王巖，王舟，顧佳煒

（1.長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；2.嘉興學院商學院，浙江嘉興314001；3.嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)管委會，浙江嘉興314031）

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散高新技術(shù)的輻射源，是擴大對外開放的“窗口”，是深化改革的試驗區(qū)，是區(qū)域國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其制度建設是搞好園區(qū)循環(huán)化改造的首要保障措施。

1 制度建設和組織建設的重要作用

1.1 制度和組織的基本概念及其關(guān)聯(lián)性

制度，也稱規(guī)章制度，是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性和指導性與約束力的應用文，是各種行政法規(guī)、章程、措施、公約的總稱。制度建設是和諧社會的基礎和保證。

所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。而園區(qū)制度創(chuàng)新則能避開技術(shù)創(chuàng)新所需的高資本、高知識前提，通過“龍頭企業(yè)”與交易群體間按規(guī)則游戲建立的營銷網(wǎng)絡得以迅速擴展。從規(guī)模巨大的浙江臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)鏈運行機制的作用看，推進資源再生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原動力，更多是依賴制度創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新雖然是民間力量共同推進的結(jié)果，但具有風險競爭意識和自主創(chuàng)新精神的民營企業(yè)家，無疑加速了它的進程[1]。

首先，由于工業(yè)園區(qū)的基本屬性決定其制度建設存在多目標決策下的相互制約問題，促進和諧需要實現(xiàn)綜合的協(xié)調(diào)性的制度建設。其次，制度建設要充分考慮客觀條件的許可，考慮具體時期（如園區(qū)循環(huán)化改造階段）的主要矛盾，有針對性、分時期、按步驟地加以推進。第三，制度建設涉及不同群體的利益，會對不同群體產(chǎn)生不同的影響，因此需要實現(xiàn)更加民主的制度建設和建立公共決策的運行機制。

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、軍事組織、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)組織等。在現(xiàn)代社會生活中，組織是人們按照一定的目的、任務和形式組編起來的社會集團，組織不僅是社會的細胞群組、社會的基本單元，而且可以說是社會的結(jié)構(gòu)基礎。

制度建設的根本性、長期性、保障性意義，決定了制度建設必須與組織建設相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。為了搞好工業(yè)園區(qū)的制度建設，必須堅持解放思想，實事求是，堅持理論聯(lián)系實際，勇于探索總結(jié)，敢于實踐創(chuàng)新，需要經(jīng)歷實踐、認識、再實踐、再認識的多次反復循環(huán)，只有運用科學的認識方法和工作方法，才能指導園區(qū)的制度建設沿著正確的方向創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 工業(yè)園區(qū)組織制度建設的作用

我國正處于工業(yè)化中期向后期加快推進階段，現(xiàn)代化、城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展正以前所未有的速度推進。新時期、新形勢對工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造課題研究提出了更高的要求，一是要充分認識制度建設的重要性，通過切實可行的措施將這一認識上升為入住園區(qū)的所有企業(yè)員工的共同理念。二是由于制度建設既是一項長期的任務，又是迫切的任務，在組織落實的過程中，要結(jié)合園區(qū)自身的實際情況和客觀條件，有計劃、有重點、循序漸進地實施。三是每個具體的制度都不是一成不變和完美無缺的，而是要隨著客觀情況的變化而不斷更新完善。

工業(yè)園區(qū)管理制度自成系統(tǒng)，有著自身的運行規(guī)律，但受內(nèi)、外環(huán)境變化的影響也很大。管理制度系統(tǒng)一旦缺乏必要的更新、梳理和加固，則制度的效能不是過于恒定而僵化保守，就是過于動蕩讓人無所適從，進而影響園區(qū)各項經(jīng)營管理政策、要求的落實。因此，制度建設的作用，正是在對園區(qū)企業(yè)組織管理規(guī)則的“靜態(tài)”和“動態(tài)”調(diào)整過程中凸顯出來的，為其他職能所無法替代的。

制度建設的作用之一是防止和糾正“管理規(guī)則扭曲”。園區(qū)企業(yè)高速發(fā)展，架構(gòu)日趨復雜，規(guī)模日趨龐大。在管理層級不斷疊加的情況下，“信息漏斗”現(xiàn)象越來越明顯：一項組織管理指令自上而下層層傳達，到達基層時，實質(zhì)內(nèi)容可能已被過濾掉大半，理解上也和原意相去較遠。企業(yè)的經(jīng)營管理指令在信息通道中被“扭曲”的現(xiàn)象也是比較常見的。

制度建設的作用之二是防止和糾正“管理規(guī)則稀釋”?！肮芾硪?guī)則稀釋”包括對一些“顯性規(guī)則”，也就是管理制度的理解、執(zhí)行意識的淡忘，也包括對于一些“隱性規(guī)則”，也就是企業(yè)文化的漠視。企業(yè)的某些好傳統(tǒng)，好經(jīng)驗，好方法，好習慣，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，人員的頻繁流入流出，很可能將被迅速灘薄或者流失。因為一些低素質(zhì)人員的流入而帶進的不良習俗，將會對企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。

