安徽省水利廳副廳長(zhǎng) 張效武

近5年來，安徽省共完成水利基建投資407億元，較前5年增加近一倍。14項(xiàng)治淮骨干工程全面建成，新一輪綜合治淮加快實(shí)施，淮河重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程按要求實(shí)施，長(zhǎng)江干支流治理取得重大進(jìn)展，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，大型排澇泵站更新改造全面完成，2900多座病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固，農(nóng)田水利、民生水利建設(shè)也全面提速，年均完成投資均超百億元。同時(shí)，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作不斷強(qiáng)化，為全省水利工程建設(shè)提供了有力保障。

一、全省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理取得顯著成效

1.工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高

在大規(guī)模水利工程建設(shè)過程中，各級(jí)水利工程建設(shè)人員不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，全省先后有2項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎(jiǎng)”、1項(xiàng)工程獲水利部“大禹獎(jiǎng)”、17項(xiàng)工程獲安徽省優(yōu)質(zhì)工程“黃山杯獎(jiǎng)”、30余項(xiàng)工程獲省水利工程優(yōu)質(zhì)“禹王杯獎(jiǎng)”，20多個(gè)QC小組榮獲國(guó)家和省部級(jí)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組稱號(hào)，3個(gè)單位、5人次獲得省部級(jí)質(zhì)量管理表彰。在一系列重大自然災(zāi)害面前，安徽的各類水利工程，尤其是以治淮工程為骨干的大中型水利工程，經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，沒有大中型水庫(kù)因?yàn)橘|(zhì)量問題而潰壩，堤防工程也沒有因?yàn)橘|(zhì)量問題而潰堤，泵站、節(jié)制閘等工程也沒有因質(zhì)量問題影響運(yùn)行，數(shù)量眾多的小型水利工程也沒有出現(xiàn)因?yàn)橘|(zhì)量問題而導(dǎo)致較大工程險(xiǎn)情。

2.質(zhì)量監(jiān)督體系初具規(guī)模

省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站在新一輪機(jī)構(gòu)改革中順利實(shí)現(xiàn)參公管理。16個(gè)設(shè)區(qū)市的水行政主管部門均建立了相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并調(diào)整充實(shí)了一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員，其中有2個(gè)市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)參公管理。截止目前全省有15個(gè)縣級(jí)水行政主管部門成立了獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系初具規(guī)模。

3.質(zhì)量管理隊(duì)伍不斷壯大

在強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升政府質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平的同時(shí)，我省還同時(shí)加大對(duì)水利工程施工、監(jiān)理、造價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)等從業(yè)單位和從業(yè)人員的培育力度。近年來，先后培訓(xùn)專職監(jiān)督員102人、兼職質(zhì)量監(jiān)督員500余名，監(jiān)理、施工單位等質(zhì)量從業(yè)人員1萬(wàn)余人次。通過培訓(xùn)，使一大批年富力強(qiáng)、科班出身的人員走上質(zhì)量管理崗位，也使原來的質(zhì)量管理人員掌握了質(zhì)量管理所需的新知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量意識(shí)、拓展了視野、提升了工作能力。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)督、基建檢查、投訴案件查處等各項(xiàng)工作中，均對(duì)各從業(yè)單位質(zhì)量管理人員數(shù)量和素質(zhì)提出要求，對(duì)于質(zhì)量管理人員不能滿足要求的單位，作出調(diào)整乃至停業(yè)整頓的處理決定。這些措施的綜合運(yùn)用，有效地壯大了我省質(zhì)量管理隊(duì)伍，提升了水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平，緩解了我省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的壓力，基本適應(yīng)了大規(guī)模水利工程建設(shè)需要。

4.質(zhì)量管理制度不斷完善

我省先后印發(fā)了《安徽省水利工程建設(shè)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)管理的通知》等一系列水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，就當(dāng)前及今后一段時(shí)間的水利工程質(zhì)量管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范與調(diào)整，為我省水利工程質(zhì)量管理水平的不斷提高，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

5.質(zhì)量管理方法不斷改進(jìn)

在繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的質(zhì)量管理方法的同時(shí)，我省不斷結(jié)合新形勢(shì)，對(duì)原有的一些質(zhì)量管理方法不斷加以改進(jìn)。一是強(qiáng)化前期工作質(zhì)量，在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，始終嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)審查關(guān)，完善專家評(píng)審和技術(shù)咨詢制度；二是強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于全省水利工程建設(shè)施工企業(yè)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理工作的通知》等質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)管理制度，建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，把工程建設(shè)質(zhì)量作為水利建設(shè)信息公開的重要內(nèi)容及時(shí)公布，強(qiáng)化社會(huì)公眾和輿論對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督作用；三是鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)行為，組織開展“創(chuàng)建安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)工地和中小型示范工程”活動(dòng)，對(duì)全省大中型各類水利工程，從標(biāo)準(zhǔn)、示范到優(yōu)良的不同質(zhì)量層次，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)建設(shè)、施工等單位，不斷提高質(zhì)量管理水平，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。

二、正確認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的困難

1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全

我省目前共有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)35個(gè)，其中市級(jí)以上20個(gè)、縣（區(qū)）15個(gè)，專職監(jiān)督員100余人，大部分縣（區(qū)）尚未成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒有專職質(zhì)量監(jiān)督人員，難以對(duì)面廣量大的中小型水利工程施工質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管。

