山東省水利廳副廳長(zhǎng) 尚夢(mèng)平

近年來(lái)，山東水利建設(shè)管理工作以質(zhì)量、安全、效益為核心，嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，創(chuàng)建了一大批優(yōu)質(zhì)、安全、高效的精品工程，以“先進(jìn)的理念，健全的體制，創(chuàng)新的機(jī)制，有力的措施”保障了大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施和工程、資金、干部、生產(chǎn)四個(gè)安全。

一、堅(jiān)持工程建設(shè)的現(xiàn)代水利理念

堅(jiān)持工程規(guī)劃和勘測(cè)設(shè)計(jì)的現(xiàn)代水利理念，全面提高前期工作質(zhì)量，為保障工程建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞現(xiàn)代水利示范省創(chuàng)建，以現(xiàn)代水利理念為指導(dǎo)，注重工程規(guī)劃理念的創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌各方、人水和諧、高點(diǎn)定位，水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步，工程的基本功能與現(xiàn)代社會(huì)的文化追求有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)工程生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的統(tǒng)一性，重視工程的實(shí)用性、景觀性、科學(xué)性，力求實(shí)現(xiàn)功能、景觀、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從源頭提升工程建設(shè)質(zhì)量。

二是堅(jiān)持整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)。針對(duì)不同工程類別，研究提出相應(yīng)設(shè)計(jì)理念。對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，按照“一朝除險(xiǎn)，百年安瀾”的方針，要求治一座水庫(kù)，保一方平安，改一片生態(tài)，成一處景觀；對(duì)于河道治理，按照“治理一條河道，形成一道風(fēng)景線”的思路，在滿足防洪除澇前提下，盡量和生態(tài)、景觀相結(jié)合，努力打造生態(tài)景觀河道；對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，遵循“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，規(guī)模發(fā)展，科技支撐，按照城市供水工程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程、處理供水水質(zhì)；對(duì)于灌區(qū)建設(shè)，按照“耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長(zhǎng)效化”的思路，打造現(xiàn)代化的效益型、生態(tài)型、景觀型灌區(qū)。

二、健全質(zhì)量管理體制

在全面落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府監(jiān)督相結(jié)合的水利工程質(zhì)量管理體制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理方式方法，確保工程質(zhì)量安全。

一是強(qiáng)化政府監(jiān)督管理。在日常水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，山東實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式。成立了省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，履行對(duì)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，成立了流域分站和專業(yè)站，分別開(kāi)展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作，各市水利局相應(yīng)成立了監(jiān)督站，按照職責(zé)范圍，代表政府對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督。為明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋，全省大中型工程全部成立了質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站，以巡查方式對(duì)工程質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督，吸納第三方質(zhì)量檢測(cè)人員全程參與質(zhì)量監(jiān)督工作，具體負(fù)責(zé)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督。

二是全面推行第三方質(zhì)量檢測(cè)。為全面加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，增強(qiáng)質(zhì)量評(píng)定工作的準(zhǔn)確性和客觀性，在全國(guó)率先實(shí)行了第三方全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)制度。目前山東共培育檢測(cè)單位23個(gè)，其中甲級(jí)4個(gè)，乙級(jí)19個(gè)。通過(guò)推行第三方質(zhì)量檢測(cè)制度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的質(zhì)量缺陷，有效解決了政府監(jiān)督力量不足和抽檢手段缺乏，法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收缺少可靠數(shù)據(jù)支撐的問(wèn)題。

三是不斷完善社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員，參與相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。同時(shí)在全省各級(jí)水利部門均建立了工程質(zhì)量舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量事故及質(zhì)量隱患的舉報(bào)和投訴，嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查處理。

三、創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制

一是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇參建單位。全面推行無(wú)標(biāo)的招標(biāo)、固定人員投標(biāo)和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，擇優(yōu)選擇參建企業(yè)。妥善應(yīng)對(duì)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)施工過(guò)程中材料價(jià)格變化的處理意見(jiàn)，穩(wěn)定水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，防范施工企業(yè)偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。

