李 茗

（廣西國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng)，廣西 柳州 545005）

2009年6月22日至23日，中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了中央林業(yè)工作會(huì)議，溫總理在會(huì)議上對(duì)林業(yè)地位作出了“四個(gè)地位”的精辟概括，即林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位；在生態(tài)建設(shè)進(jìn)程中占有首要地位；在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)中占有基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對(duì)氣候變暖中占有特殊地位。這是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的最新成果，也是對(duì)林業(yè)工作提出的最新要求，它是林業(yè)改革發(fā)展的重要指南與行動(dòng)綱領(lǐng)。作為我國(guó)林區(qū)的基本組織，國(guó)有林場(chǎng)擔(dān)負(fù)著增加森林資源，提升森林質(zhì)量，全面挖掘國(guó)有林生產(chǎn)潛力的重任，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益。因此，國(guó)有林場(chǎng)必須密切圍繞黨中央對(duì)林改工作提出的要求與期望，結(jié)合自身實(shí)際，加快改革發(fā)展步伐，搞好經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

國(guó)有林場(chǎng)采用粗放型經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致林分增長(zhǎng)緩慢。通過(guò)對(duì)“一分造、九分管”的林業(yè)建設(shè)思想的落實(shí)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了一定的成效。當(dāng)前，林場(chǎng)財(cái)政資金約有50%依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，其余資金只能依靠林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，以原木銷售為主，且原木價(jià)格較低，加上可開(kāi)發(fā)利用的林地資源較少，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，自身償債、盈利能力較差，常常造成入不敷出，林場(chǎng)收益差，職工生活困難，更別提福利待遇，從而造成職工對(duì)工作毫無(wú)動(dòng)力[1]。

2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 國(guó)有林場(chǎng)的定位不夠明確

當(dāng)前，很多國(guó)有林場(chǎng)還沿用“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的模式，一些林場(chǎng)采用“自收自支”的企業(yè)化管理模式。但這種不夠明確的定位，讓國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展面臨兩難的困境。若作為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)，極可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺乏來(lái)源，造成經(jīng)費(fèi)緊張；若作為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，僅依靠采伐林木為生，也受到諸多限制。因此，極大影響到國(guó)有林場(chǎng)的改革深化及發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施落后

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，很多國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施均為建場(chǎng)初期或20世紀(jì)七八十年代所建。很多生產(chǎn)性用房因年久失修早已成為危房。而林場(chǎng)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，水、電、通訊等設(shè)施嚴(yán)重滯后，部分工區(qū)連基本的生活保障設(shè)施也沒(méi)有，職工條件十分艱苦。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

長(zhǎng)期以來(lái)，木材銷售是國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在這樣的單一經(jīng)營(yíng)觀念下，很多林場(chǎng)都未轉(zhuǎn)變這種消耗型的增收方式。另外，由于多數(shù)林場(chǎng)采用粗放型經(jīng)營(yíng)方式，林分增長(zhǎng)緩慢，林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，同時(shí)林場(chǎng)不能有效配置各種林業(yè)資源，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。在木材市場(chǎng)逐漸疲軟以及可伐資源減少的影響下，不少林場(chǎng)面臨發(fā)展困境。

2.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

大部分國(guó)有林場(chǎng)被定性為生態(tài)公益型林場(chǎng)。因此，林場(chǎng)的主要任務(wù)是對(duì)森林資源的保護(hù)與培育，進(jìn)一步改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。但為了生存發(fā)展，林場(chǎng)還需在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)法創(chuàng)收，充分發(fā)揮森林資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使自身發(fā)展脫離目前困境。

3 改革建議

3.1 商品林經(jīng)營(yíng)策略

3.1.1 引入期貨貿(mào)易機(jī)制

該機(jī)制主要用于原木貿(mào)易，這是由于原木從某個(gè)層面來(lái)講基本符合期貨交易的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：①原木商品具有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這是由于價(jià)格波動(dòng)比較頻繁；②原木的所有者及需求者均希望規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；③原木能長(zhǎng)期貯藏，適合長(zhǎng)途運(yùn)輸；④根據(jù)等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)劃分原木相對(duì)比較容易[2]。林場(chǎng)采用期貨貿(mào)易機(jī)制，能夠有效提升對(duì)林木資產(chǎn)的控制能力。

3.1.2 積極爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)扶持政策

國(guó)有林場(chǎng)在自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。比如，爭(zhēng)取國(guó)家制定關(guān)于森林保險(xiǎn)制度、抵押貸款及配套的補(bǔ)助措施.另外，對(duì)商品林建設(shè)提供專項(xiàng)扶持及貼息貸款等措施。國(guó)有林場(chǎng)還應(yīng)主動(dòng)和企業(yè)合作，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.1.3 積極與金融機(jī)構(gòu)合作

通過(guò)抵押林地、幼林、林木等林業(yè)資源獲取商業(yè)銀行貸款。為擴(kuò)大資金來(lái)源，解決國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，可采用相關(guān)融資方式來(lái)取得資金，比如讓林場(chǎng)上市，從而加快豐產(chǎn)林的規(guī)模化、集約化建設(shè)，增加林業(yè)綜合效益。

