王劍輝，鄭 敏，趙阿寧，蘇振新

（1.中國地質調查局西安地質調查中心，陜西 西安710054；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149；3.新疆維烏爾族自治區(qū)地質勘查基金中心，新疆 烏魯木齊830002）

1 問題引出

為保障國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力，2011年10月19日，國務院常務會議審議通過《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011～2020年）》。隨著“綱要”的頒布實施，新一輪地質找礦熱潮將蓬勃發(fā)展。為盡快摸清家底，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質找礦新戰(zhàn)略，中央財政專項將加大公益性地質的投資力度，吸引優(yōu)秀地勘單位或企業(yè)有序參與到公益性地質調查工作中來，提高公益性地質工作的研究程度，促進地質事業(yè)快速發(fā)展。為適應新時期國家地質工作發(fā)展需要，中國地質調查局2011年出臺了關于競爭性選擇地質調查項目承擔單位管理辦法，其核心是參照工程建設項目招投標方式優(yōu)選項目承擔單位來從事公益性地質工作，推進地質調查工作科學化管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

眾所周知，地質工作是知識密集型、探索性和實踐性工作。它不僅僅是簡單施工，與一般樓房建設不同，包含很多科學探索在內。地質工作不但要求從業(yè)人員須經(jīng)過專業(yè)培訓，而且要求從事該工作人員須熟悉工作區(qū)域內地質、地形和人文地理情況，否則將難以完成地質調查任務。因此，在選擇地質調查項目承擔單位過程中，我們不應簡單機械的套用工程建設項目招投標，應按照地質工作規(guī)律，建立科學、合理適應地質工作特點的競爭方式，力爭把優(yōu)秀地勘隊伍選拔出來，使其投入到公益性地質工作，實現(xiàn)地質找礦重大突破。

2 公益性地質工作內涵

公益性地質工作通常被稱為地質調查項目，主要包含以下特征。

1）具有“公共物品”屬性，為社會提供基本的地質礦產(chǎn)資料，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個方面、領域提供普遍的服務。具體來說，包括為國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要進行的全國性地質調查評價工作；為國家經(jīng)濟建設規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展而進行的地質調查評價工作；為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展而進行的地質調查評價工作；為國民經(jīng)濟建設和國家權益而進行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調查評價工作；其他為滿足國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要而進行的地質調查評價工作。

2）投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種資金來源，涉及全國的基礎性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的基礎性地質工作，則以地方財政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎設施建設對經(jīng)濟增長的制約程度，以及中央、地方財政的支付能力。

3）公益性地質工作主要由公益性地質事業(yè)單位承擔，通常采用事業(yè)體制運作。政府投資的運作方式按照市場機制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位（企業(yè)）之間采取模擬市場化運作。

3 公益性地質競爭

根據(jù)公益性地質工作選擇對象不同，公益性地質競爭包括了地質調查項目優(yōu)選和地質調查項目承擔單位優(yōu)選兩種類型。地質調查項目優(yōu)選簡稱項目選擇，是指項目承擔單位根據(jù)地質工作規(guī)劃、國家專項資金的支持方向、立項指南等要求，提出向國家申請支持的項目。其工作方式是自下而上的申請，工作流程是：項目申請、專家評審、主管單位批準、財政預算下達，它是參照計劃下達的管理方式確定項目及其承擔者，屬優(yōu)秀項目選擇模式型。

地質調查項目承擔單位優(yōu)選，簡稱競爭性選擇。指項目工作區(qū)域清楚、目標任務明確、主要工程手段和實物工作量具體的前提下，擇優(yōu)選擇項目承擔單位的過程。其工作方式是自上而下的選拔，工作流程是：地質調查項目主管部門根據(jù)國家對礦產(chǎn)資源需求，明確地質調查工作內容、編制項目計劃、公告優(yōu)選項目、單位競標、專家評議、確定承擔單位、合同簽訂，它是參照工程建設項目招投標方式來確定項目承擔單位，屬優(yōu)秀施工方案選擇模式型。

