，占73.54%；灌木林地面積 2.23萬(wàn)hm2，占11.95%；未成林造林地面積1.87萬(wàn)hm2，占10.04%；苗圃地面積0.12萬(wàn)hm2，占0.64%；無(wú)立木林地面積0.11萬(wàn)hm2，占0.57%；宜林地面積0.59萬(wàn)hm2，占3.19%；輔助生產(chǎn)林地面積0.01萬(wàn)hm2，占0.07%。

有林地面積中: 喬木林面積13.68萬(wàn)hm2，占99.79%；竹林面積0.03萬(wàn)hm2，占0.21%。有林地按林種分：用材林面積9.68萬(wàn)hm2，占70.61%；防護(hù)林面積2.47萬(wàn)hm2，占18%；特用林面積0.24萬(wàn)hm2，占1.72%；經(jīng)濟(jì)林面積1.33萬(wàn)hm2，占9.67%。

1.2 森林覆蓋率與林木綠化率

鹽城市森林覆蓋率、林木綠化率分別為10.61%、13.90%。

1.3 林木蓄積

全市林木總蓄積1014.87萬(wàn)m3，其中：?jiǎn)棠玖中罘e813.02萬(wàn)m3，占80.11%；散生木蓄積0.36萬(wàn)m3，占0.04%； 四旁樹(shù)蓄積201.49萬(wàn)m3，占19.85%。

1.4 林地權(quán)屬

林地面積：國(guó)有3.05萬(wàn)hm2，占16.37%；集體3.95萬(wàn)hm2，占21.16%；個(gè)人11.64萬(wàn)hm2，占62.42%；其它98.70hm2，占0.05%。

1.5 四旁樹(shù)資源

全市共有四旁樹(shù)7987.88萬(wàn)株，其中：?jiǎn)棠緲?shù)5702.20萬(wàn)株，占71.4%；經(jīng)濟(jì)樹(shù)1349.30萬(wàn)株，占16.9%；其他灌木936.38萬(wàn)株，占11.7%。

2 鹽城市森林資源的動(dòng)態(tài)分析

2.1 各類(lèi)林業(yè)用地面積變化動(dòng)態(tài)及分析

2.1.1 林業(yè)用地面積變化

與1987年相比，全市林業(yè)用地面積18.65萬(wàn)hm2，比1987年的10.51萬(wàn)hm2增加了8.14萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了77.52%，增長(zhǎng)幅度較大。主要原因是：一是近年來(lái)，各級(jí)政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重林業(yè)的培植，特別是自從實(shí)施“綠色鹽城”戰(zhàn)略以來(lái)，造林的步伐不斷加快，林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施使部分非林業(yè)用地通過(guò)工程造林轉(zhuǎn)變成林業(yè)用地；二是調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，按照1987年調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)許多達(dá)不到成片林的地塊，2007年調(diào)查就可以劃為成片林小班進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)（1987年二類(lèi)調(diào)查成片林小班劃分的最小面積為2000m2，而2007年二類(lèi)調(diào)查將成片林小班劃分的最小面積定為667m2）；三是調(diào)查技術(shù)手段的改進(jìn)，1987年二類(lèi)調(diào)查主要是通過(guò)實(shí)地調(diào)查后在1：10000地形圖上勾繪小班，這樣難免有遺漏，而此次調(diào)查充分利用GPS定點(diǎn)，輔以衛(wèi)星照片核對(duì)，使調(diào)查精度有了很大提高；四是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一些農(nóng)田轉(zhuǎn)變成苗圃地。

2.1.2 有林地面積增加

全市有林地面積由1987年的4.2萬(wàn)hm2增加到2007年的13.71萬(wàn)hm2，期間凈增加9.51萬(wàn)hm2，年均增加4755.39hm2。其中用材林面積增長(zhǎng)非常明顯，增長(zhǎng)量達(dá)9.31萬(wàn)hm2，占全市有林地面積增長(zhǎng)量（9.51萬(wàn)hm2）的97.86%。這主要是因?yàn)?，一方面，進(jìn)入新世紀(jì)之后，市委、市政府為滿(mǎn)足林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“綠色鹽城”建設(shè)，大力推進(jìn)全市植樹(shù)造林活動(dòng)；另一方面，新世紀(jì)初期，我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，加之楊樹(shù)價(jià)格行情上揚(yáng)幅度較大，這些因素充分調(diào)動(dòng)了我市林農(nóng)的植樹(shù)造林的積極性。

