李紀(jì)珍，王倩

（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京100084）

1 引言

始于1998年的國家產(chǎn)業(yè)部門層次的科研院所體制改革是我國科技體制改革的里程碑事件。截至2002年年底，中央和地方共有1200多家技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制成為企業(yè)法人［1］。然而，時(shí)至今日，關(guān)于這場(chǎng)改革的爭(zhēng)論仍未停止，轉(zhuǎn)制后共性技術(shù)該由誰開發(fā)、新體制是否有利于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步等都是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。2010年3月，九三學(xué)社中央在《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的建議》［2］的一號(hào)提案中直指我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展載體缺位的問題，將我國技術(shù)創(chuàng)新困境歸結(jié)為缺失產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新主體以及缺乏對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的穩(wěn)定支持。我國科技部黨組成員、紀(jì)檢組長郭向遠(yuǎn)提出，“當(dāng)前……（需要）依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣基地，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)”。

為了分析轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)中的作用并提出相關(guān)建議，本文以紡織產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行案例分析。本文的研究建立在持續(xù)約4年的實(shí)地調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，受訪對(duì)象來自高等院校（東華大學(xué)和蘇州大學(xué)）、紡織企業(yè)（中國恒天集團(tuán)有限公司以及眾多中小型紡織企業(yè)）、轉(zhuǎn)制科研院所（中國紡織科學(xué)研究院和上海市紡織科學(xué)研究院等）、紡織技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)（浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院等）以及中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等，共計(jì)30余人。

2 科研院所轉(zhuǎn)制改革與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展

在國務(wù)院于1998年批準(zhǔn)了10個(gè)國家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制方案后，徐冠華［3］在《中國軟科學(xué)》上發(fā)表的《關(guān)于科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制的幾個(gè)問題》中指出，科研院所企業(yè)化是為了讓它們逐步具備面向市場(chǎng)的能力，從市場(chǎng)獲得經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，使政府科技投入逐步集中到有競(jìng)爭(zhēng)能力的科研院所，集中到戰(zhàn)略高技術(shù)、重大共性技術(shù)創(chuàng)新和必要的基礎(chǔ)類、公益類研究中。而湯世國［4］則認(rèn)為，轉(zhuǎn)變成企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)不可避免地用企業(yè)行為指導(dǎo)自己的研究，其研究成果是否是“共性”的，或者即使是“共性的”但能否被其他企業(yè)公平地使用，都值得懷疑；轉(zhuǎn)制后，科研院所與其他企業(yè)的關(guān)系可能從過去以合作和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)為主，從而導(dǎo)致中小企業(yè)獲得技術(shù)的渠道更為狹小、成本更高。與此類似，李紀(jì)珍［5～6］判斷了產(chǎn)業(yè)院所的體制改革對(duì)共性技術(shù)供給的沖擊，認(rèn)為：轉(zhuǎn)制將使大量的科研院所不再從事共性技術(shù)的研發(fā)，而是轉(zhuǎn)向研發(fā)應(yīng)用技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，甚至根本不涉及技術(shù)開發(fā)；我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)將面臨幾年的供給斷層期。此外，羅仕漳［7］指出，從長期看，共性技術(shù)研究運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)性與企業(yè)追求利潤的目標(biāo)并不相悖，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源是對(duì)一些共性技術(shù)的獨(dú)占性，但企業(yè)的利己導(dǎo)向與共性技術(shù)研發(fā)的外部性之間仍會(huì)存在供給的短期矛盾和局部矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致共性技術(shù)供給不足。

可以說，多數(shù)研究都預(yù)測(cè)科研院所轉(zhuǎn)制后會(huì)出現(xiàn)共性技術(shù)的創(chuàng)新主體缺失，會(huì)產(chǎn)生較多問題——盡管改革的初衷并不是這樣的。

客觀地說，轉(zhuǎn)制后，科研院所仍在我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。比如，2009年中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所完成科研項(xiàng)目7923項(xiàng)，是“十五”末的1.5倍……國家依托轉(zhuǎn)制院所建立了40多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、65個(gè)國家工程技術(shù)研究中心［8］。電信科學(xué)技術(shù)研究院自主研發(fā)的TD-SCDMA已經(jīng)成為3G國家三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一；鋼鐵研究總院在提升我國鋼鐵工業(yè)水平的六大關(guān)鍵共性技術(shù)中牽頭研發(fā)和推廣了四項(xiàng)；煤炭科學(xué)研究總院開發(fā)承擔(dān)了煤炭行業(yè)73%的國家科技攻關(guān)項(xiàng)目和煤炭行業(yè)70%的重點(diǎn)科研項(xiàng)目［9］。

總體來看，我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)制的科研院所主要通過以下3種途徑繼續(xù)在我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮作用。

（1）承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目

在科研院所轉(zhuǎn)制后，政府改變了過去行業(yè)分配任務(wù)的方式，而是采取科技計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)的方式對(duì)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究項(xiàng)目加大支持力度。轉(zhuǎn)制院所通過承擔(dān)部分高技術(shù)研究發(fā)展（“863”）計(jì)劃、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展（“973”）計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃來開展共性技術(shù)研發(fā)。例如，由原鋼鐵研究總院與冶金自動(dòng)化研究院合并組建的中國鋼研科技集團(tuán)有限公司（簡稱“中國鋼研”）牽頭承擔(dān)了“973”計(jì)劃一期項(xiàng)目“新一代鋼鐵材料的重大基礎(chǔ)研究”，在國際上首次提出“形變誘導(dǎo)鐵素體相變”理論和抗延遲斷裂理論，并在國內(nèi)30多家鋼鐵企業(yè)采用這一先進(jìn)理論生產(chǎn)出數(shù)千萬噸“強(qiáng)度翻番”的新型鋼材。

（2）承擔(dān)科研基地建設(shè)

1985年科技體制改革以來，我國積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的新載體，該進(jìn)程在科研院所轉(zhuǎn)制后明顯加快。國家層面建立的共性技術(shù)組織主要有國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地和國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心等科研基地，它們承擔(dān)了部分共性技術(shù)發(fā)展的任務(wù)，其涉及業(yè)務(wù)涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化等。

