郭永清

（上海海洋大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，上海 201306）

日本海水淡化產(chǎn)業(yè)政策獨(dú)具特色，從1968年將海水淡化技術(shù)列入首批六大國家重點(diǎn)扶持技術(shù)之一，到21世紀(jì)日本政府提出將水務(wù)（海水淡化是其中最具成長性的產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興重要支撐產(chǎn)業(yè)，日本海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直被政府悉心呵護(hù)，受政策的影響極大。研究日本海水淡化產(chǎn)業(yè)政策的得失，對(duì)中國海水淡化產(chǎn)業(yè)政策的制定頗具借鑒意義。

1 日本科技政策對(duì)日本海水淡化技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)作用

日本海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由日本科技與產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的，或者說，日本海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是日本政府推行以自主研發(fā)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策最為成功的例證之一。

日本現(xiàn)代工業(yè)始于明治維新時(shí)期。作為后發(fā)展國家，日本的工業(yè)技術(shù)主要依賴于進(jìn)口，日本從歐洲與北美先進(jìn)國家引進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、機(jī)器設(shè)備、工程技術(shù)人員（包括工程師與熟練的技術(shù)工人）及原材料，通過國內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行以出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)。

1963年是日本科技發(fā)展史上一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，日本工業(yè)結(jié)構(gòu)研究委員會(huì)下屬的工業(yè)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)為，依靠國內(nèi)自主研發(fā)技術(shù)推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家共有的特征，因此提出，日本國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須從依賴進(jìn)口技術(shù)驅(qū)動(dòng)向依靠國內(nèi)自主研發(fā)技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[1]。為實(shí)現(xiàn)這一國策，要求從帶動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高國家競爭力的角度，選擇國家優(yōu)先發(fā)展的核心技術(shù)。據(jù)此，日本政府于1966年第一次確定了磁流體動(dòng)力發(fā)電等技術(shù)作為三大重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域；之后又先后于1967和1969年，將海水淡化、海水淡化濃縮液附加產(chǎn)品的開發(fā)，以及深海石油開采設(shè)備制造等三大技術(shù)列入重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域。1970年這六大領(lǐng)域研發(fā)的財(cái)政預(yù)算達(dá)50億日元[2]。自此，海水淡化技術(shù)研發(fā)一直得到日本政府的資助。

日本政府主要采用委托與聯(lián)合研發(fā)的模式，資助具有一定產(chǎn)業(yè)條件與技術(shù)基礎(chǔ)的相關(guān)企業(yè)開展海水淡化技術(shù)的研發(fā)。比如給予三菱重工、日本造船與工程有限公司等造船企業(yè)熱法淡化技術(shù)研發(fā)的資助，而對(duì)東麗集團(tuán)這樣在紡織化纖方面具有技術(shù)基礎(chǔ)的企業(yè)給予膜法淡化技術(shù)研發(fā)的資助。作為海水淡化技術(shù)研發(fā)的后來者，日本政府將研發(fā)重點(diǎn)鎖定在應(yīng)用性與項(xiàng)目開發(fā)性研究上，這極大地激發(fā)了企業(yè)研發(fā)的積極性。借助政府對(duì)于海水淡化技術(shù)研發(fā)的資助，日本在海水淡化技術(shù)方面迅速取得突破。

目前，日本已經(jīng)成為世界上熱法和膜法兩大主流海水淡化技術(shù)裝備最重要的供應(yīng)商之一，其產(chǎn)品與技術(shù)在許多領(lǐng)域居于國際領(lǐng)先水平。在世界海水淡化膜市場，日本占據(jù)世界市場的70%；2000—2009年排名前10位的熱法海水裝置設(shè)備供應(yīng)商中，日本企業(yè)最多，有4家，占40%；2008—2009年排名前五的膜供應(yīng)商中，日本企業(yè)有兩家，在世界上所有的國家是最多的。