2.2 各類(lèi)林木蓄積變化動(dòng)態(tài)分析

全市活立木總蓄積由1987年的266.97萬(wàn)m3增加到2007年的1014.87萬(wàn)m3，20年中凈增加747.9萬(wàn)m3，年均增加37.39萬(wàn)m3，其中：?jiǎn)棠玖中罘e增加最多，由1987年的69.12萬(wàn)m3增加到2007年的813.2萬(wàn)m3，增長(zhǎng)率為1076.27%，年均增長(zhǎng)率為53.81%；疏林從1987年的0.96萬(wàn)m3下降為2007年的無(wú)疏林地；散生木由1987年的1.04萬(wàn)m3下降為2007年的蓄積0.36萬(wàn)m3，下降率為65.8%，年均下降率為3.29%；四旁樹(shù)蓄積由1987年的195.86萬(wàn)m3，增長(zhǎng)到2007年的201.49萬(wàn)m3，增長(zhǎng)率為2.88%，年均增長(zhǎng)率為0.14%。二十年來(lái)全市林木總蓄積增長(zhǎng)了2.8倍，喬木林蓄積增長(zhǎng)了10.76倍，而四旁樹(shù)蓄積只增長(zhǎng)2.88%，散生木蓄積下降。其主要原因：一是由于新造林面積大幅增加，加之營(yíng)造林水平、森林撫育管理措施更趨科學(xué)，極大的提高了林分質(zhì)量，蓄積量也就必然隨之增加；二是隨著林分的改造，疏林地都被改造成林分；三是由于調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，1987年調(diào)查時(shí)的四旁樹(shù)，大部分在2007年調(diào)查時(shí)納入法林調(diào)查，因此，四旁樹(shù)蓄積增量不明顯。

2.3 權(quán)屬結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

1987年二類(lèi)調(diào)查將林地權(quán)屬分為國(guó)有、集體兩類(lèi)，2007年調(diào)查將林地權(quán)屬分為國(guó)有、集體、個(gè)人和其他四類(lèi)。1987年全市林地面積10.51萬(wàn)hm2，其中：國(guó)有林地面積5.01萬(wàn)hm2，占47.67%；集體林地面積5.5萬(wàn)hm2，占52.33%。2007年與1987年相比，國(guó)有和集體林地面積比例大幅下降，個(gè)人使用的林地面積大幅增加，說(shuō)明林權(quán)制度改革、發(fā)展非公有制林業(yè)等一系列促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策措施取得了明顯的成效。

2.4 齡組結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

1987年和2007年調(diào)查結(jié)果顯示，幼齡林和中齡林占比例較大，特別是中齡林面積從1987年占喬木林面積的47.7%上升到2007年的60.8%；2007年中齡林的蓄積更是上升到76.8%；而近熟林和成熟林比例太小。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是地方各級(jí)政府高度重視造林綠化工作，采取各種措施大力推進(jìn)植樹(shù)造林，通過(guò)實(shí)施綠色通道、村莊綠化、經(jīng)濟(jì)林等工程建設(shè)，每年新造林面積迅速增加；二是隨著前幾年楊樹(shù)木材價(jià)格急劇變化，部分群眾急于采伐變現(xiàn)，部分尚未達(dá)到成熟的林分被提前采伐；三是由于鹽城市楊樹(shù)造林初植密度普遍偏大，加上未能及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，致使部分林分未到成熟年齡就急劇衰敗，而不得不提前進(jìn)行采伐。

2.5 四旁樹(shù)株數(shù)變化分析

1987年全市共有四旁樹(shù)9514.16萬(wàn)株，其中：?jiǎn)棠緲?shù)8861.38萬(wàn)株，占93.14%；經(jīng)濟(jì)樹(shù)652.78萬(wàn)株，占6.86%。兩次調(diào)查結(jié)果對(duì)比，2007年全市四旁樹(shù)總量較1987年有所下降，而四旁樹(shù)中經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的比例有所上升，其主要原因，一是兩次調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，許多按1987年二類(lèi)調(diào)查細(xì)則應(yīng)當(dāng)作為四旁樹(shù)調(diào)查的樹(shù)木，按2007年調(diào)查要求應(yīng)按成片林調(diào)查；二是大量的農(nóng)村四旁原有鄉(xiāng)土樹(shù)種被所謂的“更新品種”采伐了；三是農(nóng)村大搞庭院經(jīng)濟(jì)、庭院拓果，使四旁經(jīng)濟(jì)樹(shù)種比例增加。

2.6 森林資源生態(tài)狀況變化分析

全市喬木林單位面積蓄積量由1987年的44.05m3／hm2，上升到2007年的59.41m3／hm2，說(shuō)明全市森林生態(tài)狀況得到了明顯提高，這主要得益于造林樹(shù)種的改良和營(yíng)林措施的改進(jìn)，以及科學(xué)營(yíng)林措施的應(yīng)用和采取集約化經(jīng)營(yíng)。

2.7 森林覆蓋率動(dòng)態(tài)分析

鹽城市森林覆蓋率從1987年的2.9%，上升到2007年的10.61%，林木綠化率從1987年的7.9%提高到2007年的13.9%。鹽城森林資源呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)和良性發(fā)展趨勢(shì)。

3 鹽城市森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

兩次調(diào)查結(jié)果對(duì)比顯示，鹽城市森林資源數(shù)量、質(zhì)量均有了很大提升。但是，鹽城是一個(gè)平原少林地區(qū)，人均有林地面積只有0.0169hm2，人均活立木蓄積1.253立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均0.145hm2和10.151立方米的平均水平，這與鹽城市蓬勃發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和日益突出的生態(tài)環(huán)境對(duì)林業(yè)的需求不相適應(yīng)。從2007年森林資源二類(lèi)調(diào)查還可以看出，鹽城市森林資源質(zhì)量仍然不高，林種、齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，木材采伐量偏大，森林經(jīng)營(yíng)水平低下，林地改變用途現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了全市森林資源的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須采取相應(yīng)對(duì)策，使鹽城市森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