在科研基地建設(shè)中，轉(zhuǎn)制院所成為重要的依托力量。比如：原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2000年發(fā)布《關(guān)于深化改革，建立面向行業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地的意見》，依托原煤炭科學(xué)研究總院、機(jī)械科學(xué)研究院等12個(gè)綜合性大型科技型企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地；2006年國家科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《關(guān)于依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見》，同年國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見的通知》，一批依托轉(zhuǎn)制院所的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程實(shí)驗(yàn)室相繼成立。例如：由原北京石油煉制研究所轉(zhuǎn)制而來的中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院，擁有國家科技部設(shè)立的石油化工催化材料和反應(yīng)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家能源局設(shè)立的國家能源石油煉制技術(shù)研發(fā)中心；中國鋼研現(xiàn)有14個(gè)國家級(jí)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程實(shí)驗(yàn)室，如先進(jìn)鋼鐵材料技術(shù)國家工程研究中心、連珠技術(shù)國家工程研究中心、先進(jìn)鋼鐵流程及材料國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、混合流程工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)及裝備技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)金屬涂度國家工程實(shí)驗(yàn)室和鋼鐵制造流程優(yōu)化國家工程實(shí)驗(yàn)室等。

（3）參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是集中產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)力量，聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合轉(zhuǎn)化的一種共性技術(shù)發(fā)展模式。在國家層次：2007年國家鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等率先成立；2010年我國科技部等六部門將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)擴(kuò)充至36家。在地方層次：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟超過100家；廣東省組建的省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟已近30個(gè)；湖北省已啟動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)。轉(zhuǎn)制院所在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中發(fā)揮了重要作用。

例如，以“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)”的實(shí)施為契機(jī)，中國鋼研聯(lián)合寶鋼、鞍鋼和武鋼等6家行業(yè)骨干企業(yè)以及東北大學(xué)、北京科技大學(xué)和上海大學(xué)組建了“鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在節(jié)能、環(huán)保、冶煉、重要產(chǎn)品以及相關(guān)工藝技術(shù)和流程的集成綜合等多個(gè)領(lǐng)域取得了重大突破。中國鋼研認(rèn)為，其意義不亞于20世紀(jì)80年代建設(shè)寶鋼對(duì)我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的技術(shù)引領(lǐng)和示范作用。

3 紡織科研院所轉(zhuǎn)制與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展

長期以來（包括轉(zhuǎn)制后），紡織科研院所在我國紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。例如，中國紡織科學(xué)研究院創(chuàng)建于1956年，1999年7月轉(zhuǎn)制為中央直屬大型科技企業(yè)。轉(zhuǎn)制后，中國紡織科學(xué)院承擔(dān)和完成了近千項(xiàng)科研開發(fā)項(xiàng)目，其中主要包括國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目、國家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科研院所技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、公益性研究專項(xiàng)資金項(xiàng)目、基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目、條件專項(xiàng)資金項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目以及行業(yè)或省（市）技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)等項(xiàng)目，獲得了100多項(xiàng)國家和?。ú浚┘?jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

3.1 我國紡織產(chǎn)業(yè)格局

2011年中國紡織行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為47 650億元人民幣，與2001年的9 626億元相比，10年間我國紡織行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的年均增速達(dá)到17.4%。2011年我國紡織從業(yè)人數(shù)約為2 000萬人①數(shù)據(jù)來自中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心（http：／／#ctei.gov.cn）。。

我國是名副其實(shí)的紡織大國，但我國紡織業(yè)以中小企業(yè)為主體，市場(chǎng)集中度較低、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)充分。全國紡織行業(yè)中小企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全行業(yè)從業(yè)人數(shù)總數(shù)的80%，全國紡織行業(yè)中小企業(yè)銷售產(chǎn)值和出口額均占全行業(yè)的70%，銷售額在3億以上的企業(yè)為2 000～3 000家①數(shù)據(jù)來自中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心（http：／／#ctei.gov.cn）。。紡織中小企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格戰(zhàn)為主要，企業(yè)利潤空間不斷被壓縮。

我國紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國紡織企業(yè)大多位于加工制造環(huán)節(jié)（價(jià)值鏈的最低端），在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷和品牌運(yùn)作等高附加值環(huán)節(jié)上缺少話語權(quán)。2007年全國工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，我國紡織企業(yè)中僅有24.2%的企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)［10］。李紀(jì)珍等［11］對(duì)紹興柯橋紡織中小企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果同樣顯示了中小企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的忽視：60.0%的受訪企業(yè)在2008年的研發(fā)投入占銷售收入比重低于0.4%——這與發(fā)達(dá)國家的2%～5%的平均水平相差甚遠(yuǎn)。

我國紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)迫切需要共性技術(shù)的突破。功能纖維、染整、紡織裝備、紡織信息化等領(lǐng)域的共性技術(shù)是支撐紡織產(chǎn)業(yè)鏈（纖維材料—紡紗—面料織造—印染和后整理—紡織成品）整體升級(jí)的關(guān)鍵所在。然而，紡織企業(yè)（尤其是紡織中小企業(yè)）在共性技術(shù)發(fā)展中的作用有限。一是受技術(shù)、資金、人才的限制，中小企業(yè)難以承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的長期風(fēng)險(xiǎn)、不具備相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)能力，從而出現(xiàn)共性技術(shù)供給的“組織失靈”；二是紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)的模仿行為愈演愈烈、技術(shù)訣竅擴(kuò)散異常迅速，共性技術(shù)即使被成功開發(fā)也很容易被其他企業(yè)以低成本所獲取，從而出現(xiàn)共性技術(shù)供給的“市場(chǎng)失靈”。雖然紡織企業(yè)在數(shù)量上已成為研發(fā)投入的主體，然而卻沒有成為共性技術(shù)成果產(chǎn)出的主體。紡織行業(yè)內(nèi)的一些重大研發(fā)成果仍源自大學(xué)和科研院所的長期積累。

