吳芳芳，張效莉

（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201306）

引 言

水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的條件，其可持續(xù)利用關(guān)系到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。全球性水荒已成為氣候變暖之后的世界第二大環(huán)境問題。淡水資源供需矛盾已對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，而海水淡化是解決水荒的有效措施。

以《國家海水綜合利用專項規(guī)劃》出臺，以及2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》新出臺為契機，中國國家與地方一系列文件，催生了海水淡化這個潛在巨大市場。現(xiàn)實的數(shù)據(jù)相對于規(guī)劃，更充分展示了中國海水淡化市場發(fā)展的強勁的活力?！笆晃濉逼陂g，中國海水淡化能力以年近70%的速度增長，截至2011年9月全國海水淡化總規(guī)模已達日產(chǎn)66萬噸，是2005年（日產(chǎn)5萬噸）的13倍。據(jù)中國脫鹽協(xié)會預(yù)計，未來5～10年仍將迅猛增長，“十二”五期間中國海水淡化將達到150萬至200萬噸每日，是現(xiàn)在供水量的三、四倍，投資規(guī)模將達到200億元左右[1]。這給海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了非常廣闊的前景。中國海水淡化市場的廣闊前景以及目前快速發(fā)展的態(tài)勢，為中國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常前景有利的時機。

“轉(zhuǎn)型升級”是上?！笆濉币?guī)劃中最重要的目標(biāo)訴求。為了更好地實現(xiàn)“2020年前在全國率先轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)，未來五年，上海經(jīng)濟發(fā)展的重心正從追求GDP總量的增速，切換到追求GDP發(fā)展的質(zhì)量。上海當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最重要表現(xiàn)之一，是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的極大發(fā)展，使城市GDP的增長依靠產(chǎn)業(yè)鏈的前后段。海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決科技、人才與管理，而不簡單依賴于資本與土地的擴張，這正是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所追求的質(zhì)量GDP的內(nèi)涵式發(fā)展道路。因而，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)這種技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，將上海擁有技術(shù)、資本與服務(wù)的優(yōu)勢與國內(nèi)其他地區(qū)甚至國際市場相結(jié)合，是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升GDP質(zhì)量的要求，也是上海提升與永葆中心城市地位的關(guān)鍵。因此，針對上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)的研究是非常必要和有意義的。

1 上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)化優(yōu)劣勢分析

對于上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)一部分人持不同意見，即認(rèn)為上海雖是一個缺水的城市，但上海只是水質(zhì)性缺水[2]。從水處理成本來看，海水淡化相對于苦咸水或河水等其他來源水的凈化成本較高，顯然，目前在上海，海水淡化是沒有市場的，因此，上海市不應(yīng)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。這種觀點最大的誤區(qū)在于將海水淡化產(chǎn)業(yè)等同于海水利用市場。

事實上，海水淡化產(chǎn)業(yè)對于上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、上海城市地位提高都具有直接推動的作用。并且從時機上、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的裝備與市場容量來看，海水淡化產(chǎn)業(yè)都完全有可能成為上海未來的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，必須重新審視上海市海水綜合利用發(fā)展的思路與策略。

1.1 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.1.1 中國海水淡化市場容量極大

沿海地區(qū)作為中國人口聚集和經(jīng)濟發(fā)展重心，也是中國水資源最為短缺的地區(qū)，天津、北京等70多個大中城市用水狀況日趨緊張。根據(jù)國務(wù)院2010年批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，到2020年和2030年，全國用水總量力爭分別控制在6 700億立方米以內(nèi)和7 000億立方米以內(nèi)。但即便考慮南水北調(diào)工程，到2030年中國沿海地區(qū)年缺水量仍將達到214億立方米。

對于中國北方城市，面對日益嚴(yán)竣的缺水狀況，海水淡化可能是從根本上解決這一危機城市生存唯一有效辦法。從傳統(tǒng)上來看，淡水資源的來源一般來說是地表水、地下水與水的進口（即從其他水資源富裕地區(qū)引入）。在中國華北地區(qū)的城市，隨人口增長，淡水的需求不斷增長，而年降水量卻在不斷減少，幾乎所有的城市對于地表水的運用已經(jīng)達到極致；地下水超采嚴(yán)重，已是難以為繼。以大連為例，目前大連市地表水工程調(diào)節(jié)水量為13.9億立方米，地表水控制利用率已達40%，接近國際公認(rèn)的水資源利用警戒線。隨著地表水開發(fā)程度的提高，入海水量不斷衰減，河道內(nèi)的基本水量難以維持，河口灘涂生態(tài)退化。2007年全市用地下水3.24億立方米，沿海地區(qū)超采嚴(yán)重，超采引發(fā)海水入侵856.1平方千米，縱向入侵深度最大達到7千米，造成海陸域生態(tài)環(huán)境日漸惡化。遼寧六個沿海城市，除丹東與盤錦稍好外，其他都與大連類似。

