廣州市市長(zhǎng) 陳建華

推行垃圾分類處理 開發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源
——在201“2城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話

廣州市市長(zhǎng) 陳建華

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們、朋友們：

大家好！

眾所周知，伴隨著城市的快速發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生數(shù)量龐大的廢棄物。將這些城市廢棄物開發(fā)成為可以利用的城市資源，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新路徑，對(duì)于我們建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，有效緩解資源瓶頸約束，減輕環(huán)境污染具有十分重要的意義。

作為“城市礦產(chǎn)”重要組成部分的城市生活垃圾，目前全國(guó)各地大多采取衛(wèi)生填埋、焚燒的處理方式，但這種處理方式存在一些無法回避的缺陷。通過對(duì)垃圾的分類處理，充分挖掘垃圾分類回收中蘊(yùn)含的資源潛力，不僅可以從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，最大程度避免衛(wèi)生填埋、焚燒處理方式的缺陷，而且可以變廢為寶，化害為利。這是推進(jìn)垃圾資源化處理的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。

近年來，廣州把推行垃圾分類處理作為開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的重要手段，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，按照減量化、資源化和無害化的要求，積極探討實(shí)踐解決生活垃圾處理的有效路徑，逐步建立起垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整體系。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，成立市固體廢棄物處理工作辦公室，建立市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)督辦、各相關(guān)單位掛點(diǎn)幫扶的督導(dǎo)工作制度，有效整合固體廢棄物處理資源，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)，為加強(qiáng)政府與公眾的溝通聯(lián)系搭建了重要平臺(tái)。

在制度保障上，制定《廣州市生活垃圾分類暫行規(guī)定》、《廣州市全民生活垃圾分類實(shí)施意見》、《廣州市生活垃圾分類評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策法規(guī)，為全面推進(jìn)生活垃圾分類處理工作提供了重要依據(jù)和制度支持。

在分類回收上，積極探索生活垃圾“直收直運(yùn)（垃圾不落地）”、“按袋計(jì)量”、“專袋投放”、“統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)”等4種分類模式。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在再生資源回收環(huán)節(jié)的主體作用，在全市建成1 700多個(gè)社區(qū)回收站點(diǎn)、20個(gè)大型分揀中心。建起了17個(gè)小型餐廚垃圾資源化處理站、13個(gè)有害垃圾貯存庫(kù)，配置了9萬多個(gè)分類廢物箱。

在設(shè)施建設(shè)上，著眼于形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的垃圾分類收集和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)體系，對(duì)全市171座符合分類壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)改造條件的垃圾壓縮站進(jìn)行改造升級(jí)。同時(shí)，通過采用生態(tài)搬遷和生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒k法，加大垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)力度，垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)如期推進(jìn)。

在宣傳發(fā)動(dòng)上，廣泛動(dòng)員各政府部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、駐穗機(jī)構(gòu)積極參與，持續(xù)開展垃圾分類進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等一系列活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類處理。特別是廣州日?qǐng)?bào)、新快報(bào)、南方都市報(bào)等廣州主流新聞媒體，不僅是垃圾分類的宣傳者、驅(qū)動(dòng)者，同時(shí)還是積極參與者，通過分別開展“廣州范本”、“新快樣本”、“南都試點(diǎn)”等活動(dòng)，積極推行多種分類模式，培養(yǎng)居民分類投放垃圾的生活習(xí)慣，有效促進(jìn)了垃圾源頭減量。

通過全市上下的共同努力，全市生活垃圾分類處理工作取得了階段性成效。2011年生活垃圾實(shí)現(xiàn)“雙減雙增”：清運(yùn)處理總量減少，焚燒、填埋處理量減少；資源回收率增長(zhǎng)，餐廚垃圾資源化利用量增加，生活垃圾焚燒、填埋處理總量同比減量2.97%。

在取得初步成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，垃圾處理是困擾各國(guó)的世界性難題。要把生活垃圾這一數(shù)量巨大的“城市礦產(chǎn)”變成有用的資源，對(duì)廣州來說，是一場(chǎng)名副其實(shí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

首先，廣州龐大的人口規(guī)模和非戶籍人口，給開展全民生活垃圾分類處理帶來了較大困難。廣州是一座人口總量達(dá)1 600萬人的特大型城市，其中非戶籍人口占一半。臺(tái)北市垃圾分類推行得很成功，但其人口規(guī)模只有廣州一個(gè)區(qū)那么多。香港、新加坡等垃圾分類做得比較好的城市，無論人口規(guī)模還是管理區(qū)域都沒有廣州大，加之對(duì)流動(dòng)人口管理相對(duì)嚴(yán)格，除了大量短暫逗留的觀光游客，那些外來務(wù)工并長(zhǎng)期居住生活在這些城市的人口數(shù)量相對(duì)有限，推行垃圾分類時(shí)的阻力相對(duì)較小。