所以說，制度建設的重要作用，就是在傳遞經(jīng)營管理政策、要求的信息“通道”中，建立一種防止和糾正“管理規(guī)則扭曲和稀釋”的運行機制，確保經(jīng)營組織管理的各項新的政策與要求，能夠真實、全面、準確、及時地融入到園區(qū)管理制度系統(tǒng)之中。

2 借鑒歐盟成員國的組織建設經(jīng)驗

2.1 卡倫堡經(jīng)驗代表“循環(huán)經(jīng)濟”的丹麥模式

2012年成為歐盟輪值主席國的丹麥，對能源節(jié)約和資源的充分利用，是其經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要思路之一。在哥本哈根市西部100 km的海濱城市卡倫堡市，一個名為工業(yè)互利協(xié)作的企業(yè)網(wǎng)絡已經(jīng)建立并運營了30多年，以能源節(jié)約和資源在企業(yè)間的交換和有效使用為特點，工業(yè)互利協(xié)作創(chuàng)造了卡倫堡經(jīng)驗，也成為代表“循環(huán)經(jīng)濟”思想的丹麥模式。

工業(yè)互利協(xié)作，英文Industrial Symbiosis，其中Symbiosis原意為不同物種、有機物間的相互依存關(guān)系。丹麥卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作的實踐從20世紀70年代中后期就已開始，1985年企業(yè)間的合作已取得了顯著的經(jīng)濟和社會效果。如今，卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡已創(chuàng)造了自己的品牌，并成立了“工業(yè)互利協(xié)作中心”，積極地向外界推廣他們的經(jīng)驗。該網(wǎng)絡是由卡倫堡地區(qū)開發(fā)部主辦，各合作方出資贊助的合作協(xié)會，是工業(yè)互利協(xié)作的信息中心，其目的是收集各種相關(guān)信息，而且該協(xié)會的研究所致力于開發(fā)新的合作項目，并對內(nèi)對外提供咨詢服務。盡管研究所的員工數(shù)量有限，但卻是由來自各合作公司的許多顧問組成的[2]。

2.2 卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作帶來的啟示

卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡向人們提供了一個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路和實踐的范例。或許可以從以下方面了解卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作模式取得良好經(jīng)濟和社會效果的原因。

一是具有基本的法律和政策依據(jù)，丹麥在環(huán)境、能源、水資源等方面制定了一系列法律和政策性規(guī)定。此外，節(jié)省資源、充分利用能源、注重工業(yè)和民用廢物的資源化等思想已為企業(yè)和居民廣泛接受。

二是企業(yè)起主導作用，工業(yè)互利協(xié)作是基于企業(yè)間簽訂商業(yè)合同確立和實施的，而不是靠政府部門的專門規(guī)定。具體地說，一個企業(yè)向另一個企業(yè)提供產(chǎn)品是通過合同來確定，而企業(yè)的副產(chǎn)品和生產(chǎn)殘留物也是作為一種資源以合同形式提供給伙伴企業(yè)。

這一過程中，起實質(zhì)作用的是兩個因素：首先是合作企業(yè)都對充分使用工業(yè)資源具有共識；其次是合作雙方確有經(jīng)濟收益，例如：使用替代資源降低了生產(chǎn)成本，或使用其他企業(yè)的副產(chǎn)品減少了本企業(yè)原料進口等。因此，工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡綜合效益可觀。

正因為如此，卡倫堡市政府是作為一個成員而不是一個主管人參加工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡，其關(guān)注的問題也主要集中在能源供應、水資源的節(jié)約和均衡使用、廢水處理等方面。這可算是聯(lián)系丹麥國情特點對“企業(yè)為主導”所作的一個注解。

3 創(chuàng)建園區(qū)動態(tài)聯(lián)盟組織的設想

3.1 活力型虛擬企業(yè)組織建設挑戰(zhàn)常規(guī)思維

我國仍缺少具有較強協(xié)調(diào)能力的行業(yè)協(xié)會，園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作處于起步階段，如果說卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡的組織管理經(jīng)驗能夠帶給一些啟示的話，那就是該協(xié)作網(wǎng)絡是工業(yè)合作的信息中心，有一套互利協(xié)作成功的管理實踐經(jīng)驗。由此聯(lián)想到在20世紀80年代中期，日本大分縣發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時曾實施的“一村一品”（即一村創(chuàng)造一個自己的優(yōu)勢產(chǎn)品）。園區(qū)的工業(yè)互利協(xié)作，也可看成是工業(yè)領域的“一村一品”，而這個“一品”即是園區(qū)工業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡?？▊惐な袆?chuàng)造的他們自己獨特的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其目的之一是收集工業(yè)合作及工業(yè)生態(tài)的信息。