2 日本海水淡化產(chǎn)業(yè)與日本淡水需求市場

市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但日本對(duì)于重點(diǎn)扶持發(fā)展的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，并不局限于國內(nèi)的需求市場。將海水淡化及其廢液綜合利用技術(shù)確定為國家優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)，就是著眼該產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，而不是為了解決國內(nèi)的淡水資源的緊缺。事實(shí)上，日本在20世紀(jì)60曾經(jīng)遭遇淡水資源的危機(jī)，比如東京曾于1961年的10月至1965年的3月份遭遇大旱，被迫連續(xù)42個(gè)月限制供水。在20世紀(jì)60到90年代，日本政府主要是通過大力興建水庫，提高節(jié)水技術(shù)等手段來滿足國民的生活與生產(chǎn)用水。經(jīng)過30余年供水設(shè)施的建設(shè)，日本在20世紀(jì)末已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為淡水資源富裕的國家。1996年東京都市圈范圍內(nèi)水庫儲(chǔ)水量達(dá)到37 100萬立方米，比1964年的18 500萬立方米，翻了一倍。1996年東京大旱（1996年的降水量比1965年還少）期間，東京限制供水的時(shí)間只有41天[3]。根據(jù)Nomura Research Institue（2011）研究報(bào)告的測算，預(yù)計(jì)2020年，日本可用淡水資源的存儲(chǔ)總量將比實(shí)際所需淡水量超出40億立方米，2030年這一數(shù)量將增加到70億立方米，2040年將達(dá)到100億立方米[4]。但日本政府大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的策略一直沒有改變。

由于日本海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而非滿足日本淡水市場的需求，因此，與大規(guī)模的水庫工程建設(shè)相比，日本對(duì)于海水淡化工廠的投資規(guī)模并不大。雖然1968年日本就建造了第一座民用海水淡化廠，到2001年，日本已有369座日產(chǎn)量500噸以上的海水淡化廠，但總的供水能力只有78萬/日。而中國“十一五”期間建成的海水淡化能力就近50萬噸/日。日本興建的海水淡化工廠，只有1998年建成的沖繩海水淡化廠與2005年建成的福岡海水淡化廠是作為市政供水設(shè)施，規(guī)模較大，分別達(dá)到日供水4萬噸與5萬噸。其余絕大部分海水淡化廠（占海水淡化廠總數(shù)的94%）是規(guī)模較小、用于工業(yè)用水的具有實(shí)驗(yàn)性的海水淡化廠[4]。

日本政府大力扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對(duì)于地方供水設(shè)施，卻完全由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率自由選擇，中央政府并沒有制定推動(dòng)海水淡化市場發(fā)展規(guī)劃與政策。

3 日本海水淡化產(chǎn)業(yè)缺陷分析

3.1 海水淡化市場特征

海水淡化產(chǎn)業(yè)可分為以下四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)：①關(guān)鍵設(shè)備（包括核心部件與技術(shù)）生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；②海水淡化廠的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)；③海水淡化工廠運(yùn)營與維護(hù)產(chǎn)業(yè)；④有關(guān)海水淡化的商務(wù)管理、客戶管理和費(fèi)用的收取產(chǎn)業(yè)。從收益與風(fēng)險(xiǎn)比來看，設(shè)備（技術(shù)）銷售收益率最高，而運(yùn)營與維護(hù)的利潤率最低[5]。但在海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上，承攬海水淡化工廠的設(shè)計(jì)和建設(shè)的企業(yè)在海水淡化產(chǎn)業(yè)的競爭中最具話語權(quán)，這是由海水淡化需求市場特點(diǎn)決定。

供應(yīng)城市居民生活用水是海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，因?yàn)檫@是最大的水務(wù)需求市場。海水淡化廠作為市政基礎(chǔ)設(shè)施，其最終投資者是城市政府（或其下屬的子機(jī)構(gòu)（企業(yè)））。從目前各國城市供水實(shí)踐來看，城市供水設(shè)施的建設(shè)模式一般采用BOT、BOO等方式，從政府手上獲得海水淡化廠建設(shè)工程的企業(yè)，負(fù)責(zé)提供包括技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、工廠投資建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營與維護(hù)商等一攬子服務(wù)，因此，企業(yè)在海水淡化產(chǎn)業(yè)的市場中擁有了話語權(quán)，而其他設(shè)備、服務(wù)的提供商作為分包商，只能處于配套服務(wù)的相對(duì)弱勢地位。另外，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的海水淡化廠，經(jīng)營周期長，而且對(duì)于一個(gè)城市來說，建設(shè)的數(shù)目極其有限，企業(yè)一旦獲得海水淡化廠的建設(shè)經(jīng)營權(quán)，無疑也就獲得了長期壟斷收益權(quán)。

