李保玉 尹建平 何緒文 胡維淳

（1.中國礦業(yè)大學 （北京），北京市海淀區(qū)，100083；2.中煤平朔集團有限公司，山西省朔州市，036006；3.中國煤炭綜合利用集團公司，北京市朝陽區(qū)，100011）

平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設的實踐與思考

李保玉1尹建平2何緒文1胡維淳3

（1.中國礦業(yè)大學 （北京），北京市海淀區(qū)，100083；2.中煤平朔集團有限公司，山西省朔州市，036006；3.中國煤炭綜合利用集團公司，北京市朝陽區(qū)，100011）

闡述了我國著力推進生態(tài)文明建設的緊迫性，分析了生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，歸納了平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗與成效，指出平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設存在的重點問題，研究提出加強礦區(qū)生態(tài)文明建設的相關建議。

礦區(qū) 生態(tài)文明建設 可持續(xù)發(fā)展 實踐

生態(tài)文明建設是我們黨以科學發(fā)展觀為指導，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的新要求。黨的 “十八大”把生態(tài)文明建設提升到 “五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在實踐中，如何搞好礦區(qū)生態(tài)建設工作，保障礦區(qū)生態(tài)安全；如何科學布局，高效利用礦區(qū)土地資源；如何妥善安置周邊失地農(nóng)民就業(yè)，維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定；如何逐步實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是礦區(qū)當前乃至今后相當長時間所面臨的重大戰(zhàn)略課題。

1 生態(tài)文明建設的緊迫性及其內(nèi)涵

1.1 生態(tài)文明建設的緊迫性

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價很大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出?？諝馕廴?、水污染、土壤污染、荒漠化蔓延、生物多樣性銳減等生態(tài)問題，已經(jīng)嚴重威脅到國家生態(tài)安全和人民群眾的身體健康。而且，我國粗放的經(jīng)濟增長方式使資源能源消耗速度快速增長。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，我國GDP增長10多倍，但能源消費量和礦產(chǎn)資源消耗卻增長40多倍，高消耗、低效率的發(fā)展方式難以為繼，嚴重影響當代人和后代人的生存發(fā)展。不解決這些問題，中華民族將從根本上損失長遠發(fā)展的生態(tài)條件和發(fā)展的空間。為此，必須大力推進生態(tài)文明建設，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，走出一條適合中國國情的生態(tài)文明建設的新路子。

1.2 生態(tài)文明建設的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎上，以解決工業(yè)文明所固有的環(huán)境與發(fā)展矛盾為根本目的，致力于在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧的新型文明。建設生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

2 平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設的實踐

2.1 平朔礦區(qū)簡介

平朔礦區(qū)位于山西省朔州市，是我國主要的出口煤基地和國家確立的晉西北億噸級煤炭生產(chǎn)基地之一，礦區(qū)規(guī)劃面積達380 km2，開發(fā)年限將持續(xù)到2095年。平朔礦區(qū)以中煤平朔集團有限公司（以下簡稱 “平朔公司”）為開發(fā)主體，現(xiàn)擁有安太堡、安家?guī)X2座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦、井工三礦3座大型現(xiàn)代化井工礦，5座配套選煤廠和2條鐵路專用線，是我國目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露井聯(lián)采億噸級煤炭生產(chǎn)基地。

2.2 平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗

2.2.1 納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

平朔礦區(qū)地處黃土高原，該地區(qū)干旱少雨、植被稀疏、溝壑縱橫，是我國生態(tài)最脆弱、水土流失最嚴重的地區(qū)之一。長時間大規(guī)模的礦區(qū)開發(fā)，必將對原生生態(tài)環(huán)境造成劇烈擾動，帶來較大的環(huán)境變化和生態(tài)安全隱患；礦區(qū)開發(fā)還會大量占用現(xiàn)有農(nóng)田，失地農(nóng)民安置不妥將直接影響礦區(qū)的和諧安定；并且從長遠考慮，煤炭資源會逐漸枯竭，而復墾后的土地資源將保障礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，平朔公司早在建礦伊始就客觀分析礦區(qū)資源稟賦和環(huán)境特點，借鑒國外礦區(qū)生態(tài)建設的成功經(jīng)驗，以超前思維確立了礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的戰(zhàn)略思路，開創(chuàng)了我國生態(tài)復墾資金納入生產(chǎn)成本的先河。