4 競爭方式類型

競爭方式就是地質調查項目承擔單位選擇的規(guī)則，科學合理的競爭方式，可確保投資人選擇到理想的項目承擔單位，有利于地質調查成果的實現(xiàn)。根據(jù)中華人民共和國招標投標法，以及中華人民共和國政府采購法等法律法規(guī)，結合地質工作特點，地質調查項目競爭性選擇的方式可以劃分為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、委托承擔4種類型。

4.1 公開招標

公開招標，是指招標人以招標公告的方式在媒體上邀請不設特定條件的法人或者其他組織，吸引眾多地勘單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標人的方式。公開招標的條件：項目實施過程中，其工程手段具體明確，工作量能夠詳細量化，項目總投資可以確定。公開招標一般適用于基礎地質調查、區(qū)域地球物理調查、區(qū)域地球化探調查、綜合地球物理調查、區(qū)域礦產(chǎn)地質遠景調查等類型的項目，以及個別技術方法應用與推廣類的研究項目。原則上，符合公開招標的，不應采取其他方式。

4.2 邀請招標

邀請招標，也叫選擇性招標。指招標人以招標邀請書的方式邀請符合特定條件的3個或以上的法人，或者其他組織參加投標競爭，招標人從被邀請人中擇優(yōu)選擇中標人的方式。具備下列條件之一者可以采用邀請招標：①項目專業(yè)性較強或有某種特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②項目受自然地域環(huán)境限制的；③項目總投資難確定，年度工作安排必須依據(jù)上年度成果來確定的項目；④涉及國家安全、國家機密或者搶險救災等，適宜招標但不宜公開招標的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。邀請招標一般適用于礦產(chǎn)地質調查、能源地質調查、水文環(huán)境地質調查、地質災害調查、遙感地質調查等類型的項目。

4.3 競爭性談判

競爭性談判，指招標人邀請2家或以上符合條件的地勘單位就擬開展地質調查項目事宜展開談判，招標人從被邀請人中擇優(yōu)選擇項目承擔單位。競爭性談判的優(yōu)點：一是可以縮短準備期，能較快確定項目承擔單位；二是省去了大量的投標工作，減少工作量；三是供求雙方能夠進行更為靈活的溝通，有利項目實施。競爭性談判的條件：公開招標或邀請招標的流標項目；技術復雜，不能確定具體工作量的，要求投標人對擬開展的項目擁有豐富資料和特殊工作經(jīng)歷的；采用招標所需時間不能滿足項目及時實施需要的。

4.4 委托承擔

委托承擔，也叫定點采購。由于部分地質工作性質特殊，技術條件要求相對較高，為確保項目最終成果質量，招標人采取直接委托方式來選擇地質調查項目承擔單位。委托承擔的條件：根據(jù)中國地質調查局地質調查項目管理辦法規(guī)定，中央和地方公益性地質隊伍一般采取委托形式來承擔項目。主要適宜于區(qū)域性、戰(zhàn)略性綜合研究及技術開發(fā)、標準研制及信息化管理等類型項目。

競爭方式的選擇必須按照嚴格的程序來決定，首先由招標人編制競爭性選擇地質調查項目承擔單位實施方案，提出各項目擬采用的競爭方式，報上級主管單位審批，批準同意的競爭方式，招標人才能組織開展相應的優(yōu)選活動。

5 地質調查項目承擔單位優(yōu)選對策

5.1 充分認識地質工作競爭的重要性

競爭性選擇地質調查項目承擔單位是公益性地質工作管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)地質工作一直按照事業(yè)體制運行，合理引入競爭可以推進地質事業(yè)的改革步伐。

1）有利于加快地勘隊伍企業(yè)化改革進程。自1999年地勘單位實施企業(yè)化改革以來，歷時10余年。截至目前，在全國范圍內僅有陜西地礦局改革成為陜西省地質礦業(yè)總公司，其余30個?。▍^(qū)）地礦局還按事業(yè)機制運行，其中寧夏地礦局、廣東地礦局納入?yún)⒐▍⒄展珓諉T）管理序列。中央投入公益性地質調查項目，依照市場法則運行，采取競爭方式選擇項目承擔單位，將打破公益性地質工作事業(yè)運行的傳統(tǒng)機制，有利于加快地勘單位企業(yè)化改革步伐。