2.質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足

2009年取消質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)以后，大部分市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，也沒有其他固定渠道，工作經(jīng)費(fèi)沒有得到切實(shí)的保障，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

3.質(zhì)量監(jiān)督工作條件難以滿足工作要求

目前，絕大部分市縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有配備必要的質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備，甚至沒有監(jiān)督工作必要的基本器材和交通工具，在很大程度上制約了質(zhì)量監(jiān)督工作及時(shí)、有效開展。

三、進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作力度

1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督能力和水平

監(jiān)督隊(duì)伍是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管的主體，監(jiān)督隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，直接決定著監(jiān)督工作的水平和成效。要把建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的監(jiān)督隊(duì)伍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈，抓實(shí)抓好。

（1）積極推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

今后一個(gè)時(shí)期，水利投資重點(diǎn)是面上中小型水利工程，這些工程的建設(shè)主體大都屬縣級(jí)水利部門，工程本身具有規(guī)模小、地點(diǎn)散、資金緊、監(jiān)管難和參建者技術(shù)管理能力相對(duì)不足的特點(diǎn)，要保證這些工程的有效監(jiān)管，必須在強(qiáng)化現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建工作，爭(zhēng)取全省水利工程建設(shè)任務(wù)較重的縣級(jí)水行政主管部門盡快建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，配備專職質(zhì)量監(jiān)督人員，逐步建立、完善“職能明確、隊(duì)伍齊備、經(jīng)費(fèi)保障、行為規(guī)范、監(jiān)管到位、覆蓋全省”的省、市、縣三級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

（2）切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障工作

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府行政管理職能之一，全面充分地履行這項(xiàng)職能，必須有必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)必須按照國(guó)家要求由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，充分把握事業(yè)單位分類改革的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。

（3）努力提升工程質(zhì)量監(jiān)督人員的工作水平

重點(diǎn)抓好對(duì)一線監(jiān)督人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，強(qiáng)化法治教育和精神文明建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，提高依法行政能力，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，全面提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.加大監(jiān)管力度，規(guī)范工程建設(shè)主體質(zhì)量行為

（1）規(guī)范監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是保證工程質(zhì)量的有效手段。通過建立、完善日常與重點(diǎn)相結(jié)合的檢查機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法檢查的制度化和常態(tài)化，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，持續(xù)開展各類綜合檢查和專項(xiàng)督查活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督檢查指標(biāo)體系，使檢查項(xiàng)目更加規(guī)范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（2）細(xì)化監(jiān)督檢查

開展監(jiān)督檢查工作，本來就是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，就是為了發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度、各個(gè)方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就是為了發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、及時(shí)消除隱患。只有通過認(rèn)真的監(jiān)督檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法

加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)督和竣工檢測(cè)，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。加大對(duì)質(zhì)量違規(guī)責(zé)任主體的處罰力度，對(duì)違法違規(guī)行為鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。對(duì)于不重視質(zhì)量工作、發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該降級(jí)的降級(jí)，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，讓違法違規(guī)的單位和個(gè)人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.健全質(zhì)量責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任意識(shí)

（1）落實(shí)參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

項(xiàng)目法人是質(zhì)量管理的核心，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，各級(jí)水利部門都要將組建一支技術(shù)精、能力強(qiáng)、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄈ岁?duì)伍作為保證工程建設(shè)實(shí)施的重要工作來抓，切實(shí)負(fù)起建設(shè)管理的主體責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位按照法律規(guī)定和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要多管齊下，通過嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

（2）強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)水行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

（3）強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制

工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師，要按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

4.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高質(zhì)量管理效能

完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法，必須與工程質(zhì)量?jī)?nèi)在的規(guī)律結(jié)合起來、必須與工程建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（1）全面推行質(zhì)量巡查機(jī)制

逐步建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不斷加大工程質(zhì)量巡查力度，提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。

（2）繼續(xù)推進(jìn)和完善分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管

與質(zhì)量巡查模式相適應(yīng)，積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和老百姓關(guān)注的民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，將有限的監(jiān)管力量用到最需要的地方，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管隊(duì)伍的作用，提高監(jiān)管工作的主動(dòng)性和有效性。

（3）建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制

將工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理結(jié)合起來，從多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。探索實(shí)行市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。強(qiáng)化“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。

5.強(qiáng)化質(zhì)量管理創(chuàng)新，夯實(shí)工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)

牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，通過舉辦展覽、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)水利工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，提升全行業(yè)質(zhì)量意識(shí)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（2）完善質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

通過開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理的意識(shí)和自覺性。進(jìn)一步強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。

（3）加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)制定、修訂完善質(zhì)量管理有關(guān)制度的力度，積極推進(jìn)《安徽省水利工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂和編制工作，編制、印發(fā)《安徽省小型水利示范工程評(píng)選辦法》等。

（4）加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任主體單位人才體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工及檢測(cè)單位質(zhì)量從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理工作，努力打造一支意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高的水利工程質(zhì)量管理從業(yè)隊(duì)伍。

（5）建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制

積極開展水利工程優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選和文明示范工地評(píng)選，建立水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員采取多種形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的單位和人員及其工作人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹品牌的理念