因此，承接海水淡化工程建設(shè)（或海水淡化工程項(xiàng)目總承包）的能力是海水淡化企業(yè)競爭力的重要表現(xiàn)，也是一國海水淡化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的表現(xiàn)。要成為海水淡化工程的總承包商（或建設(shè)商）要求企業(yè)能夠提供海水淡化廠設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程建設(shè)（項(xiàng)目投資）、工廠運(yùn)營維護(hù)等“一攬子”服務(wù)。目前，活躍于世界海水淡化市場的企業(yè)巨頭，如法國威里雅、GDF蘇伊士以及美國的陶氏，是這類企業(yè)中的佼佼者。韓國的斗山集團(tuán)、新加坡的凱發(fā)集團(tuán)借國家之力，打造包括海水淡化技術(shù)、建設(shè)、營運(yùn)與資本運(yùn)作“一攬子”服務(wù)能力，從而一躍成為國際海水淡化市場上的黑馬。

3.2 日本海水淡化產(chǎn)業(yè)的短板

日本并不是一個(gè)完全競爭市場，政府限制企業(yè)之間的競爭，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的競合受到極大制約。日本政府根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)擇優(yōu)扶強(qiáng)的策略，雖然使得日本企業(yè)迅速在海水淡化技術(shù)方面獲得了突破，但從海水淡化市場競爭的角度看，相對(duì)于國際海水淡化市場的巨頭，日本海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻存在許多不足。

3.2.1 海水淡化技術(shù)分割

日本在海水淡化領(lǐng)域擁有諸多世界領(lǐng)先的技術(shù)，但這些技術(shù)分屬在不同的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，比如海水淡化的熱法技術(shù)主要掌握在三菱重工等一些造船企業(yè)，而膜的生產(chǎn)技術(shù)主要由東麗為代表的紡織化工企業(yè)所掌握。由于企業(yè)之間缺乏有效的合作機(jī)制，使每個(gè)企業(yè)都不具備提供市場所需要的關(guān)于海水淡化一攬子解決方案的經(jīng)驗(yàn)與能力，或在提供關(guān)于海水淡化所需要的全部服務(wù)時(shí)，與其他領(lǐng)先的國際企業(yè)相比處于劣勢。

3.2.2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)與海水淡化產(chǎn)業(yè)分離[6]

由于日本城市供水一直作為公益性事業(yè)，限制私人資本的進(jìn)入。而作為公益性事業(yè)的日本供水機(jī)構(gòu)雖然具有良好的服務(wù)與技術(shù)，卻沒有參與市場競爭，特別是拓展國際市場的動(dòng)力。因此，受日本城市供水體制的限制，日本海水淡化企業(yè)普遍缺乏提供城市自來水供給服務(wù)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。這種技術(shù)與產(chǎn)業(yè)分割狀態(tài)，使得日本海水淡化產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)海水淡化市場的需要，從而極大地制約了日本海水淡化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.2.3 資本與海水淡化產(chǎn)業(yè)分離

由于海水淡化工廠投資大，回收期長，必須有好的金融服務(wù)支持，企業(yè)才能承擔(dān)海水淡化廠的投資建設(shè)。雖然日本總體來說是一個(gè)資金富裕的國家的，但目前金融與海水淡化發(fā)展的融合度不夠。日本國內(nèi)沒有專門服務(wù)于日本海水淡化企業(yè)對(duì)外進(jìn)行海水淡化工程建設(shè)投資的金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品。

3.2.4 缺乏對(duì)外建設(shè)與經(jīng)營大型海水淡化廠的經(jīng)驗(yàn)