3.2 轉(zhuǎn)制前科研院所的作用

轉(zhuǎn)制前，我國實(shí)行國家計(jì)劃指導(dǎo)下的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制，由原紡織工業(yè)部分配科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)到紡織科研院所、紡織企業(yè)和紡織類大專院校。例如，新中國成立初期，原紡織工業(yè)部組織全國染整方面的技術(shù)力量，采取“大會(huì)戰(zhàn)”的方式對(duì)染整設(shè)備進(jìn)行選型、設(shè)計(jì)和研制，形成了一整套的54型、64型和74型染整設(shè)備，為建設(shè)當(dāng)時(shí)及今后的大批印染廠提供了物資基礎(chǔ)，使中國的印染能力從無到有，中國一步跨入年產(chǎn)量超過300萬匹印染布的國家行列，被稱為世界紡織工業(yè)發(fā)展的“奇跡”。20世紀(jì)90年代初，我國實(shí)施“自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)引進(jìn)技術(shù)與國產(chǎn)化”項(xiàng)目（簡稱“兩機(jī)專項(xiàng)”），紡織機(jī)械行業(yè)先后引進(jìn)了滌綸短纖維紡絲成套設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)、劍桿織機(jī)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，平網(wǎng)、圓網(wǎng)印花機(jī)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)等60多項(xiàng)當(dāng)時(shí)紡織工業(yè)急需的紡機(jī)制造技術(shù)，開發(fā)出的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、清梳聯(lián)合機(jī)、精梳機(jī)、漿紗機(jī)和整經(jīng)機(jī)等紡織機(jī)械產(chǎn)品達(dá)到或接近同期國際先進(jìn)水平。以中國紡織科學(xué)研究院為代表的一批科研院所在“兩機(jī)專項(xiàng)”的技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和國產(chǎn)化過程中發(fā)揮了重要作用。

轉(zhuǎn)制前，科研院所作為配置于企業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)資源，是連接國家意志與企業(yè)需求的載體。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于如下三點(diǎn)：其一，共性技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益性定位與共性技術(shù)的外部性相符合；其二，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源與共性技術(shù)的基礎(chǔ)性、前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)性相匹配；其三，集中力量辦大事。例如，中國紡織科學(xué)院前任院長賈路橋在與筆者的訪談中回憶道：20世紀(jì)80年代前，（原）國家計(jì)委組織實(shí)施“三維編制技術(shù)”攻關(guān)，天津紡織工學(xué)院和南京玻璃纖維研究院同時(shí)申報(bào)該項(xiàng)目，（原）國家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，組織十幾個(gè)專家論證、投票，票數(shù)最高的天津紡織工學(xué)院最終獲得1 000萬經(jīng)費(fèi)支持，攻關(guān)所需的設(shè)備、人員很多集中到天津紡織工學(xué)院。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期科研院所的粗放式發(fā)展導(dǎo)致國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，提高科技資源的投入產(chǎn)出效率、加快科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化成為科技體制改革的必然要求。

3.3 典型的轉(zhuǎn)制模式

1999年，原紡織工業(yè)部所屬的中國紡織科學(xué)研究院根據(jù)中央關(guān)于的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案，由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為中央直屬大型科技企業(yè)，北京紡織機(jī)械研究所、無錫紡織機(jī)械研究所和上海紡織機(jī)械研究所等應(yīng)用類地方科研院所隨后實(shí)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制。本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國紡織行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制的典型模式進(jìn)行了總結(jié)，如表1所示。

表1 我國紡織行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制的典型模式及在共性技術(shù)發(fā)展中的作用

（1）中國紡織科學(xué)研究院：一院兩制，繼續(xù)發(fā)揮共性技術(shù)作用

中國紡織科學(xué)研究院建于1956年，原屬國家紡織工業(yè)部，1999年轉(zhuǎn)制為中央直屬大型科技企業(yè)。原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2000年正式啟動(dòng)了依托包括中國紡織科學(xué)研究院在內(nèi)的12家綜合性大型科技型企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地的工作。為了保留產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和行業(yè)技術(shù)服務(wù)的核心力量，避免將其打散，轉(zhuǎn)制后中國紡織科學(xué)研究院實(shí)行“一院兩制”（“高新技術(shù)集團(tuán)”+“行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地”）的模式，這一雙重定位延續(xù)至今。

目前中國紡織科學(xué)研究院仍是我國紡織行業(yè)最大的綜合性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，下屬的研發(fā)中心是1999年實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，通過對(duì)院內(nèi)科技力量和研發(fā)體系進(jìn)行整合，于2000年正式成立的專業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上是公司的事業(yè)單位——該組織以研發(fā)為考核指標(biāo)，中國紡織科學(xué)研究院對(duì)其提供研發(fā)補(bǔ)貼。2009年中國紡織科學(xué)研究院并入中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司，成為中國通用技術(shù)集團(tuán)下屬研發(fā)中心。目前研發(fā)中心為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)所獲得的收入主要包括4個(gè)部分：一是提供裝備和工程的收入；二是承接企業(yè)橫向項(xiàng)目（如中石油、中石化項(xiàng)目）的收入；三是技術(shù)推廣和應(yīng)用的收入；四是標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)的收入。研發(fā)中心為中國通用技術(shù)集團(tuán)下屬企業(yè)服務(wù)時(shí)，同樣采取一次性付清或產(chǎn)品銷售收入提成的方式收取費(fèi)用。

（2）中國紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院：重組合并，不再給紡織行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)

中國紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院成立于1952年，是原紡織工業(yè)部下屬的、與中國紡織科學(xué)研究院并列的兩個(gè)設(shè)計(jì)院之一，也是原紡織工業(yè)部唯一直屬的大型勘察設(shè)計(jì)單位，多次被評(píng)為中國勘察設(shè)計(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)單位，設(shè)有化纖、化工、紡織工程及其他工業(yè)和民用工程所需的20多個(gè)專業(yè)，具有雄厚的技術(shù)力量。

2007年7月，中國紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院無償并入中國石油天然氣集團(tuán)公司，并成為中國昆侖工程公司的下屬單位（之后并入大慶石化工程有限公司、中國石油工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司遼陽分公司）。進(jìn)入中國石油天然氣集團(tuán)公司后，中國紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院（昆侖工程公司）定位為國際型科研設(shè)計(jì)、工程承包和工業(yè)生產(chǎn)為一體的工程公司，同時(shí)給中國石油天然氣集團(tuán)公司下屬企業(yè)提供服務(wù)（包括設(shè)計(jì)化纖紡織企業(yè)），基本不再為紡織行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)（石油行業(yè)利潤較高，而紡織行業(yè)利潤相對(duì)較低）。

