邢小軍 王 兵

促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析

邢小軍 王 兵

一、現(xiàn)行水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

水電產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)水電資源需要修建大壩、水庫(kù)等水利工程，有助于控制洪水，減少旱澇災(zāi)害，治理鹽堿耕地和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是外部經(jīng)濟(jì)的存在會(huì)導(dǎo)致投資不足，而且由于水電成本高于火電，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，所以水電投資需要得到鼓勵(lì)以保證水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

雖然各個(gè)國(guó)家制定的促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略不完全一樣，但主要包括：MMS（MandatoryMarketShare），強(qiáng)制定價(jià)，強(qiáng)制性配額，產(chǎn)量激勵(lì)，稅收優(yōu)惠和拍賣(mài)機(jī)制等。

為解決水電成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)行政命令迫使電力公司以高于火電的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)水電，保證水電投資者能獲得合理的利潤(rùn)。但這樣會(huì)將水電的成本轉(zhuǎn)移給電力公司，最終轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。強(qiáng)制性配額的策略強(qiáng)迫電力公司購(gòu)買(mǎi)定額的水電，能夠保證水電企業(yè)利潤(rùn)的穩(wěn)定。但這兩種非市場(chǎng)手段，使得水電公司缺乏研發(fā)和改善經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得策略的效果大打折扣。

為了迅速增加水電產(chǎn)量來(lái)緩解能源需求的壓力，并用水電對(duì)火電進(jìn)行替代來(lái)改善能源結(jié)構(gòu)，國(guó)家還推行了投資激勵(lì)和產(chǎn)量激勵(lì)政策。投資激勵(lì)是鼓勵(lì)在水電方面投資的政策（主要包括稅收減免，建設(shè)用土地等其他方面的支持），這種政策的效果不如產(chǎn)量激勵(lì)政策的效果，即根據(jù)產(chǎn)出量來(lái)對(duì)水電企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而刺激水電產(chǎn)量的增加，而不僅僅是刺激水電投資的增加，因?yàn)樗娡顿Y的增加并不一定能轉(zhuǎn)化成水電產(chǎn)量的增加。Taxcreditsandtradingsystems是從稅收和交易系統(tǒng)方面對(duì)水電企業(yè)進(jìn)行支持。這兩種政策的效果不如前面幾種政策效果好。

現(xiàn)行的相關(guān)策略也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。如引發(fā)水電盲目投資現(xiàn)象，造成水電建設(shè)的無(wú)序發(fā)展。一些地方在技術(shù)、資金、管理等不到位的情況下倉(cāng)促建設(shè)水電站，而這將會(huì)對(duì)人力、物力、社會(huì)、性別平等、可持續(xù)資源利用、GHG排放，當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生影響，而且所修建的大壩等水利設(shè)施將會(huì)帶來(lái)很多成本，而且水庫(kù)、水閘等設(shè)施會(huì)影響到漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。

二、相關(guān)策略的改進(jìn)思路

采用市場(chǎng)化手段，使得水電企業(yè)和火電企業(yè)的外部性內(nèi)部化，產(chǎn)生公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前水電的競(jìng)爭(zhēng)力不如火電的一個(gè)很重要的原因就是火電沒(méi)有承擔(dān)其外部不經(jīng)濟(jì)性，由于火電生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染等問(wèn)題沒(méi)有計(jì)入生產(chǎn)成本，因此其成本非常低。可以針對(duì)火電企業(yè)征收環(huán)境稅，進(jìn)而使得水電和火電能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，還兼有避免電價(jià)低導(dǎo)致的電力浪費(fèi)和保護(hù)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。

水電企業(yè)擁有的水利設(shè)施具有外部經(jīng)濟(jì)性。對(duì)規(guī)模較小的水電企業(yè)而言，大壩、水閘、水庫(kù)等水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理等費(fèi)用非常高，這些費(fèi)用也是造成其水電生產(chǎn)成本較高的原因之一。既然這些水利設(shè)施可以產(chǎn)生防洪、灌溉、保障城市供水等社會(huì)效益，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該對(duì)這些外部效益進(jìn)行補(bǔ)貼，使其外部效應(yīng)內(nèi)部化，這樣才能夠解決水電投資不足的問(wèn)題，使得水電投資達(dá)到市場(chǎng)所需要的程度。同時(shí)，這也是政府行使其職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種方式。

鼓勵(lì)水電企業(yè)充分利用自身資源開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。如水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、水上運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)、影視、灌溉等，既能為水電企業(yè)節(jié)約成本、抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，發(fā)揮水電企業(yè)占有的水利資源的利用效率，擴(kuò)大水電產(chǎn)業(yè)的影響。

策略要更加具體和具有針對(duì)性。如針對(duì)不同地區(qū)和不同規(guī)模的水電企業(yè)制定不同的政策。針對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)（如三峽電力公司），由于其一般由政府出資籌建，不存在投資不足的問(wèn)題。所以需要在政策上創(chuàng)造與火電等替代產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而不需要稅收減免等措施，以防止盲目投資等現(xiàn)象；而對(duì)規(guī)模較小的水電企業(yè)，由于其功能主要是滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，所以需要聯(lián)系大學(xué)和科研單位等在前期規(guī)劃建設(shè)、管理以及技術(shù)等方面給予幫助，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合幫助其發(fā)展，必要時(shí)給予低吸貸款等資金扶持。

三、結(jié)論

相比較火電而言，水電是一種清潔能源，但如果缺乏發(fā)展規(guī)劃，水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生破壞性影響。所以水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是為了滿足區(qū)域能源需求，還應(yīng)該同時(shí)滿足減少GHG排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，刺激投資從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是通過(guò)移民和就業(yè)等促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的全方位發(fā)展。

只有水電企業(yè)在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，水電獲得市場(chǎng)的認(rèn)同才能使得水電順利地發(fā)展。水電不僅要同火電展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，還要同風(fēng)電、核電以及太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，因此，提高水電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才是政府制定政策時(shí)應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。

本文認(rèn)為政府首先要將水電企業(yè)和火電企業(yè)（水電企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）的外部性內(nèi)部化，制定公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，扶植水電企業(yè)的政策不應(yīng)該是進(jìn)行稅收減免，那樣不僅會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在部分地區(qū)造成盲目投資水電的情況，同時(shí)會(huì)降低水電企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、加強(qiáng)管理，節(jié)約成本的動(dòng)力；政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水電企業(yè)實(shí)施放開(kāi)搞活的政策，允許其開(kāi)展多元化的經(jīng)營(yíng)，充分利用其掌握的資源，開(kāi)發(fā)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣不僅可以用這些利潤(rùn)去補(bǔ)貼高于火電的發(fā)電成本，使其順利地經(jīng)營(yíng)，而且可以增加社會(huì)福利

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