2）有利于提升地質調查成果質量。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對礦產(chǎn)資源的需求不斷增大。社會不同行業(yè)地勘隊伍或企業(yè)將加入到公益性地質調查行列，地質調查項目承擔單位的數(shù)量、規(guī)模、結構和類型都較之以往更加廣泛。為了確保地質調查成果與質量，充分發(fā)揮地質調查專項資金使用效益。我們必須規(guī)范地質調查項目管理程序，建立公平、公正、公開的競爭機制，才能確保把優(yōu)秀地勘單位選拔出來，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進地質事業(yè)的健康發(fā)展。

5.2 健全完善公益性地質工作競爭機制的有關制度

2011年，中國地質調查局下發(fā)了《關于競爭性選擇地質調查項目承擔單位管理辦法（暫行）》（中地調函〔2011〕119號）文件，推動了競爭性選擇地質調查項目承擔單位工作進程。如何做好地質調查項目承擔單位的項目管理，確保專項資金正確有效使用，需要對優(yōu)選項目的管理模式、管理方法、資金安全使用、成果質量的檢查驗收、地質資料按時匯交等環(huán)節(jié)進行研究，建立一套完整的公益性地質調查項目競爭機制管理配套制度和操作規(guī)程，指導地質調查項目管理工作有序開展，保證專項資金規(guī)范運行，實現(xiàn)地質找礦重大突破。

5.3 做好項目庫建設與維護

中國地質調查局依據(jù)“找礦突破戰(zhàn)略行動綱要”和“全國地質勘查規(guī)劃”，以及國務院對地質工作的指示精神，在青藏高原、全國重要成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)內針對國家急需礦種開展礦產(chǎn)評價和基礎地質工作。按照地質工作規(guī)律，設立不同地質調查項目，并建立項目庫。庫中項目通過3種方式產(chǎn)生：一是通過中國地質調查局業(yè)務主管部門加強對計劃項目的跟蹤調研，提出擬開展的項目；二是通過新發(fā)現(xiàn)和新進展，由項目承擔單位提出擬開展的項目；三是為保障地質事業(yè)健康發(fā)展，由中國地質調查局業(yè)務主管部門提出的科學攻關項目。項目的產(chǎn)生以第一種方式為主，其他方式為輔。根據(jù)國家財政年度資金安排，中國地質調查局從項目庫中遴選項目，編制地質調查項目計劃建議，提交專家論證，通過論證的項目，列入競爭性優(yōu)選項目范疇。

5.4 科學選擇競爭方式

地質調查項目資金來源于中央財政，按照專業(yè)類型不同，地質調查項目劃分為11種類型：①基礎地質調查；②區(qū)域地球物理調查；③綜合地球物理調查；④區(qū)域地球化學調查；⑤礦產(chǎn)地質調查（包括區(qū)域礦產(chǎn)地質遠景調查、地質礦產(chǎn)調查評價）；⑥水文環(huán)境地質調查；⑦地質災害調查；⑧能源地質調查；⑨遙感地質調查；⑩綜合研究及技術開發(fā)；○11標準研制及信息化管理。

地質調查項目承擔單位選擇，原則上應根據(jù)地質調查項目類型來確定競爭方式，具體到項目時還應考慮該項目的產(chǎn)生方式。對于以第一種方式產(chǎn)生的項目，應嚴格按照地質調查項目類型來確定競爭方式，一般采取公開招標或邀請招標方式來確定項目承擔單位。對于由承擔單位提出的項目，一般采用競爭性談判，個別涉及礦權或有特殊要求的項目，亦可采用委托方式來確定項目承擔單位。

6 結論

公益性地質引入競爭機制是促進地質事業(yè)健康發(fā)展的基礎。健全公益性地質工作管理制度，完善競爭體系，逐步建立公益性地質調查項目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)項目類型，結合其產(chǎn)出形式，制訂科學合理的競爭方式，積極推進公益性地質工作市場化運作，確保地質事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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[3]周健.我國轉軌過程中競爭與管制之間和諧關系的構建[J].理論導刊，2009（9）：40－41.

[4]劉戒驕.從產(chǎn)業(yè)特征看我國公用事業(yè)改革[J].新視野，2007（7）：15－16.