李淑惠

吉林省白城市國土資源局洮北分局,吉林 白城 137000

新中國成立60多年以來，我國在國土資源事業(yè)上取得了令世人矚目的成就，其中包括以不到世界10%的耕地面積養(yǎng)育了約占世界22%的人口，依靠礦產(chǎn)資源為全社會提供了20%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，80%以上的工業(yè)原材料以及95%的一次性能源等等。然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國土地供需矛盾仍相對突出，一方面是由于我國土地資源與耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，而另一方面則是伴隨著我國耕地面積的減少和人口數(shù)量的增多，導(dǎo)致了土地資源需求量的加大。面對當(dāng)前國土資源中的一系列問題，我們應(yīng)當(dāng)堅持解放思想，深化改革創(chuàng)新，通過全面構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，以顯著提高國土資源的管理水平與保障能力，為促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

1 我國國土資源現(xiàn)狀及特點

我國自然條件復(fù)雜，土地資源也類型多樣，經(jīng)過幾千年的利用與開發(fā)，逐步形成了當(dāng)前多樣化的土地利用類型，主要包括了耕地、草地、林地、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地（工礦、鹽場、渠道等）以及沙漠、石山、積雪和荒漠等。我國在國土資源的特點主要為絕對數(shù)量大而人均占有量少、類型多樣以及難以開發(fā)和質(zhì)量不高的土地比例較大這三個方面。

1.1 絕對數(shù)量大而人均占有量少

我國的國土總面積約為144億畝，而其中耕地約占20億畝，只占總面積的13.9%；草地為43億畝，占總面積29.9%；林地為18.7億畝，占總面積的12.9%；工礦、交通和城市用地約為12億畝，占8.3%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國耕地面積為世界第4位，林地和草地面積分別為第8位和第2位，然而在人均占有量方面卻很低。伴隨著當(dāng)前我國非農(nóng)業(yè)用地的逐年加大以及人均耕地面積的逐年減少，土地資源的壓力也越來越大。

1.2 類型多樣

我國國土面積遼闊，地跨熱帶、赤道帶、亞熱帶、溫帶和寒溫帶，從東往西又可以劃分為濕潤地區(qū)（占土地面積的32.2%）、半濕潤地區(qū)（占17.8%）、半干旱地區(qū)（占19.2%）和干旱地區(qū)（占30.8%）。且由于整體地形和氣候條件復(fù)雜，平原、山地、丘陵和高原等多種類型的地形交錯分布，構(gòu)成了多樣且復(fù)雜的土地資源類型，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、漁、牧業(yè)等生產(chǎn)提供了有利條件。

1.3 難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的比例較大

在我國國土總面積中，沙漠約占7.4%，戈壁約占5.9%,石質(zhì)裸巖占4.8%，這一部分土地均是難以開發(fā)利用的。另外，在現(xiàn)有的耕地、林地和草地中，也存在著相當(dāng)一部分質(zhì)量較差的土地。

2 加強(qiáng)國土資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

2.1 堅持貫徹土地保護(hù)的基本國策

在《土地管理法》中對我國土地保護(hù)的基本國策有著詳細(xì)的規(guī)定，即：十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，是結(jié)合現(xiàn)階段我國土地資源稀少、人口眾多、用地量大、耕地少以及耕地破壞嚴(yán)重這一基本國情所提出的，因此必須加以重視與堅持貫徹。這就要求我們必須清楚的認(rèn)識到我國土地資源的基本情況，加強(qiáng)國土資源的危機(jī)意識、憂患意識與緊迫感，從而將保護(hù)耕地與節(jié)約集約用地貫徹到社會生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個方面。各地方部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國土資源管理的大局意識與全局觀念，既在做好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要始終堅持貫徹落實土地保護(hù)的基本國策要求。

2.2 將節(jié)約集約放在國土資源管理的突出位置

（1）做好土地資源的“節(jié)流”。全面落實黨中央對土地“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家的供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，真正做好水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，以及和人們生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，以進(jìn)一步提高土地資源利用的效率，并對國家規(guī)定的禁止類開發(fā)項目，一律禁止供地。同時應(yīng)始終堅持節(jié)約用地并盤活土地資源的存量，凡是能不用的即不用、能少用的就不多用、能用劣地的就不用好地，做到對每一寸土地的節(jié)約尤其是對耕地資源。

（2）做好土地資源的“開源”。各地方部門應(yīng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知》的要求，始終將節(jié)約集約放在第一位，通過轉(zhuǎn)變用地觀念、用地方式，并加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管與約束，從而有效提高土地的利用效率，真正發(fā)揮土地利用最大價值。首先應(yīng)重視城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各類和土地利用相關(guān)的規(guī)劃，使規(guī)劃能和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，對超過標(biāo)準(zhǔn)的用地應(yīng)堅決核減其用地規(guī)模；其次應(yīng)建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，積極鼓勵合規(guī)、依法的利用閑置與廢棄的土地，充分利用和開發(fā)地上和地下的空間；最后還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地市場動態(tài)與土地利用狀況的監(jiān)管，通過對節(jié)約集約用地的全程監(jiān)管，從而確保土地資源管理的落實到位。

2.3 使用科學(xué)的發(fā)展觀念

國土資源的管理工作必須通過以科學(xué)的發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng)，才能切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)能力，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展。首先我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，加強(qiáng)國土資源管理，并不是管住或卡死建設(shè)用地，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要在資源約束的條件下，通過節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地資源利用效率，以努力促進(jìn)和構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，并積極探索出能實現(xiàn)我國在經(jīng)濟(jì)和資源上都能實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的根本出路。

2.4 做好土地資源的規(guī)劃與調(diào)控

土地資源的總體規(guī)劃通過對土地用途管制、用途變更等限制的規(guī)定，以更好地指導(dǎo)和控制土地的節(jié)約與集約利用。因此要充分發(fā)揮出土地資源規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，并依據(jù)社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)計劃，做好對各類專業(yè)規(guī)劃用地的指導(dǎo)與統(tǒng)籌安排。土地資源的調(diào)控主要是做好對建設(shè)用地規(guī)模、布局以及土地供應(yīng)總量的協(xié)調(diào)與控制，以合理調(diào)控土地供應(yīng)總量、新增建設(shè)用地總量等方面的規(guī)模與步驟，從而挖掘出城市的土地潛力，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展的用地需要，并對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局與用地數(shù)量做出合理的調(diào)整，以保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的用地。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的執(zhí)法監(jiān)察

多年以來，我國個別地方土地違法情況時有發(fā)生，并屢禁不止的一個重要原因，就是缺乏嚴(yán)格的土地執(zhí)法監(jiān)察力度。在2007年，監(jiān)察部、人力資源和社會保障不和國土資源部門聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》，完善了相應(yīng)的國土資源法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。對土地資源的違反情況，各地國土、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和公安、監(jiān)察等司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，對不執(zhí)行、不遵守土地管理法律法規(guī)，或徇私舞弊、玩忽職守的行為都應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，從而確保國土資源管理的各項工作均能在法律法規(guī)的框架內(nèi)得以開展。

總結(jié)

在土地資源日益稀缺的今天，加強(qiáng)國土資源管理是保證國家糧食安全、保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本舉措。我們一定要認(rèn)真貫徹落實土地保護(hù)的基本國策，并以科學(xué)的發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng)，做好節(jié)約集約用地，從而加快構(gòu)建科學(xué)的國土資源管理機(jī)制，以促進(jìn)我國社會、經(jīng)濟(jì)和資源的全面協(xié)調(diào)性發(fā)展。

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