二是創(chuàng)新開(kāi)工許可審查，嚴(yán)把工程開(kāi)工條件。國(guó)務(wù)院取消水利工程開(kāi)工行政審批后，及時(shí)研究印發(fā)了《關(guān)于做好水利工程開(kāi)工審批取消后有關(guān)工作的通知》，明確提出建立開(kāi)工管理“三項(xiàng)制度”，即：開(kāi)工前設(shè)計(jì)交底制度，開(kāi)工報(bào)告制度，開(kāi)工后檢查制度，在減少行政審批、提高工作效能的同時(shí)，強(qiáng)化開(kāi)工管理，嚴(yán)把開(kāi)工條件。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查批準(zhǔn)和開(kāi)工前審計(jì)制度，做到關(guān)口前移，確保工程順利實(shí)施。

三是創(chuàng)新設(shè)計(jì)變更管理，保證工程順利實(shí)施。建立健全設(shè)計(jì)變更報(bào)審報(bào)批制度，在全國(guó)率先出臺(tái)了設(shè)計(jì)變更管理辦法。結(jié)合山東實(shí)際，針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，將設(shè)計(jì)變更劃分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更，既明確了設(shè)計(jì)變更管理程序，又提高了審批工作效率。針對(duì)中小河流治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行水利部關(guān)于設(shè)計(jì)變更的有關(guān)規(guī)定，并及時(shí)下發(fā)通知，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的具體指標(biāo)、分類進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，明確各類變更應(yīng)履行的程序及審批權(quán)限。

四是創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，完善誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的誠(chéng)信管理制度，對(duì)施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理4類建設(shè)市場(chǎng)主體全部進(jìn)行誠(chéng)信備案，并評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，建立起守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)信用體系，有力規(guī)范了市場(chǎng)主體建設(shè)行為，有效維護(hù)了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。

五是創(chuàng)新項(xiàng)目法人管理，規(guī)范建設(shè)管理行為。為充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在工程建設(shè)和質(zhì)量管理中的核心作用，研究出臺(tái)了《山東省水利工程項(xiàng)目法人管理辦法》，從項(xiàng)目法人組建及資格條件、項(xiàng)目法人職責(zé)、項(xiàng)目法人管理責(zé)任、監(jiān)督管理、考核與獎(jiǎng)懲5個(gè)方面做出了明確規(guī)定，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的考核獎(jiǎng)懲，全面加大項(xiàng)目法人管理力度，使項(xiàng)目法人管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化軌道。

四、強(qiáng)化質(zhì)量管理措施

一是強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，按照“管工程必須負(fù)責(zé)質(zhì)量”，逐個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任人，建立縱向到底、橫向到邊的質(zhì)量管理責(zé)任體系。自2011年中央1號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，山東將水利工程質(zhì)量納入到對(duì)各市政府科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，并實(shí)行“一票否決”。

二是強(qiáng)化稽察檢查，確保整改效果。成立了水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室，制定了《山東省水利工程稽察實(shí)施辦法》，組建了一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、專業(yè)全的近600人的稽察專家?guī)?。兩年?lái)，共稽察南水北調(diào)、河道治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、平原水庫(kù)、水文監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲水安全和水土保持8大類136個(gè)水利項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題781個(gè)，整改率100%，有力的規(guī)范了建管行為，提高了工程質(zhì)量。

三是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，規(guī)范工程建設(shè)。山東高度重視水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化工作措施，周密安排部署，兩年來(lái)共排查項(xiàng)目1053個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題902個(gè)，通過(guò)專項(xiàng)治理和建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效保證了水利建設(shè)的有序發(fā)展。

四是強(qiáng)化示范帶動(dòng)，提升整體水平。近年來(lái)共有100余項(xiàng)工程被評(píng)為全省優(yōu)質(zhì)水利工程，南水北調(diào)濟(jì)平干渠等5項(xiàng)工程榮獲“大禹”獎(jiǎng)，30個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程榮獲省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)的“山東省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固經(jīng)典工程”獎(jiǎng)。先進(jìn)示范工程的帶動(dòng)，促進(jìn)了全省水利工程質(zhì)量水平的全面提高，全省重點(diǎn)水利工程單元工程優(yōu)良品率達(dá)到90%以上。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。積極推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全省已有1/3的縣（市、區(qū)）建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)年底前所有縣（市、區(qū)）均建立或明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)及職責(zé)，確保大規(guī)模中小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果。加大教育培訓(xùn)力度，兩年來(lái)共培訓(xùn)質(zhì)量管理人員800人員，建設(shè)管理人員1000余人，建設(shè)管理主要人員和質(zhì)量監(jiān)督人員均做到持證上崗