（3）北京紡織機(jī)械研究所：衍生企業(yè)逆向收購，共性技術(shù)重新定位

北京紡織機(jī)械器材研究所源于1953年成立的紡織機(jī)械設(shè)計(jì)公司（隸屬紡織部），是新中國成立后設(shè)立的第一家國家級(jí)紡織機(jī)械研究機(jī)構(gòu)，于1984年更名為紡織工業(yè)部北京紡織機(jī)械研究所。1999年科技體制改革時(shí)，北京紡織機(jī)械器材研究所由科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，整體進(jìn)入中紡物產(chǎn)集團(tuán)，2000年更名為中紡機(jī)電研究所。2004年中紡機(jī)電研究所的技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干合伙創(chuàng)業(yè)成立民營企業(yè)——北京中紡銳力機(jī)電有限公司，并將北京紡織機(jī)械研究所“逆向收購”。

北京紡織機(jī)械研究所的原有業(yè)務(wù)主要是標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測(cè)和紡機(jī)設(shè)計(jì)，收購后除了保留特殊內(nèi)容檢測(cè)和紡機(jī)設(shè)計(jì)外，標(biāo)準(zhǔn)制定和大部分檢測(cè)業(yè)務(wù)都由紡織工業(yè)協(xié)會(huì)接手，轉(zhuǎn)制后院所的行業(yè)服務(wù)功能大為削弱。北京中紡銳力機(jī)電有限公司主要運(yùn)用各類設(shè)備為行業(yè)服務(wù)，而自身所掌握的“開關(guān)磁阻電機(jī)相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)”等行業(yè)共性技術(shù)作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，基本不向外擴(kuò)散。

（4）無錫紡織機(jī)械研究所：轉(zhuǎn)制院所與企業(yè)脫節(jié)，共性技術(shù)功能基本喪失

無錫紡織機(jī)械研究所成立于1985年，經(jīng)原紡織工業(yè)部批準(zhǔn)，自1987年12月25日起成為我國紡機(jī)行業(yè)第一個(gè)具有第一、二類壓力容器設(shè)計(jì)資格的科研設(shè)計(jì)單位，并負(fù)責(zé)全國紡機(jī)行業(yè)的無損檢測(cè)、壓力容器類產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的歸口審查工作。

無錫紡織機(jī)械研究所轉(zhuǎn)制后歸入中國恒天集團(tuán)有限公司（簡稱“恒天集團(tuán)”），開始承擔(dān)很多集團(tuán)研發(fā)任務(wù)。隨后，科研院所進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)后與企業(yè)集團(tuán)原有研發(fā)體系的沖突逐漸暴露。恒天集團(tuán)采取“集團(tuán)層面、子公司層面和工廠級(jí)”三級(jí)研發(fā)體系，子公司和工廠研發(fā)力量直接面向市場(chǎng)需求，集團(tuán)層面的研發(fā)體系更多開展多元化經(jīng)營戰(zhàn)略研究。無錫紡織機(jī)械研究所進(jìn)入集團(tuán)層面后遠(yuǎn)離了市場(chǎng)，主要靠出售圖紙獲取收入，加之沒有建立自己的樣機(jī)試驗(yàn)基地，因此其研發(fā)功能逐漸減弱、圖紙脫離市場(chǎng)需求。最終100多人的研發(fā)隊(duì)伍只剩下20多人專做檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)工作，設(shè)計(jì)開發(fā)人員隊(duì)伍解散。目前無錫紡織機(jī)械研究所的共性技術(shù)研發(fā)功能已基本喪失。

與無錫紡織機(jī)械研究所類似的是，有著悠久歷史的上海紡織機(jī)械研究所轉(zhuǎn)制前在毛紡、麻紡、針織、絲綢的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)制后歸入太平洋紡機(jī)集團(tuán)，與集團(tuán)完全融合在一起，服務(wù)于太平洋紡機(jī)集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新，其行業(yè)職能完全消失。

3.4 轉(zhuǎn)制后科研院所的作用

如上節(jié)所討論的，部分科研院所轉(zhuǎn)制后的共性技術(shù)研發(fā)及行業(yè)服務(wù)功能被削弱（即使一些紡織科研院所被整合進(jìn)入生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)），部分院所不再開展關(guān)于行業(yè)共性技術(shù)的業(yè)務(wù)，如中國紡織設(shè)計(jì)院進(jìn)入中國石油天然氣集團(tuán)公司后不再為紡織企業(yè)提供服務(wù)，上海紡織機(jī)械研究所和無錫紡織機(jī)械研究所基本不再提供共性技術(shù)服務(wù)等。當(dāng)然，仍有不少轉(zhuǎn)制院所堅(jiān)持在共性技術(shù)領(lǐng)域有所作為，如上海紡織科學(xué)研究院和中國紡織科學(xué)研究院。

上海紡織科學(xué)研究院轉(zhuǎn)制后成為上海紡織控股（集團(tuán)）公司的中央研究院，一方面承擔(dān)上海紡織控股（集團(tuán)）公司的研發(fā)職責(zé)；一方面貫徹“科技與時(shí)尚”，走高端紡織的發(fā)展道路，為紡織行業(yè)提供共性技術(shù)支撐服務(wù)。中央研究院同時(shí)圍繞公司提出的兩大核心業(yè)務(wù)（“高性能纖維及其材料制品”、“品牌服裝及家用紡織品制造、貿(mào)易”）以及國家和上海市中長期科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)和共性技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，制定發(fā)展規(guī)劃、確定選題方向。作為上海紡織研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的依托單位，其完成或正在實(shí)施的重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目包括“雙組份復(fù)合紡粘法非織造布工藝與設(shè)備研制”、“流行面料庫建設(shè)”、“航空用尼龍隔離網(wǎng)”和“數(shù)字化服裝生產(chǎn)快速反應(yīng)系統(tǒng)”等，這些為紡織中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐。可以說，上海紡織科學(xué)研究院在積極尋找企業(yè)利益與行業(yè)利益的平衡點(diǎn)，探索行業(yè)利益與企業(yè)利益的有機(jī)結(jié)合。

中國紡織科學(xué)研究院并入中國通用技術(shù)集團(tuán)后獲得了2億元的改造資金，中國通用技術(shù)集團(tuán)承諾不干涉其為紡織行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的功能。但是，不同于上海紡織科學(xué)研究院并入紡織行業(yè)的生產(chǎn)型集團(tuán)，中國通用技術(shù)集團(tuán)的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是否會(huì)導(dǎo)致中國紡織科學(xué)研究院遠(yuǎn)離市場(chǎng)需求甚至被邊緣化仍有待觀察。具體而言，中國紡織科學(xué)研究院并入中國通用技術(shù)集團(tuán)后只是增加了生產(chǎn)型央企的業(yè)務(wù)，并沒有形成有效互補(bǔ)的局面，這雖然有助于減少行業(yè)利益與企業(yè)利益的矛盾，但從長遠(yuǎn)來看可能逐漸脫離企業(yè)需求。另外，短期內(nèi)中國紡織科學(xué)研究院得到了中國通用技術(shù)集團(tuán)的資金支持，其行業(yè)服務(wù)功能得到增強(qiáng)，但從長遠(yuǎn)看，由于中國紡織科學(xué)研究院不充分貼近中國通用技術(shù)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)需求，因此轉(zhuǎn)制后中國紡織科學(xué)研究院可能被邊緣化，最終難以為企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。

