闞善光

近年來，沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）在水利安全生產(chǎn)工作中，深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和水利部、淮委一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，有效避免了安全事故的發(fā)生。

一、水利安全生產(chǎn)工作主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

沂沭泗局黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)流域水利管理的基礎(chǔ)保障工作來抓，與各項(xiàng)工作一同部署、一同檢查、一同考核。多次召開水利安全生產(chǎn)專題會(huì)議，認(rèn)真研究解決水利安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、嚴(yán)格檢查考核。為進(jìn)一步理順安全監(jiān)督管理體制，根據(jù)“三定”方案，沂沭泗局及時(shí)成立了水政安全監(jiān)督處，在全局聘任了46名安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，為全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能創(chuàng)造了條件。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營造良好氛圍

為了營造安全生產(chǎn)的良好氛圍，沂沭泗局緊緊圍繞水利安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，以強(qiáng)化安全意識(shí)、提高安全素質(zhì)為著力點(diǎn)，在“世界水日”、“中國水周”和“安全生產(chǎn)月”期間，采取圖片展覽、懸掛張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛深入宣傳《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法規(guī)，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，積極參加水利部安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，開展了消防、電工操作、汽車駕駛等多項(xiàng)專業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，通過宣傳教育活動(dòng)的深入開展，進(jìn)一步提高了職工安全意識(shí)，落實(shí)了安全監(jiān)管責(zé)任，完善了各項(xiàng)安全保障措施，為保障沂沭泗局水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）排查安全隱患，制定處置措施

認(rèn)真開展汛期安全大檢查。汛前，局屬各單位在全面總結(jié)防御“12·7”暴雨洪水的基礎(chǔ)上，按照“查細(xì)、查實(shí)、查全”的原則，對(duì)直管工程進(jìn)行了全面檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案制定、險(xiǎn)工隱患、水毀工程修復(fù)、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。及時(shí)將汛前檢查情況和度汛存在問題向地方政府匯報(bào)，主動(dòng)與沿河（湖）地方政府及相關(guān)部門、單位聯(lián)系，落實(shí)穿堤建筑物、過堤道路缺口、堤防插花地段、采煤沉陷段等防汛責(zé)任，落實(shí)在建工程與涉河建設(shè)項(xiàng)目影響段防汛責(zé)任，要求各建設(shè)（管理、運(yùn)營）單位制定安全度汛方案。抓好水利工程運(yùn)行安全監(jiān)督管理，確保工程安全運(yùn)行。加快維修養(yǎng)護(hù)和水毀工程修復(fù)，為水利工程安全度汛打下良好基礎(chǔ)。

（四）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合整治

嚴(yán)厲查處河道非法采砂和涉河違法建設(shè)行為，維護(hù)河（湖）良好水事秩序。著力強(qiáng)化水政執(zhí)法預(yù)警機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)水政執(zhí)法巡查責(zé)任制，對(duì)于違法涉河建設(shè)、河道非法采砂、水污染等社會(huì)和媒體關(guān)注的水利安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要求基層單位在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。嚴(yán)肅查處涉河違法建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制水事違法行為導(dǎo)致的重特大安全事故發(fā)生。當(dāng)前，沂沭泗局正聯(lián)合地方對(duì)沂河（江蘇境內(nèi)）、駱馬湖等重點(diǎn)采砂監(jiān)管區(qū)域開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。到目前為止，已出動(dòng)執(zhí)法人員850人次，清理整頓、取締關(guān)閉砂場(chǎng)20個(gè)，拆除非法采砂船只30多條，河道采砂專項(xiàng)整治工作取得階段性成果，有力維護(hù)了河湖良好水事秩序。

開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)各類在建水利建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，糾正違規(guī)違章行為，有效預(yù)防坍塌、機(jī)械傷害、高處墜落等事故，杜絕人身傷亡事故的發(fā)生，

二、充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)

近年來，沂沭泗局水利安全生產(chǎn)形勢(shì)總體是好的，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期望相比還有差距。特別是當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作面臨新形勢(shì)和新特點(diǎn)，必須認(rèn)真分析、清醒認(rèn)識(shí)、從容應(yīng)對(duì)。