中國民營企業(yè)信息化的先天缺陷比國營企業(yè)更為突出：資金有限、老板的關(guān)注有限、業(yè)務部門的支持有限。這三點幾乎是民營企業(yè)信息化致命的制約因素。而創(chuàng)新型園區(qū)組織挑戰(zhàn)傳統(tǒng)思維，策動信息化產(chǎn)業(yè)革命來變革傳統(tǒng)運營模式的第一要務必然是溝通。

園區(qū)管委會若能把看不見摸不著的IT價值通過建立資訊關(guān)系網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)溝通講述給園區(qū)企業(yè)老板和員工，并且借助其園區(qū)社團文化建設的內(nèi)涵外延等方式讓他們能夠理解，更是工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造課題研究團隊的一項極富挑戰(zhàn)性和策略性的攻堅任務。

國內(nèi)有學者認為，工業(yè)化與信息化是社會化基本矛盾運動的結(jié)果，是“規(guī)?！迸c“范圍”矛盾發(fā)展過程中，從規(guī)模經(jīng)濟向范圍經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史過程。兩化融合，主要就是從現(xiàn)有條件出發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模與范圍這對矛盾的對立面的統(tǒng)一。兩化融合的矛盾將向更高階層發(fā)展，信息化是人類發(fā)展的趨勢和方向[3]。

3.2 創(chuàng)新建立園區(qū)企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟的設想

經(jīng)濟快速發(fā)展對行業(yè)組織的一個重要影響是虛擬企業(yè)的出現(xiàn)。虛擬企業(yè)可以稱之為動態(tài)聯(lián)盟（相似于“工業(yè)互利協(xié)作”網(wǎng)絡），對于工業(yè)園區(qū)管委會這樣的牽頭組織而言，虛擬企業(yè)的組織管理可能并不是最重要的，關(guān)鍵在于為加盟企業(yè)建立資訊關(guān)系網(wǎng)和內(nèi)部組織網(wǎng)絡。只有工業(yè)園區(qū)建立有效敏捷的信息化資訊關(guān)系網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)才能靈敏地對市場變化迅速做出反應，并進而快速調(diào)整虛擬企業(yè)本身的構(gòu)造[4]。

對絕大多數(shù)涉足或落戶省、市、縣級工業(yè)園區(qū)的企業(yè)而言，其核心資源總是有限的。因此，相對于企業(yè)的戰(zhàn)略企圖而言，總是存在著資源“缺口”。借助動態(tài)聯(lián)盟彌補這一缺口以適應市場競爭和業(yè)務擴張的需要，便成為園區(qū)組織管理的一項重要任務。

創(chuàng)新型中國式工業(yè)互利協(xié)作的核心資源暨企業(yè)資源可分為公共性資源和專業(yè)性資源兩種。其中，公共性資源是可以在多種業(yè)務中同時使用又不發(fā)生沖突的資源，即具有“公共事業(yè)”性質(zhì)的資源，如品牌標識、控制系統(tǒng)、社團文化、管理經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)服務等，這些無形資源都可用于非競爭性地在較寬的業(yè)務范圍內(nèi)使用；專業(yè)性資源則指很難加以管理并可能導致經(jīng)營單元之間的競爭和沖突的資源，即具有私營經(jīng)濟性質(zhì)的資源，如運輸公司之間，回收處理公司之間共同的營銷力量、相同的生產(chǎn)設施、共同的核心技術(shù)等。兩種資源的合理利用需要動態(tài)聯(lián)盟在有效成長初期的整個網(wǎng)絡設計過程中，采用縱向閉合、橫向耦合、結(jié)構(gòu)柔化、能力組合模型和人性化生產(chǎn)等手段，以促進相關(guān)企業(yè)資源與經(jīng)濟資產(chǎn)功能的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

企業(yè)資源是動態(tài)聯(lián)盟組織的特殊資產(chǎn)，也是核心資源，是依靠組織制度建設協(xié)調(diào)管理相關(guān)企業(yè)經(jīng)營行為的技巧和能力的總和，最終將決定創(chuàng)新型中國式“工業(yè)互利協(xié)作”網(wǎng)絡機構(gòu)的業(yè)務范圍、業(yè)務擴張路徑、組織管理體制和運行機制。

在一個未來有著多種可能性的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)崛起階段，活力型園區(qū)管理組織在信息化時代，通過制度建設適應環(huán)境的變化而征服未知，意外和挫折在所難免，只有通過組織建設，才能采取有效行動迎接挑戰(zhàn)。

[1] 王珠，李莉，王巖，等.探索城市再生資源回收利用的新型模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2011(6)：23-27.

[2] 王巖，王舟，徐錫華.探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式[J]再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2013(1)：12-14.

[3] 王巖.走進信息新時代[J].資源再生，2012(11)：70-71.

[4] 王巖.中國特色生產(chǎn)者責任延伸制度建設模式初探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2008(2)：15-20.