向建群，劉云忠，尤孝才

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430074；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037）

我們分析研究礦產(chǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，涉及到諸多方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，礦產(chǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題研究的主要內(nèi)容，涉及到礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益屬性、稀缺性、優(yōu)化配置、代際公平等等問(wèn)題。本文重點(diǎn)是研究對(duì)礦產(chǎn)管理中的資本化過(guò)程與管理政策問(wèn)題。

1 區(qū)分礦產(chǎn)資源化、資產(chǎn)化、資本化的管理

礦產(chǎn)管理中資源化、資產(chǎn)化、資本化問(wèn)題，必然涉及到礦產(chǎn)的資源化、資產(chǎn)化、資本化定義的界定問(wèn)題，最終目的是實(shí)現(xiàn)將礦產(chǎn)按照資源化的財(cái)富管理、資產(chǎn)化的經(jīng)營(yíng)管理、資本化的權(quán)益定價(jià)管理等集成為系統(tǒng)管理。

將礦產(chǎn)作為“資源、資產(chǎn)、還是資本”三種不同管理對(duì)象，包含著不同的管理思想，從“資源、資產(chǎn)、資本”不同層次理解礦產(chǎn)，當(dāng)然也就出現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

1.1 礦產(chǎn)的資源化管理的實(shí)質(zhì)是財(cái)富管理

根據(jù)資源定義，《辭?！方忉尀椤耙话阒柑烊坏呢?cái)源?！甭?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署定義為“資源，特別是自然資源是指在一定時(shí)期、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類(lèi)當(dāng)前和將來(lái)福利的自然因素和條件?！贝蠹移毡檎J(rèn)可的定義：資源指的是一切可被人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱(chēng)，它廣泛地存在于自然界和人類(lèi)社會(huì)中，是一種自然存在物或能夠給人類(lèi)帶來(lái)財(cái)富的財(cái)富。

如果我們將礦產(chǎn)作為資源化管理，就是將礦產(chǎn)作為特定形態(tài)的財(cái)富進(jìn)行管理。那么，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，財(cái)富是自然界和人類(lèi)社會(huì)中一種可以用以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的具有一定量的積累的客觀存在形態(tài)。特別是《經(jīng)濟(jì)學(xué)解說(shuō)》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000）將“資源”定義為“生產(chǎn)過(guò)程中所使用的投入”。

礦產(chǎn)作為客觀存在形態(tài)的“財(cái)富”，礦產(chǎn)的資源化管理的核心是“財(cái)富的多寡”或“生產(chǎn)過(guò)程中所使用的投入的多少”的問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，是礦產(chǎn)的價(jià)值量的問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)出問(wèn)題，就不可能成為礦產(chǎn)的資源化管理的所關(guān)注的內(nèi)容，也無(wú)法用投入產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析研究。

1.2 礦產(chǎn)的資產(chǎn)化管理實(shí)質(zhì)為經(jīng)營(yíng)管理

根據(jù)資產(chǎn)定義，狹義的是指企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利；廣義的是指包括企業(yè)在內(nèi)的任何組織或個(gè)人，擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。而美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)界定“資產(chǎn)是一特定主體因?yàn)檫^(guò)去的交易或事項(xiàng)而形成的，并為主體擁有或控制的、可能的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”；其他國(guó)家和國(guó)際性組織不同程度上采納了這一定義，將資產(chǎn)的根本特征界定為未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)對(duì)資產(chǎn)定義“是指過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”。

我們將礦產(chǎn)作為資產(chǎn)，它就應(yīng)該同時(shí)具有交換價(jià)值和使用價(jià)值，或可劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而資產(chǎn)是指過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。礦產(chǎn)資產(chǎn)必須具有以下基本特征：

第一，它是由于過(guò)去的交易、事項(xiàng)所形成的，必須是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)，而不能是預(yù)期的資產(chǎn)。

第二，它是為企業(yè)所擁有的，或者即使不為企業(yè)所擁有但也為企業(yè)所控制，企業(yè)擁有它就能夠排他性地從礦產(chǎn)資產(chǎn)中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

第三，它能夠直接或間接地給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。它導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè)的方式多種多樣，如單獨(dú)或與其他資產(chǎn)組合為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，以資產(chǎn)交換其他資產(chǎn)，以資產(chǎn)償還債務(wù)等。