制定科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，要根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求，以及特殊地理位置和自然環(huán)境對(duì)生態(tài)文明和生態(tài)安全的要求，制定切實(shí)可行的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到與鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃相結(jié)合，充分挖掘林地資源潛力給林業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。通過(guò)大力推進(jìn)綠色鹽城建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力開(kāi)展植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、綠色通道工程、村莊綠化工程和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，以工程項(xiàng)目推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，至2015年，使沿海地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21%以上，基干林帶達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到85%，濕地恢復(fù)率達(dá)到70%。

3.2 積極推進(jìn)林權(quán)制度改革

著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須著重理順“三個(gè)關(guān)系”：一是要理順“權(quán)與人”的關(guān)系。做到“不栽無(wú)主樹(shù)，不造無(wú)主林”，凡是栽下的樹(shù)木，通過(guò)各種不同形式進(jìn)行林改，使新栽的樹(shù)木都各有其主。二是要理順“栽與管”的關(guān)系。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行一栽就管，一管就活，提高造林成活率和保存率。三是理順“投入與收益”的關(guān)系。要采取公開(kāi)拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)股份等形式深化林權(quán)改革，改變單一投入的機(jī)制，保證林農(nóng)的合法收益，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投入林業(yè)的積極性。

3.3 提高森林經(jīng)營(yíng)水平

增加森林資源總量的途徑有兩條，一條是植樹(shù)造林，以林地面積的擴(kuò)張，拉動(dòng)森林資源的增加，這是數(shù)量增長(zhǎng)性模式，另一條是強(qiáng)化森林資源經(jīng)營(yíng)，以單位面積林地上林木生長(zhǎng)量的提高，帶動(dòng)森林資源的增加，這是質(zhì)量增長(zhǎng)性模式。鹽城地處江淮平原東部，黃海之濱，多為基本農(nóng)田，加之進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)大面積持續(xù)造林，宜林地資源越來(lái)越匱乏，因此，我們必須實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，即從注重成片造林向深挖四旁和灘涂潛力轉(zhuǎn)變，從注重增加林地面積向森林資源的增量與提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。

森林經(jīng)營(yíng)包括森林撫育、林分改造、病蟲(chóng)防治、護(hù)林防火和采伐更新等各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)?？茖W(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，合理制定營(yíng)林和護(hù)林措施，加大低產(chǎn)林更新改造和過(guò)密林撫育間伐力度，逐步減少純林面積，增加混交林比例。繼續(xù)做好森林火災(zāi)防控，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)火源管理和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，增加防火物資的貯備，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。嚴(yán)密防控林業(yè)有害生物，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)白蛾等重要外來(lái)危險(xiǎn)病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)與防控工作，同時(shí)強(qiáng)化全市林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)與防治體系建設(shè)。通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)水平的提升，全面提高全市林木生長(zhǎng)量和活立木蓄積，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積的“雙增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的“雙提升”，為鹽城實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供生態(tài)保障。

3.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，是林業(yè)建設(shè)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。在林木采伐管理方面，我們要適應(yīng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和分區(qū)域突破戰(zhàn)略的要求，對(duì)林木采伐管理實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，逐步做到“管死一塊，管?chē)?yán)一塊，放活一塊”?！肮芩酪粔K”就是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家公益林一定要管死，不允許商業(yè)性采伐?！肮?chē)?yán)一塊”就是對(duì)一般公益林要嚴(yán)格控制采伐?！胺呕钜粔K”，就是對(duì)商品林應(yīng)允經(jīng)營(yíng)者依法采伐，但不得轉(zhuǎn)變林地用途并要及時(shí)更新。

同時(shí)，我們要強(qiáng)化林地保護(hù)管理，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理，加強(qiáng)木材市場(chǎng)管理，做好木材運(yùn)輸和木材加工經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，提高林政管理隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮其在保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)治安方面的特殊作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展。

3.5 以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能更好地帶動(dòng)森林資源的培育。我們要切實(shí)把握市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合平原林業(yè)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出興林富民重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、項(xiàng)目林、致富林、高效林，把林業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的“綠色產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民增收的“綠色銀行”、地方財(cái)政的“綠色金庫(kù)”。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。改變過(guò)去單一品種種植，優(yōu)化林種、樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。二是大力發(fā)展高效林業(yè)。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入高效農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容進(jìn)行同布置、同考核。三是大力發(fā)展林木加工業(yè)。隨著資源的擴(kuò)張，逐步形成了“資源吸引投資，投資拉動(dòng)資源”的良好態(tài)勢(shì)，加大林業(yè)加工龍頭企業(yè)的培育，提升林業(yè)發(fā)展檔次。

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1004-7743（2013）03-0041-04

2013-07-10