科研院所轉(zhuǎn)制后，國家主要以項(xiàng)目招標(biāo)的方式資助紡織產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)制院所與高校和企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過程中公平競(jìng)爭(zhēng)。國家“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃的實(shí)施有效解決了紡織產(chǎn)業(yè)中一批關(guān)鍵共性技術(shù)難題，但存在的問題也比較明顯。

一是持續(xù)性不強(qiáng)，重研發(fā)、輕擴(kuò)散。由于缺少相應(yīng)載體實(shí)施共性技術(shù)的行業(yè)推廣，因此，通過實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目后，很多共性技術(shù)成果或成為實(shí)施單位的專有技術(shù)，或被束之高閣。北京紡織機(jī)械研究所的“開關(guān)磁阻電機(jī)相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)”就具有代表性。二是客觀上造成資源分散，難以形成合力。項(xiàng)目招投標(biāo)看似公平、可促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置，但是，實(shí)際操作過程中多家單位各自承擔(dān)項(xiàng)目的一部分、平均分配經(jīng)費(fèi)使得關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度被削弱，導(dǎo)致“誰都有成果、誰都沒有突破”①此處引用中國紡織科學(xué)研究院賈路橋院長的觀點(diǎn)。。三是對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)比較遲緩。例如，恒天集團(tuán)申報(bào)的一項(xiàng)共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)間長達(dá)2年多，市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生巨大變化，繼續(xù)完成項(xiàng)目初期預(yù)定的指標(biāo)不經(jīng)濟(jì)或無必要，但受我國科研項(xiàng)目管理體制的限制，調(diào)整難度很大。四是國家對(duì)地方和項(xiàng)目單位的經(jīng)費(fèi)匹配要求導(dǎo)致中標(biāo)者的技術(shù)實(shí)力未必是最強(qiáng)的。浙江、上海和江蘇等財(cái)政收入水平較高的省市能夠提供足額的地方匹配，在紡織項(xiàng)目申報(bào)方面具有優(yōu)勢(shì)。

4 依托轉(zhuǎn)制院所的共性技術(shù)發(fā)展模式

在從基礎(chǔ)科學(xué)到技術(shù)開發(fā)這一完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條中，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)范疇（或稱“共性區(qū)間”）對(duì)應(yīng)于“有導(dǎo)向的研究”（屬于應(yīng)用研究的一部分）［5］。“共性區(qū)間”的最前端是基礎(chǔ)科學(xué)研究，最后端是技術(shù)開發(fā)。從研究開發(fā)鏈上不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體的功能定位看，高校以專利和論文等為考核指標(biāo)，專注于原始創(chuàng)新和具有重大理論價(jià)值的基礎(chǔ)研究；企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為考核指標(biāo)，具備密切聯(lián)系市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，專注于技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展模式無疑應(yīng)重點(diǎn)考慮介于基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)之間的應(yīng)用基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)。

我們認(rèn)為，基于技術(shù)創(chuàng)新鏈的分析框架，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展模式有4種，如圖1所示。策略一是“向下整合”，即高校沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈向下游進(jìn)入產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)環(huán)節(jié)；策略二是“獨(dú)立環(huán)節(jié)”，即在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)環(huán)節(jié)單獨(dú)建設(shè)第三方機(jī)構(gòu)——專門從事共性技術(shù)的研發(fā)、擴(kuò)散和相關(guān)服務(wù)等工作；策略三是“向上整合”，即企業(yè)逆著研究開發(fā)鏈向上游進(jìn)入產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)環(huán)節(jié)；策略四是“一體化整合”，即從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)抽調(diào)力量，形成共性技術(shù)突破的合力，實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)鏈的一體化整合。

轉(zhuǎn)制前，國家產(chǎn)業(yè)部門層次的科研院所作為獨(dú)立于企業(yè)和高校的第三方，專門承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散任務(wù)，這屬于“獨(dú)立環(huán)節(jié)”策略的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展模式。科研院所轉(zhuǎn)制后，我國需要從圖1所示的4種策略出發(fā)構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展模式，以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制對(duì)共性技術(shù)研發(fā)力量的削弱。

“向下整合”策略以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為典型。2000年我國科技部提出在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究領(lǐng)域組建國家實(shí)驗(yàn)室的思路，在中國科學(xué)院沈陽金屬所原有2個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)中國科學(xué)院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)籌建了沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室（之前原國家計(jì)委還批準(zhǔn)了國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室等）；2003年批準(zhǔn)北京凝聚態(tài)物理等5個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室籌建；2006年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，計(jì)劃啟動(dòng)在10個(gè)重要方向（海洋、航空航天、人口與健康、核能、新能源、先進(jìn)制造、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)研究、農(nóng)業(yè)和軌道交通等）上的國家實(shí)驗(yàn)室的籌建工作。上述國家實(shí)驗(yàn)室中，有的定位于基礎(chǔ)性研究，有的在基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上為重點(diǎn)行業(yè)開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究。

圖1 產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)的4種構(gòu)建策略

“獨(dú)立環(huán)節(jié)”策略以國家工程研究中心為典型。20世紀(jì)90年代初，原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和原國家計(jì)委從相對(duì)獨(dú)立的兩條線同時(shí)鋪開國家工程中心建設(shè)工作。國家工程中心以進(jìn)一步提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平為目標(biāo)，專門開發(fā)科研成果轉(zhuǎn)化為適合規(guī)模生產(chǎn)所需的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，旨在加強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)。但是，自2002年國家工程研究中心被要求原則上采用公司法人形式、實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作后，國家工程研究中心迫于生存和發(fā)展壓力，主動(dòng)向下游延伸開展產(chǎn)業(yè)化工作，而且越來越注重自身產(chǎn)品的銷售和貨款回籠，針對(duì)共性技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)功能趨弱［12］。

