許家忠，葛興國(guó)

（阿龍山林業(yè)局，內(nèi)蒙古根河022362）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

大興安嶺林區(qū)推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略思考

許家忠，葛興國(guó)

（阿龍山林業(yè)局，內(nèi)蒙古根河022362）

生態(tài)旅游是現(xiàn)代旅游的重要標(biāo)志，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)蘊(yùn)藏著發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。十八大首次提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”概念，首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局當(dāng)中，林區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已成為必然選擇。結(jié)合林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林區(qū)推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上闡述了林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策。

推進(jìn)；生態(tài)旅游；機(jī)遇；策略

生態(tài)旅游是一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游活動(dòng)，其核心是保持自然資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。生態(tài)旅游具有生態(tài)環(huán)境的教育功能[2]，它能提高甚至改變?nèi)藗兊沫h(huán)境觀念和生活方式[3]。廣義的森林旅游是指在森林進(jìn)行的各種目的、任何形式的野外游憩[4]。隨著人民生活水平的逐步提升，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和綠色消費(fèi)的需求必將呈超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)作為生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已成為必然選擇。結(jié)合林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，對(duì)提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)擁有豐富的旅游資源，憑借得天獨(dú)厚的旅游資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企理念，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，已建成阿爾山、莫爾道嘎、畢拉河達(dá)爾濱湖等8個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，2個(gè)旅游示范區(qū)、30個(gè)“大興安嶺森林人家”，經(jīng)營(yíng)面積40多萬(wàn)hm2，林區(qū)將生態(tài)旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與民俗民風(fēng)結(jié)合起來(lái)，已初步形成以森林文化為主體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為實(shí)體，以發(fā)展生態(tài)旅游為主線的森林旅游格局，林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛6大服務(wù)體系已基本形成。獨(dú)特的自然景觀、森林文化、民風(fēng)民俗吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客，2013年，林區(qū)旅游趨勢(shì)較往年有很大提升，僅阿爾山游客數(shù)量今年已達(dá)50萬(wàn)人次，門票收入突破4 000萬(wàn)元，全年旅游綜合收入將實(shí)現(xiàn)5億元以上。

2 林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與條件

2.1 地理區(qū)位

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地跨呼倫貝爾市、興安盟九個(gè)旗市，南北長(zhǎng)696 km，東西寬384 km，猶如鑲嵌在祖國(guó)北疆的綠色明珠。作為歐亞大陸北方森林帶的重要組成部分，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)。地理位置優(yōu)越，東部與黑龍江相連，西部依臥在呼倫貝爾大草原，南部與松花江、嫩江平原邊緣接壤，北部和西北部與俄羅斯、蒙古毗鄰，邊境線長(zhǎng)440 km，東面經(jīng)東三省與朝、韓、日相望。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，所在呼倫貝爾市旅游市場(chǎng)非常成熟，呼倫貝爾市是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力城市”，境內(nèi)還擁有“中國(guó)十佳魅力城市”—滿洲里、“全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”—扎蘭屯市，特殊的區(qū)位環(huán)境和呼倫貝爾的旅游品牌優(yōu)勢(shì)為林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的周邊區(qū)位環(huán)境。

2.2 資源環(huán)境

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)幅員10.6萬(wàn)km2，森林覆蓋率高達(dá)77.99%，萬(wàn)頃林海中有18 000多座山峰聳立，有1 500多條河流，有100多個(gè)天然湖泊，有1 600多種動(dòng)植物繁衍生息。其中有110萬(wàn)hm2尚未開發(fā)的原始林，是我國(guó)最大集中連片明亮針葉原始林，8個(gè)共計(jì)124萬(wàn)hm2的國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1.1萬(wàn)km2濕地星羅棋布于林海之中，是黑龍江、松花江的發(fā)源地。這里有阿爾山的“天池”、畢拉河的“神指峽”、莫爾道嘎的“白鷺島”、阿里河的“相思谷”等，形成了林區(qū)獨(dú)有的一池、一峽、一島、一谷的生態(tài)旅游勝地。這里四季分明，豐富的森林資源、動(dòng)植物資源、奇特的地質(zhì)地貌、壯麗的自然風(fēng)光、濃厚的民風(fēng)民俗，素有“綠色生態(tài)王國(guó)”、“野生動(dòng)植物樂(lè)園”、“天然氧吧”之美稱。林區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

2.3 歷史民族文化

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是中華民族瑰麗的歷史后院，既有北魏拓跋鮮卑族祖先的遺址，遼代城堡遺址等古代文化遺產(chǎn)和世代居住在大森林中的三少民族（鄂倫春、達(dá)斡爾、鄂溫克）、華俄后裔保留著的民族風(fēng)情和習(xí)俗。林區(qū)層林疊嶂、廣闊無(wú)限的林海承載著宏大的生態(tài)圈，承載著獨(dú)具特色的生態(tài)文化，有三世紀(jì)火山噴發(fā)后熔巖形成的石塘林，遠(yuǎn)古時(shí)代地殼運(yùn)動(dòng)火山口形成的高山湖泊，以及玫瑰峰、不凍河、地下森林、奧克里堆雪山……正是基于對(duì)旅游發(fā)展和旅游文化的高度認(rèn)識(shí)，這些寶貴的文化遺產(chǎn)引起國(guó)內(nèi)外旅游愛好者的高度關(guān)注。