一是直管工程影響安全的險(xiǎn)工隱患尚未完全消除，骨干工程沒有經(jīng)歷大洪水考驗(yàn)。經(jīng)過共同努力，沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程已基本完成，一大批關(guān)系沂沭泗防洪安全的重點(diǎn)工程相繼建成，流域防洪調(diào)度條件明顯改善。但從直管工程抵御災(zāi)害的能力來看，影響安全的險(xiǎn)工隱患尚未完全消除，部分?jǐn)r河閘壩和穿堤涵洞帶病運(yùn)行，采礦、采砂造成局部河段堤防存在險(xiǎn)情，而且骨干工程沒有經(jīng)歷大洪水的考驗(yàn)，防洪安全形勢(shì)依然不容樂觀。

二是涉河建設(shè)和河道采砂監(jiān)管難度加大。多年來，雖然沂沭泗局各級(jí)管理單位做了大量細(xì)致的工作，但非法采砂、非法圈圩、違章建設(shè)等行為仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖的行蓄洪能力和防洪工程的運(yùn)行安全，目前執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀與沂沭泗局對(duì)直管河湖實(shí)施有效管理的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。

三是水利建設(shè)任務(wù)加重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大。面對(duì)投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理項(xiàng)目多的特點(diǎn)，水利建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)督都面臨不相適應(yīng)的局面，一些基層單位自身安全監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，施工過程中發(fā)生安全事故的幾率必然增加，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作的責(zé)任重、壓力大、難度高。

四是水利安全生產(chǎn)工作自身仍然存在基礎(chǔ)不牢，監(jiān)管不到位等問題。主要表現(xiàn)為：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；少數(shù)單位安全機(jī)構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入，有些工程安全隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底；一些水利工程建設(shè)和運(yùn)行人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏。

安全生產(chǎn)工作由不得半點(diǎn)驕傲和懈怠，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。要認(rèn)清水利安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，下大力氣抓好水利安全生產(chǎn)工作。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步做好水利安全生產(chǎn)工作

（一）以“科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”為主線，繼續(xù)深入開展安全隱患排查治理工作

進(jìn)一步健全完善安全隱患排查治理制度，全面檢查和重點(diǎn)督查在建和已建水利工程安全隱患，排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素和管理漏洞。繼續(xù)抓好水利工程運(yùn)行安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)堤防、水閘等水利工程安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行安全管理規(guī)章制度、安全監(jiān)測(cè)觀測(cè)和巡視檢查、管護(hù)人員安全教育培訓(xùn)等情況的監(jiān)督檢查，確保工程安全運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)安全隱患整改措施，繼續(xù)做好維修養(yǎng)護(hù)和水毀工程修復(fù)，最大限度消除工程安全隱患。嚴(yán)肅查處涉河違法建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，繼續(xù)深入開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障防洪工程安全。

（二）以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)防汛責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，明確每一處防洪工程和河道管理范圍內(nèi)在建工程的防汛責(zé)任人，落實(shí)巡堤查險(xiǎn)任務(wù)和責(zé)任，組織協(xié)調(diào)好湖西大堤插花地段、采煤沉陷段的聯(lián)防工作。督促水利工程建設(shè)、管理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各生產(chǎn)與管理崗位安全職責(zé)，強(qiáng)化崗位、職工安全責(zé)任，逐級(jí)、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員。完善水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加大對(duì)局屬單位的考核力度，明確考核內(nèi)容，嚴(yán)格“一票否決”制度，促進(jìn)全局安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

（三）以廣泛開展宣傳教育活動(dòng)為基礎(chǔ)，著力提高安全生產(chǎn)意識(shí)和水平

充分利用各種文化載體和宣傳手段宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識(shí)，傳播水利安全文化，進(jìn)一步提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的自覺性和能動(dòng)性。開展好水利“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展普及安全知識(shí)到基層、進(jìn)工地活動(dòng)，積極組織水利安全生產(chǎn)演講、講座、征文、知識(shí)競(jìng)賽、展覽等，營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

（四）以加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為保障，著力提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管職能部門，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為做好水利安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)督管理人員、施工生產(chǎn)人員，特別是一線作業(yè)人員、新職工的安全培訓(xùn)工作，建立健全安全培訓(xùn)檔案，做到安全培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。舉辦水利安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利施工安全、安全事故應(yīng)急預(yù)案編制與救援等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，切實(shí)提高各級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。加快水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，全面掌握水利工程安全狀況，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急值守、信息報(bào)告和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急管理、救援和處置能力。

水利安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)水利發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在水利部、淮委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以飽滿的熱情，創(chuàng)新的精神，求實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，努力開創(chuàng)全局安全生產(chǎn)工作新局面，為促進(jìn)沂沭泗水利事業(yè)又好又快發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供有力保障