劉城宏

(臨汾市水土保持科學(xué)研究所，山西臨汾 041000)

1 臨汾市坡耕地綜合治理成效

臨汾市位于山西省中南部，黃河中游，轄17個縣市區(qū)，東倚太岳山與長治、晉城相鄰，西隔黃河與陜西省相望，北起韓信嶺與晉中、呂梁地區(qū)毗鄰，南與運(yùn)城市接壤。全市總面積20 275 km2，水土流失面積14 374 km2，占全市總面積的70.9%，多年平均土壤侵蝕模數(shù)為6 439 t/km2，最高達(dá)1.6萬t/km2，是山西省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

全市總?cè)丝?28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口316萬人。全市耕地面積509 545.79 hm2，其中坡耕地192 426.62 hm2，占37.76%，包括5°～15°坡耕地101 555.08 hm2，15°～ 25°坡耕地 68 070.51 hm2，25°以上坡耕地228 01.03 hm2。

近年來，臨汾市在水利部、山西省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全市“六水興臨”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目管理，深入開展監(jiān)督監(jiān)測工作，使水土保持生態(tài)建設(shè)在治理規(guī)模、治理進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程效益、科技應(yīng)用、監(jiān)督力度、投資力度、工程管理等方面都有了突破性的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了治理任務(wù)大跨步，工程質(zhì)量大提高，治理效益大發(fā)揮，全社會水土保持意識大增強(qiáng)。截至2012年底，全市累計完成治理面積72.55萬hm2，其中基本農(nóng)田22.06萬hm2，水保造林41.77萬hm2，種草0.79萬hm2，封山育林7.93萬hm2，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的好評。

多年來堅(jiān)持不懈的綜合治理使全市的生態(tài)環(huán)境，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定的改善，但嚴(yán)峻的自然生態(tài)條件和落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平依然嚴(yán)重制約著全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。對山區(qū)農(nóng)民而言，實(shí)現(xiàn)溫飽、致富和奔小康的基礎(chǔ)是糧食問題，糧食的基礎(chǔ)是耕地問題，而耕地生產(chǎn)力的突破口在坡耕地，坡耕地整治的越多，農(nóng)民的溫飽就越有保障，致富就越有希望，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展就會越好?；诖?，多年來，該市始終把坡耕地水土流失綜合治理作為水土保持措施中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾和問題的重要途徑，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手來大力實(shí)施，創(chuàng)造條件，爭上項(xiàng)目，發(fā)動群眾，廣泛參與，多措并舉，持續(xù)進(jìn)行坡改梯。目前，按照國家確定的人均0.133 hm2基本農(nóng)田計算(按農(nóng)業(yè)人口計算)，我市基本農(nóng)田還有很大缺口。由此看來，我市基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)民全面小康，還需要進(jìn)一步加大力度，持續(xù)進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)開展坡耕地水土流失綜合治理。

永和縣作為臨汾市國家首批坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣，地處呂梁山脈南麓，境內(nèi)三大山系9座大山成“川”字形排列，屬典型的黃土高原梁峁殘?jiān)珳羡謪^(qū)。全縣耕地面積2.38萬hm2，其中坡耕地面積達(dá)1.67萬hm2，占到耕地總面積的70%，是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的縣份之一。該縣堅(jiān)持“窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計謀跨越”的思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“民生水保”戰(zhàn)略，不僅使全縣窮山惡水的貧困面貌發(fā)生了根本性變化，而且探尋出了一條貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，建立起了一套水土保持綜合治理的新機(jī)制，塑造出了一種善打硬仗、勇創(chuàng)佳績的水利人新精神，有力地助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。通過大膽探索，科學(xué)規(guī)劃，精心施工，投資1 487萬元實(shí)施了白家崖、劉家莊坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，完成坡改梯833.3 hm2，同時整合林業(yè)、交通、水利等部門資金2 600萬元，發(fā)展地埂核桃林1 033.3 hm2，完成壩灘聯(lián)治58.7 hm2，栽植水保林2 100 hm2，打生產(chǎn)壩102座，挖排洪渠12 km，修生產(chǎn)道路65 km，使昔日的荒灘爛溝變成了今天的高產(chǎn)田、生態(tài)溝，成了臨汾市坡耕地綜合治理的一道亮麗風(fēng)景線。

2 臨汾市坡耕地綜合治理的主要做法

2.1 科學(xué)化規(guī)劃，做到了三融合

立足臨汾市情，市委、市政府深刻認(rèn)識到實(shí)施坡耕地綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，更是促民增收實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，按照水利部“改一片、成一片、見效一片”的工程建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃，做到了三融合。

2.1.1 與改善生態(tài)相融合，把坡耕地治理作為生態(tài)工程來抓

臨汾市屬于農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較低?；诖耍诠こ桃?guī)劃上，總結(jié)和借鑒我市多年來淤地壩建設(shè)、壩灘聯(lián)治精品工程的成功經(jīng)驗(yàn)，把治理水土流失作為坡耕地改造的首要目標(biāo)，注重從根本上改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 與改善民生相融合，把坡耕地治理作為民生事業(yè)來抓

