□韓 強(qiáng) 董彥琳

(1．北京聯(lián)合大學(xué) 人文社科部，北京 100101;2．中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100086)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要求全黨從根本上要做到正確認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用黨的建設(shè)的基本規(guī)律，切實(shí)以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，在這個(gè)過程中需要做好大量的基礎(chǔ)性工作，這些工作涉及學(xué)科與體系搭建、理論與實(shí)踐創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)、體制與機(jī)制理順等多個(gè)方面，其中尤其要切實(shí)提高黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)化水平，提高黨的制度建設(shè)的水平，提高黨統(tǒng)籌自身建設(shè)的科學(xué)化水平，提高黨的建設(shè)的學(xué)科化水平等等，沒有這些具體方面科學(xué)化水平的提升，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平就容易因存在短板而事倍功半，甚至?xí)e步維艱，陷入困境。在此我們著重就提高黨統(tǒng)籌自身建設(shè)的科學(xué)化水平作理論分析。

總體來說，黨統(tǒng)籌自身建設(shè)的科學(xué)化水平指的是黨的建設(shè)各個(gè)主體按照科學(xué)化要求在理解、領(lǐng)導(dǎo)和組織黨的建設(shè)過程中就統(tǒng)籌各項(xiàng)具體建設(shè)工作、協(xié)調(diào)多主體關(guān)系、調(diào)配各種資源、實(shí)現(xiàn)與環(huán)境良性互動(dòng)等所表現(xiàn)出來的能力和水平。這是目前黨的建設(shè)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系黨的建設(shè)的成效，也是存在問題相對(duì)比較多、比較突出的一個(gè)方面，亟需加強(qiáng)研究，切實(shí)改進(jìn)。要提高黨統(tǒng)籌自身建設(shè)的科學(xué)化水平，當(dāng)前迫切需要做好如下幾個(gè)方面的工作。

一、提高黨統(tǒng)籌總體布局中各項(xiàng)基本建設(shè)的科學(xué)化水平

黨的十七大報(bào)告提出并確立了黨的建設(shè)“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局，在黨的十八大報(bào)告中，在主線中增加了純潔性建設(shè)，同時(shí)對(duì)五大建設(shè)中反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的次序作了相應(yīng)調(diào)整，這樣使黨的建設(shè)總體布局相對(duì)穩(wěn)定下來，由此也就產(chǎn)生了黨的建設(shè)中的各項(xiàng)基本建設(shè)如何科學(xué)統(tǒng)籌的問題，如果這些建設(shè)不能得到整體推進(jìn)，或者這些建設(shè)中的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索不能大體同步，那么黨的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)因?yàn)椴糠值牟黄胶舛鴮?dǎo)致的整體失調(diào)，同樣會(huì)制約黨的建設(shè)的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要提高統(tǒng)籌水平，最主要的是要處理好這樣幾組關(guān)系。

(一)正確理解和處理黨的建設(shè)的主線與五大建設(shè)的關(guān)系

黨的建設(shè)的主線是執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，其中先進(jìn)性和純潔性建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的始終，是黨的建設(shè)追求的基本目標(biāo)，失去了先進(jìn)性和純潔性，黨就失去了存在的基礎(chǔ)，因此先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。與此同時(shí)，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本性建設(shè)，只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全黨的執(zhí)政能力，黨才能更好地掌握和運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，黨才能得到人民群眾的擁護(hù)，黨的先進(jìn)性才能實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于我們這樣一個(gè)執(zhí)政黨來說，執(zhí)政能力的提高和先進(jìn)性與純潔性的保持是黨的生命，關(guān)系黨的生死存亡。

與之相比，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度這五大建設(shè)是黨的建設(shè)的主線在五個(gè)方面的體現(xiàn)和展開，這五大建設(shè)必須圍繞主線來進(jìn)行，朝著主線確定的目標(biāo)來展開，把主線的內(nèi)涵融會(huì)在自身建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，以主線統(tǒng)領(lǐng)五大建設(shè)，時(shí)刻以是否強(qiáng)化主線作為衡量建設(shè)成效的標(biāo)尺，這樣黨的建設(shè)的主線和五大建設(shè)就會(huì)實(shí)現(xiàn)相互依存、相互促進(jìn)，使黨的建設(shè)不斷提到改進(jìn)和加強(qiáng)。在兩者關(guān)系問題上，必須善于把兩者緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，不能把兩者割裂開來，借口重視某一方面而忽視另一方面。

(二)正確理解和處理黨的五大建設(shè)之間的關(guān)系

黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度五大建設(shè)構(gòu)成了黨的建設(shè)的基本內(nèi)涵，雖然筆者認(rèn)為應(yīng)該增加政治建設(shè)［1］以及對(duì)黨的建設(shè)的總體布局進(jìn)行新的概括［2］，但是，就五大建設(shè)來說，統(tǒng)籌好相互之間的關(guān)系仍是黨的建設(shè)科學(xué)化要解決的重要任務(wù)。