將礦產(chǎn)作為資產(chǎn)化管理，就是把礦產(chǎn)作為企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。礦產(chǎn)作為企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，礦產(chǎn)的資產(chǎn)化管理的核心是，不僅要關(guān)注礦產(chǎn)的價(jià)值量，而且要關(guān)注礦產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于礦產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)化管理問(wèn)題，應(yīng)該圍繞礦產(chǎn)價(jià)值理論、權(quán)益理論進(jìn)行研究。

1.3 礦產(chǎn)的資本化管理是人格化收益管理

根據(jù)資本的定義，薩繆爾森和諾德豪斯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》認(rèn)為：“資本一詞通常被用來(lái)表示一般的資本品，它是另一種不同的生產(chǎn)要素”；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“資本是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值”［1］。而汪丁丁《資本概念的三個(gè)基本維度——及資本人格的個(gè)性化演變路徑》一文研究認(rèn)為：“資本”的各種論述可歸納為“物的維度，社會(huì)關(guān)系的維度，精神生活的維度”。

如果把礦產(chǎn)當(dāng)作資本，必然包含：①礦產(chǎn)資本是純粹的“物的維度”。它是基于物品的耐用性或門(mén)格爾所謂“財(cái)貨”四重性質(zhì)的剩余效應(yīng)，作為“物”的礦產(chǎn)資本具有一種累積效應(yīng)。②礦產(chǎn)資本是“社會(huì)關(guān)系的維度”。它是通過(guò)把自身轉(zhuǎn)化為資本在某一時(shí)空點(diǎn)的凈收益，總是反映著當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員之間的利益關(guān)系。是既得利益結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的累積效應(yīng)的載體，可稱(chēng)為社會(huì)關(guān)系“存量”。③礦產(chǎn)資本是“精神生活的維度”。它是基于它所承載的累積效應(yīng)，它能夠把對(duì)利潤(rùn)（凈收益）的追求轉(zhuǎn)化為“意識(shí)形態(tài)”——對(duì)凈收益或利潤(rùn)的崇拜。礦產(chǎn)資本在精神生活維度內(nèi)人格化后，具有某種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，從而可能擺脫利潤(rùn)崇拜的奴役，升華到自我實(shí)現(xiàn)的境界。

我們將礦產(chǎn)作為資本，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的資本化管理的核心，就不僅要關(guān)心“財(cái)富的多寡”，而且要關(guān)心它是否進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程為企業(yè)所確認(rèn)的資產(chǎn)。同時(shí)，要看它是否把對(duì)利潤(rùn)（凈收益）的追求轉(zhuǎn)化為“意識(shí)形態(tài)”。

按照資源、資產(chǎn)、資本的特性，將礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化管理，實(shí)質(zhì)上是礦產(chǎn)“三位一體”的綜合性系統(tǒng)化管理。而礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化管理的關(guān)鍵，就是要完成礦產(chǎn)資本化過(guò)程。

2 礦產(chǎn)資本化管理需要完成資本化過(guò)程

礦產(chǎn)資本化管理的目的，就是希望借助礦產(chǎn)供求市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)“所有權(quán)價(jià)值權(quán)益化、發(fā)現(xiàn)權(quán)價(jià)值商品化、開(kāi)采權(quán)價(jià)值有償化”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制的形成［2］。政府根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和制定各種具體的政策與規(guī)定，利用宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)礦產(chǎn)的合理開(kāi)采與綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的供求均衡。

2.1 礦產(chǎn)資本化過(guò)程是人格化資本品形成

礦產(chǎn)資本是人格化的資本品“被經(jīng)濟(jì)制度本身所生產(chǎn)出來(lái)，以便進(jìn)一步生產(chǎn)物品和勞務(wù)”。礦產(chǎn)資本化過(guò)程的實(shí)質(zhì)，就是將礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可計(jì)量和可以直接衡量礦產(chǎn)價(jià)值和使用價(jià)值的資本。這種轉(zhuǎn)化過(guò)程，礦產(chǎn)要完成一系列形式和內(nèi)容的變化。包括：礦產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、管理權(quán)的“三權(quán)”界定與劃分，以及這“三權(quán)”的管理問(wèn)題。礦產(chǎn)資本是否進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程為企業(yè)所確認(rèn)的資產(chǎn)，同時(shí)，對(duì)利潤(rùn)（凈收益）的追求轉(zhuǎn)化為“意識(shí)形態(tài)”等政策與規(guī)范約定，以及法規(guī)與制度的問(wèn)題。還有其它資本化過(guò)程所對(duì)應(yīng)和衍生的管理問(wèn)題等等。