1.1.2 擁有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備

雖然上海與國際海水淡化先進國家與地區(qū)相比，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。但從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的角度來看，上海具有一定的優(yōu)勢。首先，對于目前主流的MSF、MED和RO技術(shù)[3]，上海在MSF與MED技術(shù)方面有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)積累，特別是704所與711所，代表國內(nèi)船用多級閃蒸裝置生產(chǎn)的最高水平。其次，上海電站輔機設(shè)備廠是國內(nèi)首臺日產(chǎn)水萬噸級MED核心設(shè)備蒸發(fā)器的生產(chǎn)商，掌握MED的核心技術(shù)。再次，在反滲透膜的生產(chǎn)技術(shù)方面，上海似乎沒有擁有專業(yè)技術(shù)的企業(yè)，但在松江有世界最大的反滲透膜生產(chǎn)企業(yè)海德能的一個生產(chǎn)基地（該企業(yè)在全球共三個，另兩個分別在美國、日本），另外有不少的國際品牌代理商，如上海英維環(huán)境科技有限公司等，這些企業(yè)本來擁有一定的水處理技術(shù)，通過代理與售后服務(wù)，掌握了一定的膜法處理的設(shè)計、維護等方面技術(shù)與經(jīng)驗。從全國的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，除了杭州市因為有從前身為國家海洋局第三所的杭州水處理技術(shù)研究中心，在膜法技術(shù)裝備上具有優(yōu)勢以下，上海相比其他地區(qū)，在海水淡化膜法的裝備技術(shù)方面也并不落后。

1.1.3 上海具有良好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人力資源

上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特別是在裝備制造業(yè)方面擁有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。上海電氣電站輔機設(shè)備廠，就是借助上海電氣集團雄厚技術(shù)與裝備能力，順利制造了國內(nèi)首臺日產(chǎn)水的萬噸MED核心設(shè)備——蒸發(fā)器。另外上海擁有的科研院所、高校的數(shù)量與質(zhì)量，是其他沿海城市無法比擬。上海相較于其他城市，科研與工程人員更為豐富。同時，上海的商務(wù)服務(wù)的水準(zhǔn)與質(zhì)量在全國居于領(lǐng)先水平，這些是上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)重要的支撐。

1.2 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

海水淡化市場自身的特殊性以及國內(nèi)外認(rèn)可度不高所導(dǎo)致的進入市場困難，是上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利且難以根除的制約因素。海水淡化市場相比其他市場來說，具有如下特點：一是采購方為城市政府，另一方面海水淡化工廠的建設(shè)大都是以BOT或BOO等多種形式進行，即由一家承擔(dān)企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)工藝設(shè)計、工廠建設(shè)與設(shè)備采購，甚至一定期限內(nèi)的運營與維護，然后企業(yè)在一定的年限內(nèi)分期收回投資與回報。由于項目投資額大，收益可觀且風(fēng)險可控性強，海水淡化市場成為國際水務(wù)企業(yè)激烈角逐的場所。國內(nèi)的海水淡化市場也不例外，有資料顯示，“十一五”期間建設(shè)的日產(chǎn)萬噸級以上海水淡化廠，85%以上為國外的跨國企業(yè)所承建[4]。

上海市海水淡化企業(yè)相比國際海水淡化企業(yè)巨頭，存在起步晚，經(jīng)驗不足及缺乏品牌效應(yīng)等不利因素，完全依靠自身的實力一時難以與國外大企業(yè)抗衡。因此，能否快速提高上海海水淡化企業(yè)的市場拓展能力，直接關(guān)系到上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)。

此外，海水淡化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)換慢，政府的相關(guān)扶持性政策的可操作性不強也是制約上海市海水淡化發(fā)展的一大不利[5]。

2 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)可行性及意義分析

2.1 目前國內(nèi)海水淡化市場已步入高速發(fā)展時期

中國海水利用特別是海水淡化市場的廣闊前景以及目前快速發(fā)展的態(tài)勢，為中國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常前景有利的時機。因為相對世界級的海水淡化企業(yè)，剛起步的中國海水淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)也許目前尚無法在海水淡化的國際市場與之一較短長。但在國內(nèi)市場，借助本身所擁有的文化、地源等優(yōu)勢，再加上政府對于國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)秀的國內(nèi)的海水淡化產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)將會得到很好的發(fā)展機會。