其次，垃圾分類處理是對(duì)市民生活行為習(xí)慣的變革，推行難度比較大。由于中心城區(qū)戶籍人口相對(duì)集中，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市郊區(qū)外來務(wù)工人員相對(duì)集中，一些建設(shè)滯后、管理缺位的社區(qū)，開展垃圾分類處理難度很大。同時(shí)，由于當(dāng)前全市推行垃圾分類主要靠宣傳動(dòng)員和積極勸導(dǎo)，靠市民自覺主動(dòng)參與，并沒有采取臺(tái)北、新加坡和港澳等地那樣嚴(yán)厲的處罰措施，要取得好的成效難度不小。

此外，現(xiàn)有政策法規(guī)還不夠健全，垃圾深化處理技術(shù)有待提高。國(guó)內(nèi)外一些生活垃圾分類處理做得好的城市，基本上能夠從法規(guī)和制度體系上保障分類處理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。相比之下，目前廣州市尚缺乏強(qiáng)有力的生活垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳發(fā)動(dòng)來提高居民的分類意識(shí)，規(guī)范居民的分類行動(dòng)，使實(shí)際推進(jìn)效果打了折扣。同時(shí)，在深化垃圾分類處理新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的科研攻關(guān)，特別是在清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制等方面的關(guān)鍵性技術(shù)上還有待提高。

治理城市垃圾的根本措施是減量化、資源化、無害化。下一步，廣州將按照“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”的原則對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理。這樣做至少有3個(gè)好處：其一，將只占生活垃圾總量1%的有害垃圾分出來單獨(dú)處理，可以使其余99%的垃圾得到妥善處理。其二，現(xiàn)在廣州每天收購(gòu)回收的垃圾占生活垃圾總量的33%，如果采取補(bǔ)貼措施，將挑出來的一些低值廢品都加以收購(gòu)，每天就有8 000 t的資源可以直接回收利用，占垃圾總量的40%，真正實(shí)現(xiàn)源頭減量。其三，將余下各占一半的餐廚垃圾和其他干垃圾分開，餐廚垃圾通過生物處理制成肥料或沼氣，其他垃圾通過無害化焚燒轉(zhuǎn)化為電能，可以使“城市礦產(chǎn)”中最難以開發(fā)的部分得到有效開發(fā)。為此，廣州將采取4條具體措施。

一是研究制定支持垃圾分類處理的政策法規(guī)。加緊制定相關(guān)配套規(guī)范性文件，進(jìn)一步建立健全垃圾分類處理法規(guī)政策體系，明確政府、企業(yè)和市民在垃圾分類收集、資源循環(huán)利用等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方行為，廣泛動(dòng)員包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的市民群眾人人參與垃圾分類，推動(dòng)生活垃圾分類處理走上法制化軌道。探索對(duì)從事垃圾處理投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持的方式，開辟多種融資渠道，扶持垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快形成垃圾資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類工作行為，推動(dòng)垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。加快開發(fā)和開放生活垃圾分類投放、收集、回收利用、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)，培育和形成垃圾分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成完善的垃圾分類處理和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，提高垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

三是積極開展垃圾回收利用技術(shù)科技攻關(guān)。堅(jiān)持垃圾處理“先分類、回收、減量，后無害化焚燒、填埋、生化處理”的技術(shù)路線，充分利用廣州市高等院校和科研院所集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極開展垃圾分類處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，破解技術(shù)難題，逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平和無害化處理技術(shù)水平，提高生活垃圾分類處理質(zhì)量，切實(shí)減少二次污染。

四是加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同類別垃圾獨(dú)立收集和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)。對(duì)全市社區(qū)的垃圾分類設(shè)施進(jìn)行完善和建設(shè)，力爭(zhēng)2014年底前，在全市形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的垃圾分類收集和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)體系。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快資源熱力電廠建設(shè)和生化處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年底，創(chuàng)建10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，生活垃圾焚燒規(guī)模日處理不低于1.2萬t，生化處理規(guī)模日處理不低于4 000 t。屆時(shí)，我們面對(duì)的城市廢棄物將會(huì)成為真正的“城市礦產(chǎn)”資源。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、朋友們，開發(fā)城市礦產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)長(zhǎng)期、光榮而艱巨的任務(wù)。廣州將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線、以民生幸福為主旨，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)新型城市化發(fā)展，開發(fā)利用好城市礦產(chǎn)資源，努力把廣州建設(shè)成為低碳、智慧、幸福的美好家園。

最后，借這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各位朋友長(zhǎng)期以來對(duì)廣州發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！衷心期望各位能夠繼續(xù)關(guān)注廣州，繼續(xù)支持和指導(dǎo)廣州的工作。同時(shí)，衷心希望大家有空時(shí)來廣州作客。美麗羊城歡迎您！