2.2 礦產(chǎn)資本化過(guò)程是確定礦產(chǎn)價(jià)值權(quán)益

礦產(chǎn)資本化過(guò)程，是厘清礦產(chǎn)價(jià)值的權(quán)益問(wèn)題。礦產(chǎn)價(jià)值不僅取決于礦產(chǎn)本身的品質(zhì)特性，而且還與使用該礦產(chǎn)的主體特征及使用過(guò)程中的環(huán)境因素有關(guān)。礦產(chǎn)凝結(jié)著人類(lèi)的勞動(dòng)具有價(jià)值，人類(lèi)認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)需要付出勞動(dòng)和認(rèn)識(shí)自然的前期勞動(dòng)，以及勘探、發(fā)展、保護(hù)和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)時(shí)付出的大量勞動(dòng)，共同構(gòu)成礦產(chǎn)的價(jià)值實(shí)體。礦產(chǎn)價(jià)值權(quán)益包括所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，礦產(chǎn)價(jià)值主體擁有權(quán)益性，表現(xiàn)為：根據(jù)憲法法律規(guī)定和中央財(cái)政投入，國(guó)家行使礦產(chǎn)所有權(quán)；相關(guān)的礦產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)行政授權(quán)，行使監(jiān)督管理權(quán)；地質(zhì)勘探單位和礦產(chǎn)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)），行使礦產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。礦產(chǎn)的權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，就形成礦產(chǎn)的權(quán)益價(jià)值。

礦產(chǎn)的權(quán)益價(jià)值是相對(duì)于主體而言的，是產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的收益的結(jié)合［3］。這種將產(chǎn)權(quán)理論同礦產(chǎn)價(jià)值理論結(jié)合，就形成了礦產(chǎn)權(quán)益價(jià)值理論的基本框架。礦產(chǎn)價(jià)值主體擁有的產(chǎn)權(quán)及享有。

2.3 礦產(chǎn)資本化過(guò)程是發(fā)揮礦產(chǎn)使用價(jià)值的最大效用

礦產(chǎn)資本化過(guò)程，是發(fā)揮礦產(chǎn)使用價(jià)值的最大效用。礦產(chǎn)的稀缺性、所有權(quán)的壟斷反映了礦產(chǎn)具有“潛在社會(huì)價(jià)值”。礦產(chǎn)的稀缺性與不可再生性，必然涉及到它的代際公平與優(yōu)化配置問(wèn)題。

一旦礦產(chǎn)資本已經(jīng)確認(rèn)進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程為企業(yè)所確認(rèn)的資產(chǎn)。從財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)角度看，礦產(chǎn)資本是指經(jīng)濟(jì)實(shí)體將因購(gòu)買(mǎi)或直接開(kāi)采礦產(chǎn)資產(chǎn)而專(zhuān)門(mén)借入的款項(xiàng)所發(fā)生的利息、折價(jià)或溢價(jià)的攤銷(xiāo)。輔助費(fèi)用以及因外幣借款所發(fā)生的匯兌差額等借款費(fèi)用，在符合條件的情況下，計(jì)入固定資產(chǎn)的成本中。從資產(chǎn)角度看，資本化的礦產(chǎn)資產(chǎn)是固定資產(chǎn)，既包括企業(yè)自己購(gòu)買(mǎi)或開(kāi)采所形成的礦產(chǎn)資產(chǎn)，也包括委托其他單位提供的礦產(chǎn)資產(chǎn)。從借款角度看，礦產(chǎn)資本是指為購(gòu)建礦產(chǎn)資產(chǎn)而專(zhuān)門(mén)借入的款項(xiàng)。就具體的礦山企業(yè)而言，完成礦產(chǎn)資本化過(guò)程，是指礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要取得采礦權(quán)就要向礦產(chǎn)所有者（國(guó)家）支付采礦權(quán)整體價(jià)值。對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，就將這項(xiàng)支出記作一項(xiàng)資產(chǎn)（遞耗資產(chǎn)），然后隨著礦產(chǎn)的開(kāi)采和使用，分期轉(zhuǎn)入礦產(chǎn)的成本，從其收入中不斷得到補(bǔ)償。