“向上整合”策略以依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為典型。2007年我國科技部全面啟動(dòng)了在轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的工作，要求瞄準(zhǔn)國際高技術(shù)前沿、針對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的重大需求，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新鏈上游發(fā)展。

“一體化整合”策略以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為典型。2007年我國科技部啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟從技術(shù)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)、產(chǎn)學(xué)研各主體抽調(diào)優(yōu)勢(shì)單位結(jié)成利益共同體，就產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)合轉(zhuǎn)化，打通“基礎(chǔ)研究—小試—中試—工業(yè)示范—工業(yè)化生產(chǎn)”全鏈條。

在以上所有4種模式中，我們認(rèn)為，依托轉(zhuǎn)制院所（企業(yè)）開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)主要有“向上整合”、“獨(dú)立環(huán)節(jié)”和“一體化整合”三種構(gòu)建策略?；诿糠N特定策略，共性技術(shù)發(fā)展可采取的模式如下。

（1）“向上整合”策略：生產(chǎn)型央企集團(tuán)模式

生產(chǎn)型央企集團(tuán)模式是指繼續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)制科研院所進(jìn)一步整合進(jìn)入生產(chǎn)型央企集團(tuán)，使之成為生產(chǎn)型央企集團(tuán)的中央研究院或技術(shù)開發(fā)中心。轉(zhuǎn)制院所一方面通過競(jìng)標(biāo)承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，另一方面從企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金支持。生產(chǎn)型央企集團(tuán)模式適用于產(chǎn)業(yè)集中度較高，生產(chǎn)型央企集團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)份額方面都處于行業(yè)龍頭地位的情形。雖然共性技術(shù)環(huán)節(jié)附加了額外的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)［13-15］，企業(yè)從成本收益的角度常常不愿意進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，即使技術(shù)開發(fā)成功也會(huì)采取措施阻礙其向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)U散，但這并不意味著企業(yè)永遠(yuǎn)不能成為共性技術(shù)創(chuàng)新的主體。雖然在產(chǎn)業(yè)分散、以中小企業(yè)為主體的情況下企業(yè)在做共性技術(shù)研發(fā)決策時(shí)主要考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，更專注于競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)研發(fā)，對(duì)投入-產(chǎn)出周期較長的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)沒有研發(fā)動(dòng)力和能力，但是，在產(chǎn)業(yè)集中度較高或存在大型技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)的情況下，將共性技術(shù)創(chuàng)新的資源配置于龍頭企業(yè)，企業(yè)能夠承擔(dān)長期風(fēng)險(xiǎn)并追求長期報(bào)酬，主動(dòng)開展基礎(chǔ)性和前瞻性的技術(shù)研發(fā)并從中受益，進(jìn)而通過輻射帶動(dòng)作用推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。

（2）“獨(dú)立環(huán)節(jié)”策略之一：工業(yè)技術(shù)研究院模式

工業(yè)技術(shù)研究院模式是將轉(zhuǎn)制院所的共性技術(shù)研發(fā)力量剝離出來，集中優(yōu)秀人才成立工業(yè)技術(shù)研究院，常態(tài)化地專注產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和推廣。國家按非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源投入，并建立以專利成果、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核體系。

建立一個(gè)專注于共性技術(shù)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中具有較大難度。首先，共性技術(shù)研發(fā)依賴于工藝、裝備和工程三方面的集成配套能力，如不具備這種能力，則很難在技術(shù)創(chuàng)新鏈上下游創(chuàng)新力量（高校、民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心）的夾縫中生存，然而這種核心能力非一朝一夕可以形成的。近年來，雖然國家工程研究中心數(shù)量眾多，但我國仍未形成共性技術(shù)研發(fā)的“航空母艦”。臺(tái)灣工研院之所以能夠長期在我國臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，主要是因?yàn)樗鼰o論是在技術(shù)引進(jìn)還是在自主研發(fā)方面都領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)［16］。臺(tái)灣工研院是在原臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”所屬的聯(lián)合工業(yè)研究所、聯(lián)合礦業(yè)研究所和金屬工業(yè)研究所的基礎(chǔ)上成立的，本身具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)能力。它在長期運(yùn)作過程中，向上游加強(qiáng)基礎(chǔ)研究——構(gòu)建了光電所、資通所、機(jī)械鎖、材化所、能源所和生科所等基礎(chǔ)研究所，向下游開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)衍生和測(cè)試服務(wù)等業(yè)務(wù)，成為具備產(chǎn)業(yè)培育能力的平臺(tái)。其次，共性技術(shù)環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出的長期性要求該類機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的輸血來源（盈利業(yè)務(wù)補(bǔ)助或國家資助），一旦此類機(jī)構(gòu)被要求“滾動(dòng)發(fā)展”和“自我造血”，常常會(huì)偏離共性技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)而在產(chǎn)業(yè)化等盈利業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)投入。

（3）“獨(dú)立環(huán)節(jié)”策略之二：“一院兩制”模式

“一院兩制”模式將轉(zhuǎn)制院所從功能上拆分為兩部分——經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（或技術(shù)性國有資產(chǎn)）。前者專門從事產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)工作，后者專門從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究。國家對(duì)從事共性技術(shù)研究的部分給予一定比例的資金支持，同時(shí)改變對(duì)轉(zhuǎn)制院所的單一考核體系。對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)保值增值功能，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值或利潤增長率等指標(biāo)的考核，重點(diǎn)考核研發(fā)投入、共性技術(shù)成果產(chǎn)出及為行業(yè)提供服務(wù)的情況。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目向轉(zhuǎn)制院所適當(dāng)傾斜，改變科研經(jīng)費(fèi)的管理方式，允許提取人工費(fèi)，確保課題的骨干研究人員有較高的工資收入。此外，還可以借鑒美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室委托承包人運(yùn)營管理模式，由生產(chǎn)型央企集團(tuán)負(fù)責(zé)承包技術(shù)性國有資產(chǎn)的運(yùn)營工作，國家對(duì)其實(shí)行績效合同管理。

相比“工業(yè)技術(shù)研究院”模式，“一院兩制”模式對(duì)現(xiàn)行管理體制和資產(chǎn)隸屬關(guān)系帶來的變動(dòng)較小，而且轉(zhuǎn)制院所仍能從企業(yè)集團(tuán)獲得資金支持（如承擔(dān)企業(yè)集團(tuán)的橫向項(xiàng)目），這減輕了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在運(yùn)營起步階段的生存壓力。

