◎ 何立軍

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)及人才供給瓶頸

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，多層次、多樣化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越迫切，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2013年8月16日，李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，強(qiáng)調(diào)提出要“把服務(wù)億萬(wàn)老年人的‘夕陽(yáng)紅’事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量”。這一重大決策部署極大地增強(qiáng)了我們加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信心和決心。但同時(shí)，我們也清醒地看到，要完成國(guó)務(wù)院提出的宏偉目標(biāo)，目前面臨著一個(gè)突出的瓶頸問(wèn)題——養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才供給嚴(yán)重不足。如我國(guó)空巢老年人已超過(guò)1億，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)失能半失能老人將達(dá)4000萬(wàn)，2050年80歲以上高齡老人將達(dá)8000萬(wàn)；我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員的市場(chǎng)需求約1000萬(wàn)人，而現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員不足3萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格認(rèn)定的約1萬(wàn)人，缺口巨大。

二、養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在的突出問(wèn)題

人才是事業(yè)發(fā)展之基。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展離不開(kāi)大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化人才支撐和保證。但現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)根本無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校數(shù)量少，人才培養(yǎng)規(guī)模小且質(zhì)量參差不齊。目前我國(guó)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校僅有57所（高職32所、中職25所），總計(jì)年招生人數(shù)約2500人，與現(xiàn)實(shí)需求相比差距巨大；且在這57所院校中多數(shù)面臨著“招生難、培養(yǎng)難、對(duì)口就業(yè)難”等困境。二是人才培養(yǎng)層次較為單一，人才培養(yǎng)體系不健全。目前我國(guó)除個(gè)別中、高等職業(yè)院校設(shè)有老年服務(wù)與管理、護(hù)理、家政、社工等幾個(gè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)外，本科和研究生層次均未設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的整體層次、體系不健全，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求不適應(yīng)。三是師資隊(duì)伍建設(shè)落后，科研力量薄弱。國(guó)內(nèi)僅有人民大學(xué)、杭州師范大學(xué)等少數(shù)高校開(kāi)設(shè)有老年學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士及博士研究生教育，且每年招收人數(shù)非常少；同時(shí)全國(guó)性的養(yǎng)老服務(wù)師資培訓(xùn)基地沒(méi)有，科研機(jī)構(gòu)也屈指可數(shù)，直接影響著養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)師資培養(yǎng)，影響著養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出迫切要求

要適應(yīng)快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，必須大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，提升人才培養(yǎng)層次，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，抓好學(xué)生就業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。各級(jí)政府必須提高思想認(rèn)識(shí)，抓緊研究制定相關(guān)扶持政策，整合各方面資源，加大投入，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，抓好政策落實(shí)，確保取得實(shí)效；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照2013年全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議提出的要求，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。一要增加總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平；三要提高工資福利待遇，改善職業(yè)環(huán)境”。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的政策建議

針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)欠賬過(guò)多、難以適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)，建議教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等聯(lián)合起來(lái)，按照政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量的原則，抓緊制定實(shí)施“關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)及就業(yè)”等方面的扶持政策，圍繞招生、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、教學(xué)改革、基地建設(shè)、遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研、學(xué)生獎(jiǎng)助、就業(yè)等采取有效措施，深化改革，整合資源，加大投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫需要。

重點(diǎn)抓好七項(xiàng)任務(wù)：一是加快發(fā)展本科和研究生層次的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育，早日建成以高職教育為主體，中、高職和應(yīng)用型本科及研究生層次齊全、相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。二是加大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等與老年服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)增設(shè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)、實(shí)行單獨(dú)（自主）招生、增加招生計(jì)劃、減免學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)等形式，大幅擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。三是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化校企合作、探索集團(tuán)化辦學(xué)、加強(qiáng)課程和教材建設(shè)、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、實(shí)行“雙證書(shū)”制度等著力提高養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，提高從業(yè)人員的受教育水平和綜合職業(yè)能力。五是實(shí)行持證上崗制度，創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定基地，加大對(duì)在校學(xué)生和從業(yè)人員的培訓(xùn)和技能鑒定力度。六是開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、提高工資及福利待遇、出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)激勵(lì)政策，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)口就業(yè)；參照“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”等中央基層就業(yè)計(jì)劃，招募相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生（尤其是高職畢業(yè)生）從事志愿養(yǎng)老服務(wù)工作。七是在課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作、人才培養(yǎng)、學(xué)生交換、教師訪學(xué)、科學(xué)研究等方面加強(qiáng)與境外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老教育機(jī)構(gòu)的交流合作，努力提高人才培養(yǎng)的國(guó)際化水平。