正是由于受到上面原因限制，日本海水淡化企業(yè)普遍缺乏建設(shè)與運(yùn)營大型海水淡化廠的經(jīng)驗(yàn)，這又進(jìn)一步限制了日本海水淡化企業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。缺乏直接獲得大型海水淡化項(xiàng)目建設(shè)定單的能力，極大地限制了日本海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，由日本企業(yè)提供的反滲透膜占世界海水淡化膜供給市場的70%，但其銷售額只占這70%的膜供給所帶來的海水淡化工程中海水淡化設(shè)備供給市場份額的5%[7]。

4 日本海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政

2009年12月，鳩山由紀(jì)夫在其“新增長戰(zhàn)略——重塑日本輝煌”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[7]中，提出要促使水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為日本擺脫經(jīng)濟(jì)長期增長乏力的新引擎。為此，日本政府重新審視了日本的水務(wù)產(chǎn)業(yè)與國際水務(wù)市場，認(rèn)為海水淡化市場是水務(wù)市場最具增長潛力的新興市場。政府明確將拓展日本海水淡化企業(yè)承接海水淡化工程項(xiàng)目建設(shè)的能力作為下一階段的政策目標(biāo)。為此，出臺(tái)了系列具體政策措施：

第一，借助外交的手段推動(dòng)海水淡化市場的拓展。一是建立國家層面的水務(wù)政策對(duì)話。即通過與潛在目標(biāo)國家建立水務(wù)政策的聯(lián)盟，加強(qiáng)國與國之間的了解，為企業(yè)在水處理方面的合作提供支持；二是將官方援助與項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行一定程度的關(guān)聯(lián)。

第二，構(gòu)建交流與合作的平臺(tái)。政府通過構(gòu)建海水淡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)交流與技術(shù)交易平臺(tái)，推動(dòng)日本國內(nèi)有關(guān)海水淡化企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，目標(biāo)在于提高日本企業(yè)提供有關(guān)海水淡化工程“一攬子”服務(wù)的能力。

第三，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的公私合作。日本政府正在推進(jìn)日本供水領(lǐng)域的改革，目標(biāo)通過厘清日本供水機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)，以公私伙伴關(guān)系（PPP）與私人融資計(jì)劃（PFI)的方式，引進(jìn)私人資本，促使海水淡化企業(yè)與水務(wù)機(jī)構(gòu)合作，從而提高日本海水淡化企業(yè)水務(wù)管理能力與經(jīng)驗(yàn)。

第四，加大人力資源的開發(fā)。日本政府通過資助海水淡化企業(yè)的國際培訓(xùn)與合作，培養(yǎng)熟悉海水淡化技術(shù)與水務(wù)經(jīng)營復(fù)合型人才，以滿足承接或承擔(dān)海外大型海水淡化項(xiàng)目的經(jīng)營管理的需求。

第五，專門的金融支持政策。日本通產(chǎn)省（METI）在2011年發(fā)起一支1 000億日元（約合1.2億美元）的基金，以加速私人行業(yè)在國際水務(wù)市場的投資。基金的發(fā)起機(jī)構(gòu)有日本國際合作銀行、日本開發(fā)銀行，該基金主要用于支持私人企業(yè)開展海外有關(guān)水處理基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營的招標(biāo)項(xiàng)目。

日本政府推出的旨在提高日本海水淡化企業(yè)以總承包或主承包獲得海外海水項(xiàng)目的政策，已經(jīng)取得了較好的效果。比如2012年由日立制作所、伊藤忠商社及新加坡大型水處理企業(yè)凱發(fā)集團(tuán)（Hyflux）等企業(yè)聯(lián)合與印度政府及項(xiàng)目所在地的古吉拉特邦政府共同出資成立合資公司（SPC），建設(shè)日處理量為33.6萬噸的亞洲最大的海水淡化設(shè)施，就是日本政府從2010年開始，以提供信息、金融支持等方式力挺日企到海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而獲得的重大突破。

5 對(duì)中國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的啟示

近年來，海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家的高度重視。自2005年7月由國家發(fā)改委、海洋局與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》之后，中央與地方出臺(tái)了一系列發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的政策文件，其中國家層面出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的專門文件就有《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見（國辦發(fā)〔2012〕》與《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。對(duì)照日本海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得失，審視中國海水淡化產(chǎn)業(yè)政策，有以下幾個(gè)問題須要重新思考。