（4）“一體化整合”策略：技術(shù)聯(lián)合體模式

技術(shù)聯(lián)合體模式是指轉(zhuǎn)制院所與技術(shù)創(chuàng)新鏈上下游環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合，以契約的形式明確各自的責(zé)權(quán)利，針對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸和任務(wù)目標(biāo)展開聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)合轉(zhuǎn)化［5］。轉(zhuǎn)制院所的資產(chǎn)權(quán)屬等深層次利益關(guān)系不變；在項(xiàng)目結(jié)束后，技術(shù)聯(lián)合體宣告解散。

技術(shù)聯(lián)合體模式完全不觸及現(xiàn)行轉(zhuǎn)制院所的體制和機(jī)制，但面臨兩個(gè)問題：一是持續(xù)性和穩(wěn)定性差，因?yàn)槁?lián)合體在項(xiàng)目結(jié)束后即宣告解散；二是技術(shù)擴(kuò)散的對(duì)象一般局限于聯(lián)合體成員。本文認(rèn)為，技術(shù)聯(lián)合體模式比較適合于研發(fā)任務(wù)明確、瓶頸性和示范性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目。

5 紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的思考

紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈下游企業(yè)已逐步成為貼近市場(chǎng)的應(yīng)用類技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的雙重主體，但中國紡織科學(xué)研究院原院長賈路橋認(rèn)為，“基礎(chǔ)性、前瞻性的重大關(guān)鍵共性技術(shù)目前仍然是轉(zhuǎn)制院所的強(qiáng)項(xiàng)”。紡織企業(yè)很難成為紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的核心載體，“向上整合”策略不適合紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

第一，在共性技術(shù)供給方面，中小企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)效益的小循環(huán)分析框架與行業(yè)長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的大循環(huán)分析框架相矛盾。共性技術(shù)項(xiàng)目效益顯現(xiàn)往往需要較長時(shí)間，在很多情況下其效益是以間接形式惠及全行業(yè)的。例如：年產(chǎn)量20萬噸成套聚酯裝置、日產(chǎn)量200噸滌綸短纖成套設(shè)備的國產(chǎn)化應(yīng)用，使得大規(guī)模聚酯項(xiàng)目的建設(shè)投資下降了75%、建設(shè)周期縮短了一半；合成纖維技術(shù)的進(jìn)步使我國化纖占紡織原料的比重由20世紀(jì)70年代的15%上升到目前的65%，對(duì)推動(dòng)紡織工業(yè)規(guī)?；l(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。因此，在做共性技術(shù)項(xiàng)目決策時(shí)，要跳出短期利益和個(gè)體利益，著眼于長遠(yuǎn)利益和行業(yè)利益。然而，以中小企業(yè)為主體、處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的我國紡織產(chǎn)業(yè)格局制約了企業(yè)采用大循環(huán)分析框架。盡管國家采取國有資本經(jīng)營預(yù)算返回、項(xiàng)目資助、金融服務(wù)和稅收優(yōu)惠等多種手段鼓勵(lì)企業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)，但企業(yè)仍然難以從共性技術(shù)研發(fā)中獲得可預(yù)見的足額經(jīng)濟(jì)效益。

第二，在共性技術(shù)擴(kuò)散方面，企業(yè)作為共性技術(shù)研發(fā)主體很難有效推廣共性技術(shù)，潛在的行業(yè)共性技術(shù)會(huì)在事實(shí)上成為集團(tuán)共性技術(shù)。例如，經(jīng)緯紡織機(jī)械股份有限公司（簡稱“經(jīng)緯紡機(jī)”）投資1億元成立北京經(jīng)緯紡機(jī)新技術(shù)開發(fā)公司，200多人的研發(fā)隊(duì)伍中50%的人員具有碩士和博士學(xué)歷，專門從事卷繞、牽伸和張力控制等工藝的控制系統(tǒng)開發(fā)。作為集團(tuán)的研發(fā)中心，北京經(jīng)緯紡機(jī)新技術(shù)開發(fā)公司只為經(jīng)緯紡機(jī)下屬企業(yè)服務(wù)，并嚴(yán)控系統(tǒng)技術(shù)向外擴(kuò)散，只允許對(duì)外銷售成套產(chǎn)品（特種纖維檢測(cè)設(shè)備）。事實(shí)上，紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)訣竅的擴(kuò)散速度極快，民營中小企業(yè)的學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)，國家通過資助第三方技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，在供給與需求方之間形成對(duì)接，可以促進(jìn)共性技術(shù)在全行業(yè)的擴(kuò)散①中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部吳迪主任指出，如果共性技術(shù)掌握在第三方的技術(shù)開發(fā)公司手中，推廣問題也許能夠在一定程度上被解決。。

第三，高校難以成為紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的核心載體，“向下整合”策略也難以實(shí)施。近年來，東華大學(xué)等一批紡織專業(yè)院校以“行業(yè)”名義爭(zhēng)取國家大型科研項(xiàng)目的支持。比如，東華大學(xué)在項(xiàng)目申報(bào)中經(jīng)常加上“原中國紡織大學(xué)”字樣，突出其承擔(dān)項(xiàng)目的行業(yè)公益性。但是，紡織行業(yè)的需求快速變化，研發(fā)的應(yīng)用導(dǎo)向性極強(qiáng)，而高校處于技術(shù)創(chuàng)新鏈的上游，遠(yuǎn)離市場(chǎng)而顯得力不從心。例如，長三角地區(qū)就有幾十所紡織專業(yè)高等院校，這些高等院校擁有大量高學(xué)歷、高職稱的人才，每年承擔(dān)了大量的課題和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。但是，大量的科研成果并未能在紡織企業(yè)“開花結(jié)果”，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大效益的項(xiàng)目數(shù)量較少。

第四，我國紡織產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)瓶頸具有長期性和復(fù)雜性，以技術(shù)聯(lián)盟的形式組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)合轉(zhuǎn)化缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性。我國傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)走著低成本的低端發(fā)展路線，要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型的高端發(fā)展路線非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。新型纖維材料、紡紗、面料織造、印染和后整理和紡織成品等任一個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新都受到上下游的技術(shù)水平和需求狀況的制約，需要系統(tǒng)化和集成化的解決方案。