2.2 海水淡化產(chǎn)業(yè)與上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

上海當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最重要表現(xiàn)之一，是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的極大發(fā)展，使城市GDP的增長依靠產(chǎn)業(yè)鏈的前后段。國際經(jīng)驗告訴我們，一、二、三產(chǎn)業(yè)必須有一個適合的比例，脫離實體產(chǎn)業(yè)支撐的服務(wù)業(yè)過度發(fā)展，有可能導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)“空洞化”，這現(xiàn)象已經(jīng)成為許多發(fā)達地區(qū)與城市發(fā)生。而產(chǎn)業(yè)的空洞化會降低城市抵御金融危機的能力，影響城市的競爭力。比如香港、美國由于產(chǎn)業(yè)空洞化，在經(jīng)歷金融危機時候，經(jīng)濟波動的幅度大，而且危機后復(fù)蘇的時間長。因此，服務(wù)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)有機整合，借助城市高度發(fā)達的服務(wù)業(yè)及人才的優(yōu)勢，發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)，利用高科技產(chǎn)業(yè)的高回報，來支持城市高房租、高商務(wù)成本。這樣才能保持城市經(jīng)濟的活力。

由于在海水淡化市場上，政府或政府下屬的國有企業(yè)是海水淡化工程設(shè)施的直接購買方，最常用的操作方法是，通過BOT或BOO的方式，由承建或總承包的企業(yè)負(fù)責(zé)的海水淡化經(jīng)濟技術(shù)方面的咨詢、海水淡化的工藝流程的設(shè)計、廠房的設(shè)計建設(shè)、設(shè)備采購，甚至工廠生產(chǎn)的管理與維護。因而，海水淡化產(chǎn)業(yè)的供給市場居于支配地位的，是集海水淡化工程設(shè)計建設(shè)技術(shù)、資本運營與工廠運營服務(wù)能力于一身的企業(yè)。海水淡化設(shè)備設(shè)施及其服務(wù)商作為供給商（或分包商），在海水淡化市場并不能獲得更多的話語權(quán)，無法成為市場的主導(dǎo)力量。上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力培育具有提供有關(guān)海水淡化“一攬子”服務(wù)的龍頭企業(yè)。也就是說，這些企業(yè)的生產(chǎn)基地可以在外地，市場也在外地。其核心競爭力在于其所擁有的海水淡化技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、資本運作、設(shè)備采購、工廠生產(chǎn)運營管理及其后期服務(wù)能力。通過科技、服務(wù)，促使海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這正是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所追求的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

3 上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計及具體政策

3.1 上海市發(fā)展海水淡化的路徑

3.1.1 上海發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

海水淡化產(chǎn)業(yè)不僅具有戰(zhàn)略性新興的特質(zhì)，而且符合上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。據(jù)此，應(yīng)將海水淡化產(chǎn)業(yè)列入上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的名列，使其享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的系統(tǒng)性優(yōu)惠政策，從而為海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，力爭在8～10年將其培育成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.1.2 上海發(fā)展淡化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略模式選擇

發(fā)展主要路徑是：通過促使海水淡化與水務(wù)服務(wù)能力的整合，技術(shù)與資金整合，構(gòu)建海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。這樣一方面有利于上海海水淡化技術(shù)與資源的內(nèi)在整合，從而形成合力。另一方面，借助集團的資金實力，通過資本運作等多種方式，快速完成對海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的掌握，進入世界海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的最前沿，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時借助企業(yè)集團技術(shù)、資金與服務(wù)的整體實力，提高企業(yè)在國內(nèi)外海水市場的拓展的能力。

3.2 上海市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的具體政策

3.2.1 建立支持海水產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制的政策

從戰(zhàn)略性新興到支柱產(chǎn)業(yè)，需要一個較長時期的培育與發(fā)展，因此，政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度制定產(chǎn)業(yè)的政策措施，并構(gòu)建有效的政策運作機制[6]，即有政策的設(shè)計、執(zhí)行、檢查、評估、修正的自我運行過程，以保證制度的連續(xù)性、自我完善性，克服隨機式、應(yīng)急式政策行為，從而提高政策的效率，使上海淡化產(chǎn)業(yè)在較長的時期內(nèi)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.2 提升上海市海淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場拓展能力的政策