堅(jiān)持把民生理念貫穿始終，優(yōu)先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實(shí)施坡改梯工程，著眼于改善群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)施山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，做到當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年完工、當(dāng)年受益。

2.1.3 與促民增收相融合，把坡耕地治理作為致富項(xiàng)目來抓

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)有栽植核桃的傳統(tǒng)，群眾種植積極性較高的現(xiàn)實(shí)，采取林糧間作的方式，重點(diǎn)發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林和高效農(nóng)作物，最大程度地發(fā)揮土地效益，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 精品化實(shí)施，嚴(yán)把了兩關(guān)口

臨汾市坡耕地綜合治理重點(diǎn)縣多屬國家級或省級貧困縣，財力狀況捉襟見肘，因此我們十分珍惜國家的每一分投入，靠提升質(zhì)量獲得最大效益，靠創(chuàng)建精品贏得發(fā)展機(jī)遇。我們成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，高位推進(jìn)，嚴(yán)把兩關(guān)，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.2.1 專業(yè)隊(duì)伍施工，嚴(yán)把施工關(guān)

“工程當(dāng)景點(diǎn)建，全市當(dāng)景區(qū)建”是臨汾市精品化思路的具體體現(xiàn)。工程建設(shè)中，該市選用技術(shù)過硬、實(shí)力雄厚、設(shè)備先進(jìn)的專業(yè)施工隊(duì)伍，精心組織施工，動用各類機(jī)械2 000臺次，施工人員1萬余人次。管理人員和技術(shù)人員跟蹤指導(dǎo)、現(xiàn)場監(jiān)管，確保了工程建設(shè)出精品、創(chuàng)一流。

2.2.2 群眾參與監(jiān)督，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)

實(shí)踐證明，能否充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與積極性，是水利工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。在坡耕地治理工程上，該市把建設(shè)的目的、意義和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)告訴群眾，做到“誰的地塊誰監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都驗(yàn)收”。施工隊(duì)首先向群眾交賬，再讓專業(yè)技術(shù)人員驗(yàn)收。通過群眾的積極參與，確保了工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了讓群眾滿意。

2.3 綜合化治理，實(shí)現(xiàn)了三目標(biāo)

按照“建設(shè)一個園區(qū)、改善一片環(huán)境、壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓”的思路，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以綜合治理為原則，以整合項(xiàng)目為抓手，整合坡耕地改造、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林等工程，實(shí)行田林路配套建設(shè)、垣坡溝綜合治理、糧果牧合理布局，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益彰顯的總體目標(biāo)。

2.3.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

項(xiàng)目實(shí)施最直接的成效是生態(tài)效益。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋率由治理前的17%提高到現(xiàn)在的30.5%，年流失泥沙量比治理前減少70%以上，流域內(nèi)水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.3.2 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高

項(xiàng)目實(shí)施最明顯的成效是農(nóng)民增收。梁峁起伏的陡坡地變成了平坦良田，改善了耕作條件，提升了土地效益，增加了農(nóng)民收入。以白家崖小流域?yàn)槔赂刂卫砗竺抗暺骄鍪? 500～7 500元。地埂核桃經(jīng)濟(jì)林的栽植，更為農(nóng)民長期穩(wěn)定增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.3 社會效益日益凸顯

項(xiàng)目實(shí)施最深遠(yuǎn)的成效是社會效益。坡耕地治理精品工程的打造，使臨汾市的整體形象和知名度得到提升。2011年5月20日，山西省委書記袁純清到臨汾市視察，對該市坡耕地的治理模式和發(fā)展生態(tài)水保精品園區(qū)的思路給予了充分的肯定。同年6月，全國黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場會在臨汾市永和、隰縣召開，臨汾市的典型經(jīng)驗(yàn)得到了與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的高度贊譽(yù)。

民以食為天，在臨汾市的山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是根本。作為水土流失的易發(fā)地，坡耕地不僅單產(chǎn)低，而且隨著土壤中氮、磷、鉀等有機(jī)質(zhì)的不斷流失，其地力也會持續(xù)下降。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，不僅可以增加梯田面積，增產(chǎn)糧食，同時還可以攔蓄泥沙，使坡耕地水土流失得到有效控制，土地理化性質(zhì)得到明顯改良，有效減輕了自然災(zāi)害損失和水土流失造成的面源污染，促進(jìn)了退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，對保障糧食安全、幫助農(nóng)民致富、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。今后一段時間，該市將進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好坡耕地水土流失綜合治理這項(xiàng)德政工程和民生工程;將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)苦干、實(shí)干、大干的精神，以實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程為龍頭，整合項(xiàng)目、連片治理，重點(diǎn)建設(shè)臨汾市東西山1 500 km2水土流失綜合治理區(qū)，用3年時間，完成坡耕地改造3.33萬hm2，實(shí)施地埂核桃經(jīng)濟(jì)林3.33萬hm2，完成溝壩地治理0.33萬hm2，營造水保林8萬hm2，打造出規(guī)模更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、效益更優(yōu)的生態(tài)水保精品園區(qū)，讓水土流失綜合治理的成效更多地惠及貧困地區(qū)的百姓，成為貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐的重要支撐。