2.2.2 以規(guī)劃設計為先導

1985年，平朔礦區(qū)開發(fā)的第一個煤礦——安太堡露天礦把土地復墾提到重要的位置，納入總體發(fā)展規(guī)劃。1989年，先后編制了 《礦區(qū)水土保持規(guī)劃方案》和 《礦區(qū)土地復墾規(guī)劃方案》。在此基礎上制定年度實施計劃，并在采礦生產(chǎn)計劃中統(tǒng)一安排，保證了復墾工作有章可依。同時，結(jié)合礦區(qū)的總體規(guī)劃，進行整體性、綜合性、超前性的科學規(guī)劃、設計和布局，使煤炭資源開發(fā)與土地復墾緊密結(jié)合，實行動態(tài)控制管理。在土地復墾資金方面，將土地復墾專項資金納入生產(chǎn)成本，做到有資金、有計劃、有落實、有驗收，取得了良好的復墾效果。近年來，平朔公司又編制了礦區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點，以進一步提高資源利用率，減少環(huán)境污染，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，解決失地農(nóng)民就業(yè)，提高礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.3 資源循環(huán)高效利用

平朔礦區(qū)采用先進的露井聯(lián)合開采方式生產(chǎn)原煤，極大地提高了資源回收率。露天生產(chǎn)采用 “單斗電鏟—卡車—半固定破碎站—帶式輸送機”半連續(xù)開采工藝，機械化程度達到100%，露天礦資源回收率達到96.2%；井工生產(chǎn)采用綜采放頂煤回采工藝，工作面回收率達到85%，2012年原煤生產(chǎn)能耗為3.76 kg／t，居行業(yè)領先水平。礦區(qū)原煤全部入洗，煤泥全部回收，洗煤水實現(xiàn)閉路循環(huán)，礦井水經(jīng)處理后用于礦區(qū)建設生產(chǎn)或生態(tài)用水，廢水基本實現(xiàn)零排放；產(chǎn)生的逾2000萬t煤矸石均得到環(huán)保處置或綜合利用；礦區(qū)已實施熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰了能效水平低的分散小鍋爐，提高了供熱效率。與此同時，自主研發(fā)的粉煤灰提取氧化鋁等資源化利用技術(shù)達到國際領先水平，對礦區(qū)原煤堆、產(chǎn)品煤堆、輸煤暗道、轉(zhuǎn)接塔等煤塵污染源進行了封閉治理，減少了污染，降低了資源損耗。

2.2.4 產(chǎn)學研結(jié)合提高層次

為搞好礦區(qū)土地復墾和生態(tài)建設，平朔公司采用多學科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關的方式，先后與山西農(nóng)業(yè)大學、山西省生物研究所、中國地質(zhì)大學 （北京）等聯(lián)合承擔了國家 “八五”、 “九五”、國家自然科學基金等生態(tài)重建與土地資源綜合利用等重大課題，研究出了原地貌生態(tài)環(huán)境整治中不常見的地形重塑、土壤重構(gòu)和植被重建技術(shù)體系，并通過大量的實踐，總結(jié)出適宜于半干旱黃土區(qū)采煤廢棄地生態(tài)重建的理論與方法。2005年5月，中國地質(zhì)大學 （北京）與平朔公司共建了土地資源可持續(xù)利用產(chǎn)學研基地，為揭示半干旱生態(tài)脆弱區(qū)極度退化采煤廢棄地的生態(tài)重建機理，爭奪土地復墾與生態(tài)重建科學研究的制高點，整體推進我國礦區(qū)土地復墾事業(yè)的快速發(fā)展，以及礦區(qū)所在地人居安全、糧食安全，提供了強有力的理論、方法和技術(shù)體系的研究場所。2010年，平朔公司又與國土資源部土地整理中心重點實驗室、中國地質(zhì)大學 （北京）共同承擔國家級野外觀測基地的課題，并已開展了部分前期工作。

2.2.5 探索礦業(yè)用地新模式

經(jīng)過多年理論創(chuàng)新和實踐探索，2011年，國土資源部和山西省政府將平朔公司列為采礦用地改革試點單位，同意在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地規(guī)劃的前提下，采礦用地實現(xiàn) “以租代征”，租用土地經(jīng)過3～5年的綜合治理后，將恢復好的耕地和生態(tài)農(nóng)業(yè)設施返給農(nóng)民，這一政策的出臺和成功實踐將對解決政府、企業(yè)、農(nóng)民三方利益關系、耕地占補平衡、失地農(nóng)民就業(yè)安置、規(guī)劃建設用地指標等問題具有示范意義。礦業(yè)用地新模式，一是有利于農(nóng)民增收，使農(nóng)民不失去土地；二是有利于企業(yè)降低成本，促進礦業(yè)發(fā)展；三是有利于落實復墾責任，保護土地資源；四是有利于節(jié)約建設用地，實現(xiàn)占補平衡，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。這為我國露天開采的礦山企業(yè)采礦用地探索出了一條新路子，具有較強的示范意義。