5.1 把握市場與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，重新審視海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》都將海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與淡化海水利用的推廣并重，如這兩個(gè)文件都對(duì)海水淡化能力建設(shè)與海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)作了明確規(guī)定。通過推動(dòng)國內(nèi)海水淡化的使用來促使推進(jìn)國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為各級(jí)政府推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。

沒有市場就沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依靠政策，特別是目前國內(nèi)普遍采取的政府對(duì)生產(chǎn)企業(yè)各種形式的補(bǔ)貼形成的市場，由于其價(jià)格并沒有真實(shí)地反映資源的稀缺性，最易導(dǎo)致資源誤配。采取用政策推動(dòng)的市場促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路必然使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走入歧途。一是如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上不可行，靠補(bǔ)貼建成的海水淡化項(xiàng)目必然難以可持續(xù)經(jīng)營，最終導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；另外，補(bǔ)貼有可能抑制企業(yè)創(chuàng)新，這對(duì)于作為新興行業(yè)的海水淡化產(chǎn)業(yè)競爭力的提高極為不利。二是地方政府按經(jīng)濟(jì)的原則自由選擇供水的方式，這也是促使海水淡化企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的外在壓力。三是技術(shù)的突破，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的時(shí)間，在國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不充分的情況下，剛性確定海水淡化建設(shè)的規(guī)模，可能導(dǎo)致大規(guī)模技術(shù)裝備進(jìn)口，最終反而抑制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，這一現(xiàn)象在近兩年國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程已經(jīng)呈現(xiàn)端倪。

美國、日本、法國等海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家都是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而阿拉伯地區(qū)，作為世界最大的海水淡化市場（世界海水淡化能力的一半以上在阿拉伯國家），卻至今沒有建立自己的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以海水淡化技術(shù)的發(fā)展與提升作為基礎(chǔ)與動(dòng)力，國家政策應(yīng)大力鼓勵(lì)與資助企業(yè)、高校與科研院所進(jìn)行海水淡化技術(shù)的研發(fā)。

4.2 深刻認(rèn)識(shí)海水淡化市場的特點(diǎn)，重新審視海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

鑒于中國海水淡化關(guān)鍵技術(shù)及核心設(shè)備與海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距，國家出臺(tái)的海水淡化產(chǎn)業(yè)政策較重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展?！蛾P(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出，海水淡化的關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)能力與制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

從日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，由于海水淡化利用市場的特點(diǎn)，承接海水淡化工廠建設(shè)的“一攬子”服務(wù)能力是一國海水淡化產(chǎn)業(yè)競爭力的體現(xiàn)。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，要著力培養(yǎng)一批具有“一攬子”服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，為此，要利用海水淡化利用快速擴(kuò)張的優(yōu)勢，支持與鼓勵(lì)國內(nèi)具有較強(qiáng)海水淡化技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，以獨(dú)立或通過合作的方式，承接國內(nèi)海水淡化工程的投資建設(shè)。為此，應(yīng)盡早從國家安全的角度，對(duì)國外企業(yè)承接國內(nèi)的海水淡化工程建設(shè)設(shè)置一定的門檻。

4.3 整體推進(jìn)市場體制改革，避免行政過度干預(yù)市場

發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是能提供“一攬子”服務(wù)的總承包商的培育與形成，需要多資源的有機(jī)融合。這要求減少政府管制，推進(jìn)市場化改革，通過市場手段實(shí)現(xiàn)資源配置。否則，如果市場機(jī)制不完善，靠政府有形的手推動(dòng)，就可能出現(xiàn)海水淡化技術(shù)分割這種“日本式政策尷尬”，使政策的效果大打折扣，為此，政府不得不出臺(tái)更多的政策來彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越來越深。而在市場比較發(fā)達(dá)的國家，比如美國政府只資助海水淡化技術(shù)研發(fā)，且限定為基礎(chǔ)性與應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全由市場推動(dòng)，其政策目標(biāo)比較單一，政策效果較易預(yù)測與控制。為此，國家在制定海水淡化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)以市場這只看不見的手為主體，只在一些市場失靈的領(lǐng)域，比如在基礎(chǔ)性投資和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域加大政策扶持。

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