2.4 政策機(jī)遇條件

十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局當(dāng)中，十八屆三中全會(huì)《決定》提出將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，林區(qū)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。能夠惠及林區(qū)的政策機(jī)遇還有：天保二期工程項(xiàng)目、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、國(guó)家支持內(nèi)蒙古加快發(fā)展的決定、振興東北老工業(yè)基地的決定、西部大開發(fā)的決定、自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展的決定等。諸多惠及林區(qū)的政策支持，為林區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。

2.5 旅游業(yè)發(fā)展前景

以可持續(xù)發(fā)展為原則的生態(tài)旅游在全世界得到了巨大的發(fā)展，逐漸成為了國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)旅游，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有明顯的優(yōu)越條件：一是旅游市場(chǎng)潛力巨大，前景廣闊；二是旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，條件基本成熟，可以較快取得突破；三是旅游業(yè)發(fā)展綜合帶動(dòng)功能強(qiáng)；四是旅游業(yè)具有低耗、低碳和生態(tài)環(huán)境保育功能特點(diǎn)，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；五是旅游業(yè)涉及吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鱾€(gè)環(huán)節(jié)，交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。有研究表明，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)超過(guò)110個(gè)。生態(tài)旅游的良好前景為林區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定了信心。

2.6 項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施

林區(qū)編制了《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游項(xiàng)目庫(kù)》，分層次編制了《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游項(xiàng)目表》和《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目表》，林區(qū)旅游項(xiàng)目庫(kù)總計(jì)貯備64個(gè)旅游項(xiàng)目，其中重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)。為了開拓旅游市場(chǎng)，還推出了海拉爾—室韋—莫爾道嘎、牙克石—根河—滿歸、加格達(dá)奇—阿里河—克一河—達(dá)爾濱湖等6條旅游線路，重點(diǎn)推進(jìn)了東部、南部、北部三大旅游板塊的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施。

在北部旅游板塊中，莫爾道嘎國(guó)家森林公園觀光小火車項(xiàng)目已通過(guò)專家評(píng)審。根河房車露營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目已建成。北部原始林區(qū)國(guó)家森林公園建設(shè)項(xiàng)目正在編制可研。滿歸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已獲得國(guó)家林業(yè)局防火機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批。

在東部旅游板塊中，阿里河相思谷國(guó)家森林公園仙子湖景區(qū)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目已獲自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，并已開工建設(shè)。畢拉河國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已委托北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院進(jìn)行規(guī)劃并進(jìn)行了初評(píng)。

在南部旅游板塊中，大興安嶺阿爾山核心景區(qū)正在按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，已開工建設(shè)包括景區(qū)道路、調(diào)度平臺(tái)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等6個(gè)項(xiàng)目。此外，林區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)。林區(qū)旅游豪華專列項(xiàng)目已完成考察和可研論證，這些無(wú)疑為林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)有著獨(dú)特的地理區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，有著突出的地域特色、歷史文化、民族文化、森林文化，有加大生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇，這為林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了巨大的潛在資源和政策條件。但是，與發(fā)達(dá)城市相比，與旅游成熟地區(qū)相比，還存在許多差距，主要表現(xiàn)在：①林區(qū)旅游尚未形成鮮明的品牌形象；②林區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共體系不夠完善；③體制機(jī)制不夠靈活；④缺少戰(zhàn)略思維；⑤缺少統(tǒng)一規(guī)劃；⑥地域特色和文化不突出；⑦區(qū)域合作不夠密切；⑧推介和宣傳力度不夠；⑨人力資源匱乏，接待能力不足等。這些瓶頸問(wèn)題制約著林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

4.1 確立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位

要把林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提升為林區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型崛起、富民興林”的核心產(chǎn)業(yè)之一。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)森林文化、生態(tài)文化特點(diǎn)，以全力推進(jìn)生態(tài)旅游休閑度假基地建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高規(guī)格、高品位，瞄準(zhǔn)中高端市場(chǎng)，走品牌開發(fā)路子。將大興安嶺林區(qū)打造成東北乃至全國(guó)的生態(tài)旅游休閑基地和生態(tài)文明示范基地。

4.2 總體布局科學(xué)規(guī)劃

要對(duì)林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。明確林區(qū)南部、北部、東部三大旅游版塊，優(yōu)先開發(fā)觀賞價(jià)值高、投資少、見效快的天然風(fēng)景區(qū)，開發(fā)采取先易后難，先重點(diǎn)后一般，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展，逐步完善的原則，形成大旅游發(fā)展格局。

