鄭建民

(臨汾市水利局，山西 臨汾 041000)

水土保持工程是水土保持事業(yè)的重要組成部分，收集、整理、利用好水土保持工程檔案，能為當(dāng)?shù)刂贫ㄋ亮魇Х乐未胧?、遏制或減輕水土流失、因地制宜地制定水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供重要的決策依據(jù)，在水土保持事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

1 水土保持工程檔案的特點

水土保持是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多種學(xué)科，具有極強(qiáng)的社會性和群眾性，而各地自然條件的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，導(dǎo)致水土保持的工程措施也多種多樣，因此搞好水土保持工作，必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。這就決定了水土保持工程檔案具有以下幾個特點:

1.1 工程的多樣性決定了資料的分散性

水土保持工程建設(shè)分散性強(qiáng)，所有水土保持投資在建和完建工程，都是水土保持工程檔案資料的源泉，工程建設(shè)的時空跨度往往很大，如不提前或及時收集資料，很容易導(dǎo)致資料散失。

1.2 工程的延續(xù)性決定了資料的可塑性

從水土保持工程建設(shè)來看，工程建設(shè)是一個資料不斷修改、補(bǔ)充和完善的過程，如不能把從最初到竣工的資料一起收檔，就會使檔案資料“失真”，降低檔案價值。因此，在資料收集過程中，必須做到全面歸檔、不留余角。

1.3 資料的滲透性決定了檔案的一體性

水土保持工程實施是科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理一體化的運(yùn)行機(jī)制，因此而形成的業(yè)務(wù)性文書與科技檔案聯(lián)系緊密，甚至相互滲透、相互交叉，明顯具有一體化趨向。

2 水土保持檔案工作的重要性

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。實踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。黨和政府高度重視水土保持工作，黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。因而，做好水土保持檔案工作，對生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的意義。

2.1 水土保持檔案是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策的重要依據(jù)

良好的生態(tài)是人類社會生存和發(fā)展的保證，人類在與大自然的斗爭中，在治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明方面積累了大量的經(jīng)驗和資料，而水土保持工程的合理分布、科學(xué)建設(shè)，要依賴水土保持工程檔案的積累，這是搞好水土保持工作的重要依據(jù)。如果沒有長年積累的真實可靠的水土保持工作資料，要高質(zhì)量高速度完成一些重大工程建設(shè)，是不可想象的。

2.2 水土保持檔案是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)

建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。水土保持工作滯后，生態(tài)平衡失調(diào)，給人們的生活、給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了諸多不利影響和困難，而制定和實施改善生態(tài)環(huán)境的計劃和措施，離不開水土保持檔案資料。因此，水土保持檔案也是解決生態(tài)平衡失調(diào)問題，改善自然環(huán)境的重要依據(jù)。

2.3 水土保持檔案是做好水土保持工作的重要保障

以臨汾市為例，臨汾市始終高度重視水土保持檔案工作，積累了大量水土保持檔案資料，他們以這些檔案資料為依據(jù)，應(yīng)用新的水土保持技術(shù)，創(chuàng)造性地開展了黃土高原淤地壩項目、溝壩地治理項目、壩灘聯(lián)合整治項目等一批水保重點工程，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。到目前，全市累計完成水土流失初步治理面積72.01萬hm2，實施生態(tài)修復(fù)106.45萬hm2，建成淤地壩11 884座，水土保持工作成效突出，亮點紛呈，淤地壩管護(hù)制度、壩灘聯(lián)治等多項經(jīng)驗在全省推廣，水利部、省政府在臨汾召開現(xiàn)場會推廣臨汾水土保持經(jīng)驗，這與水土保持檔案在水土保持事業(yè)發(fā)展中的利用密不可分。

3 臨汾市做好水土保持檔案管理工作的做法

3.1 認(rèn)真收集資料，及時歸檔

從水土保持工程項目立項開始，就要對工程項目各個部分形成的資料進(jìn)行收集整理，對每一環(huán)節(jié)的技術(shù)資料都要妥善保存，及時歸檔，不得丟失，不得據(jù)為己有，以確保檔案材料的完整。在工程竣工驗收時，進(jìn)行一次總清理，全面、系統(tǒng)、及時歸檔。

3.2 確保資料齊全，確切可靠

對水土保持綜合治理過程中的規(guī)劃、設(shè)計、工程施工、檢查驗收、經(jīng)營管理等主要技術(shù)環(huán)節(jié)，以及每一個環(huán)節(jié)中涉及的有關(guān)各方面的技術(shù)資料，包括文字和必要的圖、表、照片、錄音、錄像等，都必須收集、整理齊全，如有丟失、缺漏等，應(yīng)及時設(shè)法彌補(bǔ)。

3.3 認(rèn)真歸納整理，分類建檔

首先按水土保持工程項目建設(shè)時間順序進(jìn)行細(xì)化整理，然后對總體項目進(jìn)行整理、編號、成冊，每年結(jié)合年度驗收進(jìn)行一次初步整理工作，在整個項目結(jié)束后進(jìn)行最終整理，按照基本、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、管理、財務(wù)、驗收“八盒”分類建檔，最后分年度裝訂成冊，每卷封面注明名稱、建檔日期、責(zé)任者等。