560 Comparison of efficacy and safety between wearing orthokeratology contact lens and frame glasses in control of child myopia

2.2.6 探索以工哺農(nóng)新模式

平朔礦區(qū)在生產(chǎn)實踐中逐步認識到，充分利用豐富的復墾土地資源和強大的礦業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，開拓礦區(qū)以土地資源綜合利用為主線的綠色產(chǎn)業(yè)，對于解決耕地占補平衡，幫助農(nóng)民就業(yè)，建設和諧礦區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。逐步通過農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設和管理，構(gòu)建種植業(yè)—畜牧業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自然資源利用效率最大化，妥善解決搬遷村民的就業(yè)和生活問題。首期生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范工程于2008年建成并投入使用，已具備存欄肉牛300余頭、羊4000余只、蛋雞萬余只的養(yǎng)殖能力和年產(chǎn)蔬菜200余萬斤的種植能力。2011年，建設完成生態(tài)產(chǎn)業(yè)二期示范工程，新建16000 m2的智能溫室，現(xiàn)已培育蝴蝶蘭22萬余株，新建279座日光溫室，其中129座已投入運營，累計安置失地農(nóng)民2000余人，使平朔礦區(qū)形成以土地為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設成效

2.3.1 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

目前，礦區(qū)已復墾好3.2萬畝土地，復墾引種種植87個品種，其中，喬木27種、灌木8種、草22種、藥材30余種、農(nóng)作物12種。經(jīng)山西省生物研究所調(diào)查，礦區(qū)現(xiàn)有各類植物213種，昆蟲600余種，動物30余種，礦區(qū)生物多樣性日益凸顯。按照每公頃闊葉林1天約吸收1 t二氧化碳、放出0.73 t氧氣，每公頃草坪每天約吸收0.9 t二氧化碳、放出0.65 t氧氣來計算，平朔礦區(qū)現(xiàn)有的1000公頃闊葉、針葉混交林地和200公頃草地，每天可吸收二氧化碳1180 t、放出氧氣860 t，全年共可吸收二氧化碳43萬t、放出氧氣31.4萬t。

2.3.2 土地質(zhì)量和利用結(jié)構(gòu)明顯提升

復墾后土壤侵蝕模數(shù)為3478 t／km2·a，比原地貌減少了194%。通過復墾措施改善了排土場平臺容重，表層由1.8 g／cm3降為1.4 g／cm3左右，表面疏松后比表層壓實的平臺減少徑流56%。草灌喬覆蓋度達80%～90%，減少徑流66%，減少侵蝕77%；復墾種植后降風速38%，明顯減少了風蝕。防風林帶的建立和草灌喬對土壤的熟化，為排土場平臺建立農(nóng)田帶來可能，現(xiàn)已開發(fā)農(nóng)田和苗圃地550公頃，達到了當?shù)馗厮?。合理的“采、運、排、復墾一條龍”作業(yè)法，改善了地貌特征，填埋了溝壑，利于形成農(nóng)田，控制了排土場的水土流失，徹底改善了礦區(qū)的環(huán)境形象。

經(jīng)濟效益方面，平朔公司征用的農(nóng)用地平均產(chǎn)值為1140元／畝，經(jīng)征用并恢復后，部分土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地，產(chǎn)值達到13680元／畝，每公頃土地平均升值18萬元。種植的經(jīng)濟林木，僅以刺槐計算，礦區(qū)現(xiàn)有刺槐約150萬株 （目前價格約10元／株），價值達1500萬元。從礦區(qū)經(jīng)費節(jié)約的角度計算，平朔礦區(qū)年綜合利用廢水600萬m3，節(jié)約清水費用1500萬元；產(chǎn)生的逾2000萬t煤矸石全部用于土地復墾造地和發(fā)電工程，每年免交水土保持治理費和水土流失補償費2000萬元，免交矸石等排污費1億元。社會效益方面，平朔公司大力支持礦區(qū)新農(nóng)村建設，讓搬遷居民統(tǒng)一搬遷入駐新城鎮(zhèn)，并且解決搬遷安置村民的生活問題和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題；而且在復墾區(qū)大力實施大棚蔬菜基地、苗圃基地、中草藥基地建設，以產(chǎn)業(yè)帶動礦區(qū)農(nóng)民就業(yè)，改善了礦方與地方政府、礦方與農(nóng)民的關系，維護了社會和諧穩(wěn)定。