4.3 突出林區(qū)地域特色和文化內(nèi)涵

按照體現(xiàn)自治區(qū)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的地域特色，突出森林、濕地、草原和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)森林文化、歷史文化、民俗文化、企業(yè)文化的研究力度，挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗(yàn)基地。以此提升大興安嶺林區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)涵和影響力。

4.4 著力打造內(nèi)蒙古大興安嶺旅游品牌

統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)[5]。要整合林區(qū)旅游資源、統(tǒng)一布局、培育品牌、突出亮點(diǎn)，尤其要突顯“內(nèi)蒙古”和“大興安嶺”這兩個(gè)地域和區(qū)位特征，樹立起屬于內(nèi)蒙古大興安嶺的品牌形象和知名度。打造以展示生態(tài)文明、弘揚(yáng)民族文化、開展科研科普、體驗(yàn)森林生態(tài)為主要功能，集避暑、度假、康體和健身于一體的休閑生態(tài)養(yǎng)生旅游勝地。

4.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共體系建設(shè)

林區(qū)要集中力量打造東部、南部、北部三大旅游板塊公共體系建設(shè)，在項(xiàng)目安排上要優(yōu)先推進(jìn)三大旅游板塊的基礎(chǔ)設(shè)施和核心景區(qū)的通達(dá)能力建設(shè)項(xiàng)目，各局旅游景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)將圍繞三大板塊的輻射線路來(lái)謀劃和建設(shè)。

4.6 加快建立多元化經(jīng)營(yíng)體制

林區(qū)要加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成立林區(qū)生態(tài)旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與的真正意義上的混合經(jīng)濟(jì)多元化，相互提升、相互融合。

4.7 加大森林旅游的推介和宣傳力度

要通過(guò)各種媒體的推介會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)以及林區(qū)舉辦杜鵑節(jié)等各類主題旅游節(jié)來(lái)加大宣傳力度。加強(qiáng)與各旅行社、國(guó)內(nèi)外各大旅游公司的聯(lián)系，編制林區(qū)旅游推介片，組織參加國(guó)內(nèi)外旅交會(huì)，加大森林旅游的推介和宣傳力度。

4.8 加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)將旅游專業(yè)人才納入引進(jìn)計(jì)劃，招聘旅游高端管理人才，對(duì)現(xiàn)有森林公園主任、旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人、旅行社經(jīng)理、賓館經(jīng)理及旅游從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，面向社會(huì)招錄導(dǎo)游員，鼓勵(lì)職工參加“全國(guó)導(dǎo)游員證書”考試，提高旅游從業(yè)者素質(zhì)和能力。

4.9 加大區(qū)域合作

依托所在盟市共同發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)[6]，把林區(qū)旅游納入到呼倫貝爾市、自治區(qū)、全國(guó)旅游總體規(guī)劃中。對(duì)接呼倫貝爾市、哈爾濱、秦皇島、北京以及海外游客，吸引他們到林區(qū)旅游觀光。與東北、華北及至全國(guó)以及韓、日、俄等國(guó)際旅游市場(chǎng)建立聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，圍繞中俄、中蒙邊境景觀、異域風(fēng)情、界河等資源，發(fā)展過(guò)境旅游[7]，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，打造成國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地。

[1]孫朝暉.基于SWOT分析的宿遷市生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì).2012(6):1-4.

[2]宋宗宇.孫紅梅.柏樺.香格里拉森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào).2006(4):1-3.

[3]張建萍.生態(tài)旅游理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2001. [4]馬建章.森林旅游學(xué)[M].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社,1998.

[5]劉紫青.試論森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2002(2):122-124.

[6]向?qū)毣?內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010(9):107-108.

[7]許美英.尹鵬志.淺談內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向森林經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(4):16-18.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Thinking on Promoting the Greater Khingan Mountains Forest Region Eco-tourism Industry Development of Inner Mongolia

XUJia-zhong,GE Xing-guo
(AlongMountain ForestryBureau,Genhe Inner Mongolia 022362,China)

The eco-tourism is the important symbol of modern tourism and the Greater Khingan Mountains forest region of Inner Mongolia contains the great potential of developing eco-tourism industry.The eighteenth congress of the communist party put forward the concept of“building beautiful China”and the ecological civilization construction into the“five one”of the general layout for the first time.Forest region develops eco-tourism industry,change the development mode and cultivate strategic pillar industry and so on.All these methods have become an kind of inevitable choice.This paper combined with the actuality of forest eco-tourism industry development and analyzed the opportunities and problems of forest promote eco-tourism industry development and on this basis it expounds the thinking and countermeasures of the forest eco-tourismindustrydevelopment.

promotion;eco-tourism;opportunities;strategy

F592.3

A

1673-5919（2013）06-0007-03

2013-11-20

許家忠（1968-），男，山東鄒城人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)工程師，從事林區(qū)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)工程研究。