目前，大多數(shù)學(xué)者和管理人員所趨同的認(rèn)識(shí)是，從企業(yè)財(cái)務(wù)管理的角度看，礦產(chǎn)資本化過(guò)程就是礦業(yè)企業(yè)為了獲得采礦權(quán)而支付相應(yīng)的資金給購(gòu)采礦權(quán)所有者的過(guò)程。因此，依據(jù)這種觀點(diǎn)，可以將礦產(chǎn)資本化過(guò)程的問(wèn)題研究轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)的定價(jià)問(wèn)題。

3 中國(guó)現(xiàn)有礦產(chǎn)管理體制不利于三位一體

在中國(guó)的礦產(chǎn)資源管理體制與具體實(shí)務(wù)中，缺乏礦產(chǎn)資源資本化理念，政策舉措也存在著許多矛盾或困惑。譬如，中國(guó)實(shí)行礦業(yè)權(quán)制度是一種進(jìn)步，但不能解決礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本的三位一體管理的相關(guān)問(wèn)題。

3.1 礦業(yè)權(quán)設(shè)置不能解決礦產(chǎn)資本化管理問(wèn)題

中國(guó)礦業(yè)權(quán)的設(shè)置是行業(yè)資質(zhì)管理與礦產(chǎn)開(kāi)采的行政許可，不是（或者說(shuō)根本就不能）解決礦產(chǎn)資本化管理問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)誕生于1870年前后，19世紀(jì)資本主義的工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到其頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的可支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)［4］。因此，在西方大多國(guó)家用法律規(guī)定了所有地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家（王室）所有，從而產(chǎn)生了現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度。對(duì)于中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦業(yè)權(quán)制度一直付闕，到1986年3月19日《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)制度。中國(guó)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置了探礦權(quán)和采礦權(quán)，探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；而采礦權(quán)是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開(kāi)采和收益的一種特別法上的物權(quán)，在物權(quán)法概括性規(guī)定基礎(chǔ)上由《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，取得采礦權(quán)”；第五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；……開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！?986年4月12日公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》中第81條第2款規(guī)定：“國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)”。

3.2 礦業(yè)權(quán)定價(jià)機(jī)制不能滿(mǎn)足礦產(chǎn)資本化管理要求

礦業(yè)權(quán)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，主要考慮國(guó)家財(cái)政對(duì)地勘投入的不足，影響到地勘行業(yè)、礦業(yè)發(fā)展，采取收費(fèi)方式彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展的需要。定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是政府行政命令，依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》第五條規(guī)定：“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，（一）探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方千米每年繳納100元，從第四個(gè)勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超過(guò)每平方千米每年500元。（二）采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方千米每年1000元。”《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方千米每年1000元?！?/p>

面對(duì)經(jīng)濟(jì)（金融）全球化、資源國(guó)際化，中國(guó)的礦業(yè)權(quán)定價(jià)機(jī)制行政色彩濃厚，不能完全市場(chǎng)化，無(wú)法與國(guó)際接軌，更不利于中國(guó)地勘行業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展，也達(dá)不到對(duì)礦產(chǎn)資源的有效管理［5］。由于深埋地下的礦產(chǎn)資源與礦區(qū)土壤渾然一體，礦業(yè)權(quán)定價(jià)機(jī)制無(wú)法解決特定礦區(qū)或地下土壤作為采礦權(quán)復(fù)合客體的客觀矛盾。

3.3 礦產(chǎn)管理體制影響著礦產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)形成

中國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)管理管理體制，對(duì)礦產(chǎn)品“定價(jià)權(quán)”的問(wèn)題處理能力和應(yīng)對(duì)手段缺乏，沒(méi)有相應(yīng)的研究投入，缺少具體的管理政策措施和關(guān)注的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》明確采礦權(quán)的主體和其財(cái)產(chǎn)屬性，盡管采礦權(quán)的權(quán)利運(yùn)作確保對(duì)不特定礦產(chǎn)資源的開(kāi)采到最終獲得特定的礦產(chǎn)品。

中國(guó)礦業(yè)沒(méi)有參與制定全球礦產(chǎn)品貿(mào)易秩序，缺少參與全球礦產(chǎn)品定價(jià)的實(shí)力，在國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易中，不能主導(dǎo)定價(jià)權(quán)，沒(méi)有主導(dǎo)礦產(chǎn)品貿(mào)易的話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)于全球早已經(jīng)形成擁有定價(jià)權(quán)的各種商品交易中心和全球貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)的礦業(yè)行業(yè)的現(xiàn)狀，很難在礦產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和貿(mào)易規(guī)則有所作為。

