周末 羅進(jìn)

小型水利工程管理狀況分析與建議

周末 羅進(jìn)

一、前言

目前，我國(guó)大型水利工程主要集中在城市，而小型水利工程設(shè)施大多地處農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和“美好中國(guó)”建設(shè)的快速推進(jìn)，小型水利工程承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和壓力也不斷加大，而工程管理維護(hù)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。小型水利工程管理不善所帶來(lái)的一系列問(wèn)題接踵而來(lái)，如經(jīng)濟(jì)效益衰減、影響糧食生產(chǎn)等。小型水利工程管理維護(hù)上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家糧食安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)小型水利工程管理維護(hù)刻不容緩。

二、小型水利工程管理中存在的問(wèn)題

小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等，主要分布于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是由貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍存在管理不善的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.管理方式嚴(yán)重滯后

由于小型水利工程的管理受制于傳統(tǒng)觀念的束縛，管理方式相對(duì)滯后。自從我國(guó)實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制之后，農(nóng)民集體生產(chǎn)的觀念便越來(lái)越淡薄，于是形成小型水利工程管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致管理方式滯后，缺乏創(chuàng)新和改革的局面。正因?yàn)樾⌒退芾砉こ坦芾聿粐?yán)謹(jǐn)，灌區(qū)支渠以下滲水、漏水的情況比較嚴(yán)重。不僅造成水資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化，不利于水利產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。還有許多地方小型水利工程管理基本處于混亂之中，由于各地區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)進(jìn)度不同，隨意截流、開(kāi)溝、放水，這樣使得水利工程的功能逐漸喪失。這樣的管理方式不僅使農(nóng)村生產(chǎn)得不到發(fā)展，而且也破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，植被也逐漸減少，最終的后果是生態(tài)不平衡，人們的生存環(huán)境被破壞。

2.財(cái)政投入不足

由于小型水利工程大多集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方各級(jí)財(cái)力普遍緊張，對(duì)小型水利工程的投入不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多欠發(fā)達(dá)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上級(jí)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)，由于小型水利工程缺乏維修資金，導(dǎo)致水利工程逐漸喪失應(yīng)有的功能，工程效率也大大降低。

3.管理體制不健全

小型水利工程還存在著管理機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。由于小型水利工程大多集中在農(nóng)村，水利工程的管理人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低，普遍缺乏水利管理的經(jīng)驗(yàn)，不利于水利工程的管理。有些地方對(duì)小型水利工程的管理不夠重視，甚至沒(méi)有水利工程管理維護(hù)人員，水利工程損壞嚴(yán)重。部分水利工程甚至被人為破壞，使水利工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了小型水利工程功能的發(fā)揮和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、提高小型水利工程管理水平建議

1.進(jìn)行科學(xué)管理

應(yīng)把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待。注重向管理要效益，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。要搞好小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等除害減災(zāi)功能。應(yīng)根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。

2.加大小型水利工程的資金投入

小型水利工程的管理離不開(kāi)資金的投入，應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金，解決日常經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，保證小型水利工程效能的實(shí)現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

3.加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)力度

應(yīng)高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，造就小型水利工程管理各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

四、結(jié)語(yǔ)

小型水利工程是抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件?，F(xiàn)有的小型水利工程往往存在分散零亂、效率低、滲漏嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)不明、管理機(jī)制不順等狀況，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。為此應(yīng)不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務(wù)于糧食生產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展■

（作者單位：河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院 210000 江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司 223001）