紅花 阿拉坦寶力格

（內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院內(nèi)蒙古呼和浩特010071）

內(nèi)蒙古烏拉特后旗，隸屬內(nèi)蒙古西部的巴彥淖爾市，是自治區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源富集地區(qū)之一，是西部地區(qū)的資源居中點(diǎn)。但由于近幾年來礦產(chǎn)資源開發(fā)迅猛，對地下礦藏的掠奪式開采使得烏拉特后旗草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境正在逐步的沙化和退化，這些問題不僅威脅牧民的生存問題，也影響到社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 工礦開發(fā)與生態(tài)環(huán)境

礦產(chǎn)資源開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境的影響是極為重要的問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要對象是在地質(zhì)作用下形成的賦存于地殼內(nèi)或地表的具有開發(fā)利用價值的自然富集物作,因此它的開發(fā)利用形式往往是帶有投資大,規(guī)模大,能源消耗量大,排放物多等特征。因此,對相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境必定帶來不良影響。礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)首先要占據(jù)一定的土地面積,其表土和植被遭到破壞或退化,改變了原本的草原地貌。如露天礦產(chǎn)開采過程中,由于消除礦體表層土壤,破壞了地表植被,加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞,造成水土流失，沙漠化等。

其次，侵占土地資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)占用了大量土地用來修建道路，固定井架，建立材料廠及必需的生活設(shè)施。同時，除了露天采挖直接破壞土地外，采礦排出的廢石，廢渣，廢水等不僅侵占了大量土地，并且產(chǎn)生的廢水如果環(huán)保處理不當(dāng)而造成地表水和地下水質(zhì)污染，還會使礦區(qū)地下水位下降水均衡受到了影響。

2.2 工礦開發(fā)與草原牧區(qū)

據(jù)調(diào)查,烏拉特后旗草原牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)利用對于牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了諸多的變化和影響。隨著礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展,地方財政收入增加,對社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度加大,整體上得到了較好的改善。雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但給草原牧區(qū)牧民和牧畜帶來的壓力不容忽視。伴隨大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā),草原牧區(qū)人口壓力日益加大。在牧區(qū)深處,只要有開礦的地方就有大量的外來人口,然而一方面大量牧民在生態(tài)保護(hù)的名義下被強(qiáng)制遷出,另一方面是大量外來人口無序地涌入,草原牧區(qū)同樣承受著人口的壓力。

同時,隨著工礦開發(fā)在草原牧區(qū)的展開,大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也開始了。目前在烏拉特后旗搞城鎮(zhèn)化的途徑主要是將原有的城鎮(zhèn)擴(kuò)容,或利用生態(tài)移民的機(jī)會興建新的城鎮(zhèn)。然而集體的集中生活直接導(dǎo)致了人口增加而過分集中,水資源消耗過大,城鎮(zhèn)周圍的草場急劇退化,生態(tài)環(huán)境的壓力加大等等新的環(huán)境問題。生態(tài)移民是以生態(tài)保護(hù)的名義進(jìn)行的移民,就是將草場退化嚴(yán)重地區(qū)的牧民移出另做安排。烏拉特后旗從2000年開始實施生態(tài)移民工程。通過實施生態(tài)移民，擴(kuò)鎮(zhèn)移民，退牧還草等項目，在西部銅礦周圍的獲各琦蘇木現(xiàn)已轉(zhuǎn)移出729戶2588人，占牧業(yè)人口的80%。但隨著移民項目的推進(jìn)，移出以后的新的生活方式并沒有給移民帶來預(yù)期的前景,移民后的日常生活由于生產(chǎn)收入的下降,再加上定居生活的水、電、煤等的支出，部分移民的生活質(zhì)量有所降低。也不得不從事一些副業(yè)來補(bǔ)貼家用,勞動時間及強(qiáng)度比以前增加了許多，生活變得越艱難起來，有些人家還出現(xiàn)了負(fù)增長。還有，退牧還草項目區(qū)的牧戶從草原上退出來真正安置的只占三分之一，其三分之二的退牧人口還沒有生產(chǎn)安置，隨著退牧補(bǔ)貼期限的逐年到期，沒有生活來源的退牧戶也要重返牧區(qū)的現(xiàn)象等等，原本以生態(tài)保護(hù)的名義進(jìn)行的移民反而起到了副作用。

3 工礦開發(fā)與社會利益分配

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)利益分配問題是最為重要的。草原牧區(qū)既是畜牧業(yè)地區(qū)，又是礦產(chǎn)資源富集地，也是生態(tài)脆弱地區(qū)。因此，草原牧區(qū)具有三種不同價值，即經(jīng)濟(jì)價值，生態(tài)價值和作為當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裆姘l(fā)展的空間價值。這三種不同的價值對應(yīng)著不同的利益相關(guān)者。當(dāng)某種價值被發(fā)現(xiàn)或大力挖掘的時候，利益相關(guān)者的關(guān)系也發(fā)生重大變化，深深改變著牧區(qū)與外部，牧區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)系[1]。據(jù)對當(dāng)?shù)啬撩竦恼{(diào)查所知，工礦開發(fā)并沒有完全惠及到廣大牧民。礦產(chǎn)資源開發(fā)地牧民沒有從礦產(chǎn)資源開發(fā)中獲得利益，反而要為礦產(chǎn)資源開發(fā)支付土地，水等環(huán)境資源成本，而且是一種投入之后無法回收的成本。工礦開發(fā)所得的財富收入往往被少數(shù)的人得到，而工礦開發(fā)所帶來的環(huán)境問題卻由當(dāng)?shù)啬撩駚沓袚?dān)。同時城鄉(xiāng)收入差距越來越拉大,工礦開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民不得不承受資源開發(fā)造成的環(huán)境污染、物價上漲等外部影響，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)快速增加了地方財政收入,部分改善了社會基礎(chǔ)設(shè)施,對于社會發(fā)展與進(jìn)步做出了一定的貢獻(xiàn)。但是,以不可再生資源開發(fā)為動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨著資源的枯竭,必然會帶來環(huán)境、生存各方的問題。因此，當(dāng)?shù)卣c相關(guān)企業(yè)在工礦開發(fā)與利用的同時應(yīng)當(dāng)最大限度地重視當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,發(fā)展的同時應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),尤其是草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù),應(yīng)避免破壞我們最基本的生存環(huán)境。避免以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，才能實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[1]達(dá)林太，鄭易生著《牧區(qū)與市場-牧民經(jīng)濟(jì)學(xué)》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010

[2]烏拉特后旗二0一一年統(tǒng)計年鑒