4 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)管理的三位一體的對(duì)策建議

中國(guó)政府對(duì)礦產(chǎn)管理實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、行業(yè)指導(dǎo)。由于礦產(chǎn)管理涉及多個(gè)行業(yè)、眾多主管部門(mén)，管理的具體內(nèi)容和形式非常豐富，需要從整體性、戰(zhàn)略性、有效性、系統(tǒng)性去解決問(wèn)題。本文認(rèn)為以下幾個(gè)方面應(yīng)該得到重視。

4.1 理順礦產(chǎn)管理，明確管理主體

中國(guó)政府對(duì)礦產(chǎn)管理授權(quán)國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，但不是（也不可能是）礦產(chǎn)管理的全部。實(shí)際上，礦產(chǎn)管理涉及到很多的行業(yè)和主管部門(mén)，而且礦業(yè)管理關(guān)系非常復(fù)雜。從理論上說(shuō)，國(guó)家礦產(chǎn)資源管理體制包括國(guó)家管理礦產(chǎn)資源的方式和制度。內(nèi)容有：礦產(chǎn)資源的范疇、所有權(quán)、國(guó)家行政管轄權(quán)及其劃分、礦產(chǎn)資源政策及法律制度等。要避免多頭管理所出現(xiàn)得各自為政，互相推諉，必須改革現(xiàn)有的礦產(chǎn)管理體制。

4.2 礦產(chǎn)管理必須確保礦產(chǎn)品定價(jià)權(quán)

要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)管理的資源化、資產(chǎn)化、資本化三位一體，關(guān)鍵要用礦產(chǎn)資本化管理思想和理論指導(dǎo)礦產(chǎn)管理，研究礦產(chǎn)品價(jià)格形成和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保中國(guó)在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)礦產(chǎn)品貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)主體地位［6］。

因?yàn)?，礦產(chǎn)資本化管理要完成礦產(chǎn)資本化過(guò)程，影響因素很多，容易受到人為干擾因素影響。譬如，礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不能很好地反映量大面廣的各種礦藏和礦產(chǎn)品使用價(jià)值的差異性，礦產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)受到國(guó)際壟斷集團(tuán)的左右而背離國(guó)情，奇低的稀土和奇高的鐵礦價(jià)格就是例證。

另外，礦產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超出礦產(chǎn)管理范疇，成為世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展方向與動(dòng)力。譬如，黃金價(jià)格、石油價(jià)格的作用與意義，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出礦產(chǎn)品價(jià)格的本意。

4.3 礦業(yè)管理要促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展

中國(guó)必須盡快建立和發(fā)展礦業(yè)資本市場(chǎng)。礦產(chǎn)管理的資源化、資產(chǎn)化和資本化，是以礦產(chǎn)價(jià)值為基礎(chǔ)，核心是礦產(chǎn)權(quán)益的流轉(zhuǎn)。中國(guó)現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)制度已經(jīng)涉及到礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，由于中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)缺失，不能讓礦業(yè)權(quán)益整體成為投資、融資或者股權(quán)的變動(dòng)，間接地影響對(duì)礦業(yè)權(quán)益流轉(zhuǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

只有通過(guò)礦業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展，才能調(diào)節(jié)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)管理的市場(chǎng)化，降低政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡干預(yù)。

［1］馬克思.資本論［M］.第1卷，第3卷.北京：人民出版社，1975.

［2］黃國(guó)良，許之前，朱學(xué)義.礦產(chǎn)資源資本化問(wèn)題的研究［J］.煤炭學(xué)報(bào)，2002，27（6）：561－565.

［3］朱學(xué)義.論礦產(chǎn)有償開(kāi)采的“三權(quán)”統(tǒng)一體系［J］.資源·產(chǎn)業(yè)，1999（8）：19－24.

［4］馬宗科.論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)管理［J］.礦產(chǎn)保護(hù)與利用，1996（3）：7－36.

［5］朱學(xué)義.論礦產(chǎn)權(quán)益價(jià)值理論［J］.中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，1998（12）：22－23.

［6］朱學(xué)義.論我國(guó)礦產(chǎn)有償開(kāi)采的權(quán)益價(jià)值機(jī)制［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999（72）：8－10.