郗惠東（吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)吉林德惠 130300）

1 環(huán)境監(jiān)察稽查中出現(xiàn)的問題

相關(guān)的調(diào)查研究顯示，我國(guó)目前在環(huán)境監(jiān)察稽查方面，依然存在很多問題。這些問題一天得不到解決，環(huán)境監(jiān)察稽查工作就得不到理想的效果。基于此，本文簡(jiǎn)要闡述當(dāng)前幾個(gè)比較常見的問題：

通過近幾年對(duì)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控顯示，這些企業(yè)在環(huán)境監(jiān)控檔案管理中存在以下問題：1）檔案中并沒有環(huán)境評(píng)估的審批文件，也沒有環(huán)境監(jiān)察竣工驗(yàn)收的文件，就連排污許可證與自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收資料等基本的環(huán)保手續(xù)復(fù)印件也沒有；2）檔案登記表中沒有企業(yè)的相關(guān)基本情況，也沒有照片等影響資料，對(duì)于設(shè)施運(yùn)行情況的在線監(jiān)測(cè)記錄也沒有，甚至連月（季）度監(jiān)測(cè)報(bào)告也不存在；3）對(duì)于檔案中的一些記錄諸如減排監(jiān)察系數(shù)與檢查記錄表等存在著記錄的不完整或不規(guī)范，從而導(dǎo)致了檔案的真實(shí)可靠性缺失。

在近幾年的監(jiān)察稽查中還發(fā)現(xiàn)，在一些被檢的企業(yè)（單位），他們的某些建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過審核與驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)使用，而某些部分污染防治設(shè)施也并沒有建設(shè)相關(guān)的環(huán)保評(píng)估制度，而且在《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》中也沒有相關(guān)的問題記錄。此外，一些被檢企業(yè)（單位）由于某些原因不合格而需要整改，但是得到命令或通知后并沒有及時(shí)整改，更有甚者根本就沒有整改，在《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》中也沒有相關(guān)的整改或處理建議。

對(duì)于《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》的執(zhí)行而言，大部分監(jiān)察稽查中都沒有按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，一些筆錄存在著以下情況：沒有記錄相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法編號(hào)、被檢查企業(yè)（單位）的生產(chǎn)狀態(tài)以及被檢查人員的職務(wù)；對(duì)于被檢查企業(yè)（單位）存在的污染源的在線監(jiān)控管理而言，其在建設(shè)、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收及比對(duì)檢測(cè)與校驗(yàn)方面都沒有詳細(xì)的記錄；被檢查企業(yè)（單位）在執(zhí)行環(huán)境評(píng)估與竣工驗(yàn)收的時(shí)候，并沒有詳細(xì)記錄具體情況；被檢查企業(yè)（單位）的現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人或環(huán)境執(zhí)法人并沒有逐頁進(jìn)行簽字確認(rèn)，有時(shí)候也沒有標(biāo)注具體的日期等。

2 開展環(huán)境監(jiān)察稽查在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)意義

在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中堅(jiān)持開展環(huán)境監(jiān)察稽查工作，能找出當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察稽查執(zhí)法工作中存在的問題，這些不到位、不規(guī)范及不符合規(guī)定的執(zhí)法問題，將會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)察稽查的真實(shí)性與有效性，因此堅(jiān)持開展科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察稽查，對(duì)于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作意義重大?；诖?，本文主要從幾個(gè)“規(guī)范”來探討其具體意義：

2.1 堅(jiān)持科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察稽查，能規(guī)范環(huán)境監(jiān)察檔案的建立

通過環(huán)境監(jiān)察稽查，查出企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案中的不足與缺陷，從而加以合理改善。對(duì)于一個(gè)完整有效的環(huán)境監(jiān)察檔案而言，應(yīng)包括以下環(huán)保手續(xù)的復(fù)印件：排污的相關(guān)許可證、環(huán)境評(píng)估的審批文件、工程竣工的驗(yàn)收文件等；還要必須包括以下影像資料：企業(yè)（單位）的基本情況登記表與照片等；此外，還必須包括以下相關(guān)資料：設(shè)施運(yùn)行情況的在線監(jiān)測(cè)記錄、月（季）度監(jiān)測(cè)報(bào)告、減排監(jiān)察系數(shù)的相關(guān)檢查記錄等。

2.2 堅(jiān)持科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察稽查，能規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書的使用

通過環(huán)境監(jiān)察稽查工作，能夠了解企業(yè)（單位）規(guī)范使用國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的法律法規(guī)現(xiàn)狀。對(duì)于那些未能規(guī)范使用或執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作的企業(yè)（單位），應(yīng)該給予相應(yīng)的懲處，督促其及時(shí)做好執(zhí)法文書的規(guī)范使用。企業(yè)（單位）通過規(guī)范使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書，能更好的做好環(huán)境監(jiān)察工作，并能完善相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法證號(hào)、被檢查企業(yè)（單位）的生產(chǎn)狀況等；此外，還能通過規(guī)范執(zhí)法文書的使用，確切保證被檢單位執(zhí)行在線監(jiān)控的建設(shè)、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收及比對(duì)檢測(cè)與校驗(yàn)，并對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的記錄與評(píng)估，而相關(guān)的負(fù)責(zé)人也會(huì)認(rèn)真做好本職工作（諸如核對(duì)與簽字等）。

2.3 堅(jiān)持科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察稽查，能規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作程序

通過環(huán)境監(jiān)察稽查工作，能夠進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作程序，尤其是在處罰案件的相關(guān)取證方面，能給予一定的指導(dǎo)，使其更加規(guī)范?？茖W(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察稽查，督促相關(guān)企業(yè)（單位）在處罰案件中，對(duì)于取證的相關(guān)資料更加準(zhǔn)確與可靠，這些相關(guān)資料囊括了很多方面，諸如當(dāng)事人的基本情況、企業(yè)的代碼、個(gè)人身份證明、完善的影像資料等，做到案由與事實(shí)的完全匹配，從而使得處罰更加準(zhǔn)確與恰當(dāng)。

3 結(jié)語

總之，堅(jiān)持科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察稽查能夠準(zhǔn)確找出當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察中出現(xiàn)的問題，從而對(duì)癥下藥。環(huán)境，是一個(gè)企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家乃至世界賴以生存的保障之一，因此必須合理科學(xué)加以管理，而對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)察便是改善環(huán)境的最好方法之一。

[1]盧淳.我國(guó)環(huán)境管理體制存在的問題及對(duì)策研究[D].中山大學(xué),2008.

[2]劉文波.論開展環(huán)境監(jiān)察稽查在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)意義[J].科技資訊,2012,(5):142-143.

[3]周琦.基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施[J].北方環(huán)境,2012,(2):20-21.