3 平朔礦區(qū)生態(tài)文明建設的思考

3.1 存在問題

3.1.1 新形勢對土地復墾質(zhì)量提出更高要求

按照用地改革政策要求，復墾后的土地要歸還當?shù)匕傩?，因此復墾土地至少要達到開發(fā)前耕地生產(chǎn)水平甚至更高標準；另外，當?shù)卣岢鲆褟蛪▍^(qū)作為今后移民搬遷、農(nóng)民就業(yè)的新農(nóng)村建設基地；再者，用地改革政策要求平朔公司等位置在3～5年內(nèi)還地，但實際上需要8～10年才能復墾到相應位置。

3.1.2 礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需進一步優(yōu)化

建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是平朔礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃，合理調(diào)整和優(yōu)化下一步生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的領域和重點已迫在眉睫。如復墾區(qū)發(fā)展蔬菜大棚如何解決土地沉降、供熱、供水等問題，另外是否可考慮發(fā)展黃芪種植及深加工產(chǎn)業(yè)、苗圃產(chǎn)業(yè)等。

3.1.3 繼續(xù)引領全國礦山生態(tài)恢復治理潮流任重道遠

黨的 “十八大”提出生態(tài)文明建設戰(zhàn)略和建設美麗中國的宏偉藍圖，國務院國資委提出 “建設綠色央企”的號召，對環(huán)境保護工作提出了新的要求，而國內(nèi)其他礦山企業(yè)綠色建設工作也取得長足進步，這些都對平朔公司繼續(xù)爭當全國礦山生態(tài)恢復治理領頭羊的角色提出了更高的要求。

3.2 有關建議

3.2.1 加強用地改革政策研究

堅持把復墾計劃納入生產(chǎn)計劃實施，在滿足生產(chǎn)空間需求的情況下，盡可能保質(zhì)保量地多復墾土地，為今后土地歸還做準備；與國土資源部、中國地質(zhì)大學等單位合作開展用地政策研究，為下一步爭取用地改革政策的調(diào)整提供理論依據(jù)。

3.2.2 統(tǒng)籌礦區(qū)生態(tài)建設與當?shù)匦罗r(nóng)村建設

統(tǒng)籌考慮地方新農(nóng)村建設及地質(zhì)公園建設，科學優(yōu)化平朔礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，把平朔礦區(qū)建設成為集礦區(qū)生態(tài)恢復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、礦山地質(zhì)公園、工業(yè)觀光旅游為一體的綠色礦山。

3.2.3 加強對外合作與交流

在平朔公司生態(tài)恢復治理方面繼續(xù)保持全國先進水平，需要進一步抓好礦山土地復墾、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，持續(xù)進行礦區(qū)生態(tài)修復建設、綠色產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)方面的課題研究和探索實踐。充分利用實施國土資源部土地復墾野外觀測基地、山西省環(huán)保廳綠色示范區(qū)建設的機遇，提高礦山生態(tài)恢復治理科技水平，保持行業(yè)治理領先水平，為 “綠色中煤”建設起到積極的示范作用。

4 結(jié)語

平朔礦區(qū)建設生態(tài)文明較一般礦區(qū)有較大的優(yōu)勢，即傳統(tǒng)經(jīng)濟的充分支撐和復墾土地帶來的綠色發(fā)展空間。但是礦區(qū)生態(tài)文明建設的內(nèi)涵如何進一步擴展，生態(tài)資源如何規(guī)?；褪袌龌⑥D(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和環(huán)境全面發(fā)展，仍需進一步探索和研究。

［1］吳向前，葛林.現(xiàn)代化大型煤礦科學發(fā)展模式的探索實踐 ［J］.中國煤炭，2013（5）

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［5］曹利軍.可持續(xù)發(fā)展評價理論與方法 ［M］.北京：科學出版社，1999

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The practice and reflection of ecological civilization development in Pingshuo mining area

Li Baoyu1，Yin Jianping2，He Xuwen1，Hu Weichun3
（1.China University of Mining and Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China；2.China Coal Pingshuo Group Co.，Ltd.，Shuozhou，Shanxi 036006，China；3.China Coal Comprehensive Utilization Group Co.，Chaoyang，Beijing 100011，China）

This paper states the urgency of ecological civilization promotion in China.The meaning of ecological civilization development has been analyzed.Based on the practical experience and results of ecological civilization development in Pingshuo mining area，the key issues have been determined and the recommendations have been proposes in this paper.

mining area，the development of ecological civilization，sustainable development，practice

TD88

A

李保玉（1977-），男，山西省應縣人，工程師，本科學歷，現(xiàn)于中國礦業(yè)大學 （北京）就讀在職研究生，現(xiàn)任中國中煤能源集團有限公司科技發(fā)展部節(jié)能環(huán)保主管。

（責任編輯 宋瀟瀟）