3.4 文書資料同步，一體管理

水土保持工程項目實施中的許多文書資料，如水保普查、區(qū)劃規(guī)劃，典型小流域、重點項目規(guī)劃及水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，水保法規(guī)、監(jiān)督體系建設(shè)，審批、收費(fèi)、監(jiān)督、檢查、驗收、查處案件等執(zhí)法材料，水保宣傳，統(tǒng)計上報文字、報表，以及各級文件、會議材料等，和水土保持工程技術(shù)檔案緊密相連、相互滲透，完全可以實行同步收集、一體管理。

3.5 確定保存年限，合理保存

綜合調(diào)查資料、綜合治理規(guī)劃、重點工程設(shè)計、重要專題報告、綜合治理總結(jié)、竣工驗收成果等要長期保存15年以上;一般技術(shù)成果、重要輔助性技術(shù)成果、重要工作計劃、財務(wù)賬目等要中期保存5～15年;各類原始資料、年度計劃、年度工作總結(jié)、一般日常行文等要短期保存3～5年。

3.6 利用現(xiàn)代技術(shù)，高效建檔

隨著水土保持事業(yè)的發(fā)展，檔案數(shù)量也不斷增多，信息量不斷增大，如果采用手工書寫進(jìn)行檔案管理，很難提高檔案的利用效率和管理質(zhì)量。因此，要加大對檔案工作的投入，配備必要的復(fù)印機(jī)、計算機(jī)、掃描儀、除濕機(jī)、檔案管理軟件等設(shè)施設(shè)備，逐步提高利用計算機(jī)管理檔案數(shù)據(jù)的比例，加快檔案管理信息化步伐。

3.7 開展檔案業(yè)務(wù)，主動服務(wù)

積極開發(fā)檔案信息資源，搞好檔案的開發(fā)利用，編制科學(xué)合理的案卷目錄、全引目錄、總目錄、檢查目錄和資料目錄等檢索工具。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，努力為各業(yè)務(wù)科室工作提供更好的服務(wù)，充分發(fā)揮本單位檔案資料的潛在價值與作用。同時面向社會搞好服務(wù)，把檔案作為一種“能源材料”開發(fā)利用，以更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，體現(xiàn)它的潛力和價值。

4 搞好水土保持檔案工作的幾點建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持檔案工作

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案管理工作的首要條件，要建立局領(lǐng)導(dǎo)分管、檔案室統(tǒng)管、各科室兼管配合的檔案管理體系，有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場地，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號和集中統(tǒng)一保管。對專門從事檔案管理的人員，不但要在政治上、工作上給予支持，還要在生活上、待遇上給予關(guān)心和照顧。

4.2 檔案管理人員要敬業(yè)負(fù)責(zé)

水土保持檔案管理工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)加強(qiáng)檔案管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，檔案管理工作人員也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識面，不僅要掌握檔案業(yè)務(wù)知識，還要加強(qiáng)對水土保持專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國檔案法》，在工作中做到“三懂”，即懂業(yè)務(wù)、懂法津、懂有關(guān)規(guī)章制度，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時，檔案管理工作十分繁瑣、千頭萬緒，工作量非常大，檔案工作人員要有高度的責(zé)任心，用認(rèn)真、踏實、敬業(yè)的工作態(tài)度做好工作，切實擔(dān)負(fù)起檔案的管理職責(zé)。

4.3 要建立健全科學(xué)的檔案管理制度

檔案制度是水土保持事業(yè)順利發(fā)展的重要保障，必須建立健全檔案工作的各項規(guī)章制度，如《檔案管理保證體系》、《檔案管理制度》、《查閱檔案制度》、《檔案收集制度》、《檔案保密制度》、《檔案資料統(tǒng)計制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案室利用檔案制度》、《檔案室崗位責(zé)任目標(biāo)管理》等規(guī)章制度。大型水土保持工程建設(shè)要落實檔案專職人員，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理工程建設(shè)的全部檔案，努力用制度規(guī)范檔案工作，用制度管理使用檔案，提升檔案管理的規(guī)范化、制度化和法治化水平。

4.4 要強(qiáng)化檔案管理意識

2013 年，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局聯(lián)合出臺了《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，要以貫徹落實該規(guī)定為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，超前管理，改變檔案管理思想不夠開闊、工作不能創(chuàng)新、沒有將檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中等問題。要加大資金投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，配備密集架、計算機(jī)、溫濕度計、除濕機(jī)、碎紙機(jī)、裝訂機(jī)等專用設(shè)備，為檔案室安裝防盜門和鋁合金門窗，使庫房至少要達(dá)到“七防”要求。要設(shè)專人管理，專柜存檔，嚴(yán)格保密，外單位有查閱者，需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱或轉(zhuǎn)借。要增強(qiáng)用檔人員的檔案意識，提高共同參與檔案管理的積極性，逐步使檔案管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。