綜上所述，建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)平臺(tái)宜采取“獨(dú)立環(huán)節(jié)”策略。那么，采用工業(yè)技術(shù)研究院模式剝離轉(zhuǎn)制院所并按非盈利機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作是否恰當(dāng)呢？近年來，研發(fā)基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)集群分布的長三角地區(qū)，先后依托高校、企業(yè)和民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)了一批紡織技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)服務(wù)平臺(tái)。例如：浙江省搭建了“現(xiàn)代紡織技術(shù)及裝備創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，圍繞紡絲、織造、染整到成品的整個(gè)紡織生產(chǎn)鏈，建立了具有面料設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)和人才培訓(xùn)等功能的服務(wù)體系；江蘇省重點(diǎn)建設(shè)了江蘇省絲綢技術(shù)服務(wù)中心、國家毛紡新材料工程技術(shù)研究中心等13個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，江蘇省無錫市成立了“高新紡織技術(shù)孵化基地”等，分別支撐了本地紡織企業(yè)的發(fā)展。

本文認(rèn)為，在工業(yè)技術(shù)研究院模式下，科研院所在高校、民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的夾縫中將很難生存。

一方面，紡織科研院所的行業(yè)領(lǐng)軍作用隨著企業(yè)研發(fā)部門、高校和民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的崛起而被削弱，紡織科研院所在獲得國家重大項(xiàng)目方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再明顯。比如，由浙江省民營生產(chǎn)力促進(jìn)中心——紹興輕紡科技中心牽頭成立的浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院，牽頭申報(bào)了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“紡織用合成纖維功能化及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”，民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開始具備紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目的攻關(guān)能力。紡織科研院所在很多情況下需要向其他單位分一杯羹，有限的國家經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步制約了科研院所的人才培養(yǎng)和技術(shù)能力提升。

另一方面，與近年來長期在紡織中小企業(yè)中摸爬滾打的民營技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)相比，轉(zhuǎn)制院所在緊密結(jié)合行業(yè)需求的技術(shù)服務(wù)方面缺少靈活性和針對(duì)性。相對(duì)于研發(fā)水平，紡織中小企業(yè)更為看重服務(wù)質(zhì)量。

基于紡織產(chǎn)業(yè)格局和紡織研究開發(fā)鏈格局，本文認(rèn)為，依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)宜采取“一院兩制”或“承包運(yùn)營”模式，將技術(shù)性國有資產(chǎn)從經(jīng)營性國有資產(chǎn)中分離出來：一是改變對(duì)技術(shù)性國有資產(chǎn)的考核機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)為考核指標(biāo)，國家以國有資本預(yù)算返回或技術(shù)服務(wù)后補(bǔ)貼等作為投入。二是改變科研經(jīng)費(fèi)管理體制，允許提留一定比例的人工費(fèi)用于改善科研人員的待遇。三是建立技術(shù)性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)與技術(shù)性國有資產(chǎn)之間建立委托研發(fā)、共享基礎(chǔ)設(shè)施等機(jī)制，技術(shù)性國有資產(chǎn)要發(fā)揮支撐經(jīng)營性國有資產(chǎn)提高運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)保值增值的作用，經(jīng)營性國有資產(chǎn)要成為技術(shù)性國有資產(chǎn)的收入來源和中試基地。

進(jìn)一步，要建立紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制院所和各地已有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)（特別是民營技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)）之間的聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮前者的研發(fā)能力和后者的服務(wù)能力，構(gòu)建完整的紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、擴(kuò)散和服務(wù)載體。李紀(jì)珍、赫運(yùn)濤和鄧衢文［11］發(fā)現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的地域輻射范圍受人力、設(shè)備、場(chǎng)地、服務(wù)渠道以及服務(wù)對(duì)象差異化需求的制約，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省設(shè)立的工作站需要面臨全新的市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)需求，其服務(wù)效果并不理想。他們對(duì)紹興柯橋紡織中小企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者普遍傾向于向省內(nèi)機(jī)構(gòu)（浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院）而非省外機(jī)構(gòu)尋求技術(shù)和服務(wù)——72.7%的受訪者同意或非常同意此觀點(diǎn)，比值為3.81。因此，轉(zhuǎn)制院所在“一院兩制”模式或“承包經(jīng)營”模式下，可將成功開發(fā)的共性技術(shù)轉(zhuǎn)讓給地方紡織技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)散，以充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所在為區(qū)域內(nèi)紡織企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)方面無可替代的優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)其服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

6 結(jié)論

一般來說，與普通企業(yè)相比，多數(shù)轉(zhuǎn)制后的科研院所的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不在于大宗產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用類技術(shù)開發(fā)，而在于擁有行業(yè)共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)的強(qiáng)大開發(fā)能力和質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定等行業(yè)服務(wù)能力。

轉(zhuǎn)制前，科研院所承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給和擴(kuò)散任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面，科研院所通過參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等繼續(xù)在我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮作用；另一方面，科研院所繼續(xù)作為共性技術(shù)的供給者和擴(kuò)散者將面臨利益鏈條的扭曲，表現(xiàn)為企業(yè)個(gè)體短期利潤最大化導(dǎo)向與共性技術(shù)發(fā)展的行業(yè)長期整體效益最大化之間的矛盾。

因此，必須對(duì)依托轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提出新的思路。本文認(rèn)為，依托轉(zhuǎn)制科研院所要考慮多種發(fā)展模式，具體來說包括“向上整合”、“獨(dú)立環(huán)節(jié)”和“一體化整合”三種構(gòu)建策略。其中，依托轉(zhuǎn)制院所的“向上整合”策略對(duì)應(yīng)的是“生產(chǎn)型央企集團(tuán)”模式，依托轉(zhuǎn)制院所的“獨(dú)立環(huán)節(jié)”策略對(duì)應(yīng)于“工業(yè)技術(shù)研究院”模式和“一院兩制（或承包運(yùn)營）”模式，依托轉(zhuǎn)制院所的“一體化整合”策略對(duì)應(yīng)于“技術(shù)聯(lián)合體”模式。特別的，依托轉(zhuǎn)制院所發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)宜采取“一院兩制”模式或“承包運(yùn)營”模式，將技術(shù)性國有資產(chǎn)從經(jīng)營性國有資產(chǎn)中分離出來。

［1］郭向遠(yuǎn).我國科研院所改革的實(shí)踐與思考［J］.行政管理改革，2012（4）：15-17.

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