1）加強市際之間的交流，助力上海市海水淡企業(yè)拓展海水淡化市場

上海市政府應(yīng)發(fā)揮上海市所具有經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、政治等方面的綜合實力，憑借國內(nèi)交流溝通的優(yōu)勢，通過共建友好城市、其他方面的援助及城市領(lǐng)導(dǎo)之間的互訪等活動，間接或直接地幫助上海海水淡化企業(yè)市場拓展國內(nèi)海水淡化市場（目前階段，上海海水淡化企業(yè)的目標(biāo)市場主要在國內(nèi)）。為此，需根據(jù)上海海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，確定重點潛在市場對象，由政府通過經(jīng)濟、文化等行動計劃，加強其他省市政府領(lǐng)導(dǎo)對上海海水淡化產(chǎn)業(yè)的了解，為上海海水淡化企業(yè)及產(chǎn)品進入外省、市的海水淡化市場提供支持。

2）整合資源，打造上海海水淡化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)

海水淡化市場的競爭模式?jīng)Q定，只有擁有技術(shù)、資本運作能力等大型企業(yè)，才能獲得海水淡化工程項目的承建權(quán)，從而在海水淡化產(chǎn)業(yè)市場上擁有話語權(quán)。因此，上海市海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)之一就是培育出擁有核心技術(shù)、具有強大資本運作能力，能在國內(nèi)市場承接大型海水淡化工程項目的上海海水淡化產(chǎn)業(yè)巨頭型企業(yè)[7]。

目前上海淡化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，技術(shù)分散在不同的企業(yè)，比如MED的技術(shù)在上海電氣，MSF的技術(shù)在上海七○四所與七一一所，另外一些高校與科研院所掌握部分海水淡化的關(guān)鍵技術(shù)，比如華東理工大學(xué)擁有海水淡化濃鹽水的處理技術(shù)、低溫多效蒸發(fā)器生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備――燒結(jié)型表面多孔管高通量換熱器的生產(chǎn)技術(shù)。而水務(wù)技術(shù)掌握在自來水公司。無論是銀行還是基金等金融機構(gòu)，對于海水淡化產(chǎn)業(yè)相對都比較陌生。因此，通過政策推動海水淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、機構(gòu)之間的合作，搭建海水淡化產(chǎn)業(yè)與資本交流的平臺，是快速提升上海海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。

3.2.3 關(guān)于產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新能力的引導(dǎo)與培育政策

對于上海市來說，支持海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)的重點領(lǐng)域（至少現(xiàn)階段）應(yīng)該是項目開發(fā)性研究與應(yīng)用性研究。也就是說，政府應(yīng)通過資金、平臺與運作機構(gòu)的設(shè)計，鼓勵與支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)投入。具體政策設(shè)計可從以下幾方面著手：

（1）設(shè)立市級專項資金，支持海水綜合利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研究?；鹬攸c支助的范圍應(yīng)是開發(fā)性研究與應(yīng)用性研究?？偟脑瓌t應(yīng)是通過資金的使用，鼓勵與吸引高校、科研院所與企業(yè)及社會各方面的力量參與海水淡化技術(shù)的研究。專項資金由機構(gòu)與個人申請，對于資助項目的遴選，應(yīng)堅持“同行評議”這一“黃金法則”，政府下設(shè)的促進海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門機構(gòu)“海水利用產(chǎn)業(yè)促進辦公室”作為招集人，發(fā)揮協(xié)調(diào)與管理職能。原則上，根據(jù)項目的預(yù)算計劃，由專項資金資助其中的25%～50%。上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持基金，應(yīng)將海水利用產(chǎn)業(yè)納入其扶持新興產(chǎn)業(yè)之中，并做到“同等優(yōu)先、適度傾斜”。

（2）完善科研成果的轉(zhuǎn)換機制?？蒲袡C構(gòu)輸出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，與在滬企業(yè)合作開發(fā)、推廣并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化科技成果項目。建設(shè)海水利用產(chǎn)業(yè)的中試基地。對企業(yè)從事海水利用類技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水利部.全國水資源綜合規(guī)劃[Z].2010.

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[4] 欒維新.我國海水利用產(chǎn)業(yè)化研究[M].北京：海洋出版社，2010.

[5] Vitor Trindade.The big push，industrialization and international trade：The role of exports[J].Journal of Development E－conomics，2005，78（1）：22-48.

[6] 杭州市發(fā)展和改革委員會.加強政府支持力度提速海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [C]//2007海水淡化與水再利用西湖論壇論文集.杭州：2007海水淡化與水再利用西湖論壇，2007：15-23.

[7] 林萬龍，張莉琴.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率：基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，10.