3.1.4 采用彈性采伐限額措施

建議國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀合理規(guī)劃木材生產(chǎn)工作，并采用彈性采伐限額措施，比如在5年內(nèi)采用上述措施。這是由于商品林木在成熟之后不必立即收獲，因此，可延遲采伐時(shí)間[3]。這樣，林場(chǎng)可結(jié)合木材的市場(chǎng)供需情況，對(duì)年度采伐限額工作進(jìn)行適度調(diào)整。

3.1.5 健全相關(guān)機(jī)制

希望國(guó)家出臺(tái)木材價(jià)格預(yù)警機(jī)制，并能參照農(nóng)業(yè)最低保護(hù)價(jià)政策，對(duì)木材價(jià)格實(shí)施最低保護(hù)價(jià)措施，當(dāng)木材價(jià)格起伏較大時(shí)，尤其是價(jià)格下降至一定程度時(shí)立即進(jìn)行預(yù)警，待達(dá)到保護(hù)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家收購(gòu)木材作為貯備。

3.1.6 重視對(duì)林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理

首先，要把好森林資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，避免在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)矛盾。其次，針對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，尤其要將暗箱操作、串標(biāo)、行政干預(yù)等行為列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。再次，要做好流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作，對(duì)流轉(zhuǎn)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。

3.1.7 激發(fā)林農(nóng)參與積極性

采取延長(zhǎng)林地承包期限，發(fā)放林權(quán)證等辦法，激發(fā)農(nóng)民參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)林作為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，挖掘林業(yè)資源，減少采伐力度，從森林中找經(jīng)濟(jì)，致富創(chuàng)收。

3.2 公益林經(jīng)營(yíng)策略

3.2.1 拓寬公益林建設(shè)資金渠道

生態(tài)公益林建設(shè)在資金投入方面應(yīng)由國(guó)家提供全額補(bǔ)助，或者由國(guó)家及地方各級(jí)政府提供財(cái)政支持。同時(shí)，將此項(xiàng)工作列入地方各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃之中，并由各級(jí)政府設(shè)立生態(tài)公益林建設(shè)專項(xiàng)基金，劃撥生態(tài)公益林建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ?。另外，還應(yīng)利用其他渠道進(jìn)行籌資，并形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大資金投入。另外，根據(jù)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的原則，借助市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置功能，鼓勵(lì)更多生產(chǎn)要素加入生態(tài)公益林建設(shè)中，以提高林業(yè)發(fā)展活力。

3.2.2 抓好對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理

①必須根據(jù)林業(yè)資源永續(xù)利用及可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)與培育，并合理利用，嚴(yán)格管理采伐工作。②針對(duì)林區(qū)中的宜林地、采伐跡地及空地等采取限期造林的措施，促進(jìn)森林植被的恢復(fù)；著重改造或更新低產(chǎn)林、灌木林、疏林等，以不斷提高其生態(tài)功能，一般可補(bǔ)植闊葉樹(shù)或生物量大的樹(shù)種。③要重點(diǎn)對(duì)未成林、造林地進(jìn)行管理，保證林木盡快郁閉成林。對(duì)中幼林要做好撫育管理，如果林分的密度偏大，應(yīng)適度采取撫育間伐的措施，注意間伐后的郁閉度應(yīng)在0.6及其以上，并且采伐強(qiáng)度最多在15%左右。④加強(qiáng)林區(qū)管理，嚴(yán)禁濫砍濫伐，注意防火，加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的防治。此外，要預(yù)防林地逆轉(zhuǎn)。⑤嚴(yán)禁在生態(tài)公益林地從事各種破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等。若情況特殊需要占用生態(tài)林地，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定先報(bào)批，并遵循“占一補(bǔ)一”的原則進(jìn)行調(diào)整，從而保證生態(tài)林地總量面積不變[2]。⑥在保護(hù)生態(tài)林的前提下，開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如開(kāi)辟生態(tài)旅游等，在提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，獲得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益。⑦健全生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效機(jī)制，避免在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)“大鍋飯”問(wèn)題，進(jìn)一步提高管理水平。

3.2.3 進(jìn)一步發(fā)揮林分生態(tài)作用

首先，結(jié)合林地情況選擇合適的樹(shù)種。若在沿海地區(qū)，可種植抗風(fēng)性好、深根性的樹(shù)種，從而增強(qiáng)森林防風(fēng)固沙的作用。若在江河流域源頭、兩岸山地，應(yīng)種植深根性、適應(yīng)性強(qiáng)的樹(shù)種，從而起到涵養(yǎng)水源的作用。其次，建立對(duì)病蟲(chóng)害預(yù)警機(jī)制，完善護(hù)林防火機(jī)制，構(gòu)建對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)測(cè)體系及數(shù)據(jù)庫(kù)，并積極開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣工作[3]。

[1]陳杰.深化國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的思考[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2013（1）:35-37.

[2]何新平.國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)探討:以九連山國(guó)有林場(chǎng)為例[J].綠色科技,2010（4）：50-52.

[3]鄭宇,楊造林,王友玉.江蘇省溧水縣林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,13（9）:129-131.