目前對(duì)五大建設(shè)之間的關(guān)系，大家一般認(rèn)為，思想建設(shè)是前提和先導(dǎo)，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)是根本，反腐倡廉建設(shè)是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證，五大建設(shè)構(gòu)成一個(gè)宏大的執(zhí)政黨建設(shè)的系統(tǒng)工程。但是，在黨的建設(shè)理論和實(shí)踐中如何正確理解和處理相互之間的關(guān)系，則比一般性的概括要復(fù)雜得多。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)是從組織建設(shè)中獨(dú)立出來的，而反腐倡廉建設(shè)也是從作風(fēng)建設(shè)中分離出來的，由從屬關(guān)系變?yōu)椴⒘嘘P(guān)系必然造成理論詮釋的困難。尤其是在實(shí)踐中，如何處理好這五大建設(shè)之間的關(guān)系，如何根據(jù)黨的自身建設(shè)的實(shí)際有針對(duì)性地開展工作，仍是不少黨組織需要解決的突出任務(wù)。比如，有的黨組織在黨的建設(shè)中非常重視干部工作，但對(duì)黨員的教育管理則缺乏耐心;有的黨組織重視有形外在的工作，如組織會(huì)議、開展活動(dòng)等，但對(duì)大量無形細(xì)致的工作如思想教育、情感交流則聽之任之、麻木不仁;還有的在黨的建設(shè)中熱衷于追求看得見的顯績(jī)，而對(duì)看不見的潛績(jī)則缺乏興趣等等，使黨的建設(shè)同樣存在一手硬一手軟的問題，有的問題甚至長(zhǎng)期得不到解決，造成積重難返，嚴(yán)重影響黨組織和黨員干部的聲望。這說明，正確理解和處理好五大建設(shè)之間的關(guān)系，仍是一個(gè)需要廣大理論和實(shí)際工作者繼續(xù)努力的任務(wù)。

(三)正確理解和處理黨的建設(shè)新增內(nèi)涵與原有內(nèi)容的關(guān)系

黨的建設(shè)是隨著黨情國(guó)情世情的發(fā)展而不斷推進(jìn)的，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)正是適應(yīng)這種要求的表現(xiàn)。改革開放以來黨在理論上的與時(shí)俱進(jìn)，特色鮮明，包括在黨的十六大上提出把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之中;在十七大上提出并確立黨的建設(shè)“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局，在黨的十八大上在主線中增加純潔性建設(shè)等等，這些都說明黨的建設(shè)的內(nèi)涵也是在不斷豐富和完善的。這就帶來了一個(gè)正確理解和處理黨的建設(shè)新增內(nèi)涵與原有內(nèi)容關(guān)系的問題，這個(gè)問題處理不好，就會(huì)引發(fā)對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)性的爭(zhēng)論和懷疑，進(jìn)而危及黨的建設(shè)。

這方面的一個(gè)突出例證是純潔性建設(shè)的定位問題。由于黨的十八大在主線中增加了純潔性建設(shè)，就帶來了如何理解純潔性建設(shè)和其他建設(shè)的關(guān)系問題。比如，在純潔性建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系問題上，習(xí)近平同志在講話中曾指出:“黨的純潔性同黨的先進(jìn)性相輔相成、密不可分。純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證，二者在本質(zhì)上是一致的。”［3］這就為理解和處理兩者關(guān)系從而避免過分爭(zhēng)論提供了參照。但是，如何定位純潔性建設(shè)與黨的其他建設(shè)的關(guān)系，則仍然需要進(jìn)行新的理論探討，并在實(shí)踐中加以摸索和磨合。當(dāng)然，對(duì)于這一新問題，學(xué)者們正在進(jìn)行研究，比如就有學(xué)者提出，保持黨的先進(jìn)性純潔性，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)，切實(shí)保持黨在思想上的先進(jìn)性和純潔性;必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，切實(shí)保持黨在組織上的先進(jìn)性和純潔性;必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保持黨在作風(fēng)上的先進(jìn)性和純潔性;必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)，切實(shí)保持黨在制度上的先進(jìn)性和純潔性;必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)保持黨在實(shí)際上的先進(jìn)性和純潔性。［4］這至少說明，把保持黨的純潔性和黨的五大建設(shè)結(jié)合起來、協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)了我們正確理解相互關(guān)系問題的基本思路。

(四)正確理解和處理黨的建設(shè)工作布局和理論布局的關(guān)系

我們目前形成的“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局是工作布局還是理論布局，這個(gè)問題非常重要，而許多人并沒有關(guān)注這一問題。如果是理論布局，這意味著黨的建設(shè)要依此設(shè)計(jì)框架，固化內(nèi)涵，如果是工作布局，那么理論布局是什么，則還需要進(jìn)行更深入的研究和反思。一般來說，理論布局是按照理論的內(nèi)在邏輯進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其價(jià)值追求是科學(xué)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn);而工作布局是根據(jù)工作中突出問題和任務(wù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其價(jià)值追求是準(zhǔn)確及時(shí)有效，兩者是不同的。目前學(xué)者們大都沒有認(rèn)識(shí)到這一問題，往往只進(jìn)行籠統(tǒng)論述。

我們認(rèn)為，“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局應(yīng)該是工作布局而不是理論布局，或者至少是著重就推進(jìn)黨建實(shí)際工作而確立的。其依據(jù)如下:

第一，“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局的形成主要是基于對(duì)黨的建設(shè)面臨突出任務(wù)的反思而不是邏輯推理。比如，在黨的十六大上之所以把制度建設(shè)從組織建設(shè)中獨(dú)立出來，確立為黨的一項(xiàng)基本建設(shè)，就是因?yàn)槲覀凕h改革開放后在鄧小平倡導(dǎo)下逐步確立了制度建黨的道路，從而和過去較多地采用的運(yùn)動(dòng)建黨思路區(qū)別開來，我們迫切需要明確這一路徑，并指導(dǎo)今后黨的建設(shè)開展。同樣，反腐倡廉建設(shè)之所以在黨的十七大上確立為黨的一項(xiàng)基本建設(shè)，也是因?yàn)辄h內(nèi)腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重侵害黨的肌體，關(guān)系到黨的生死存亡，因此必須引起全黨的高度重視，并采取有力措施加以解決。這種因?yàn)閱栴}顯現(xiàn)和工作思考而提升的情況顯然是工作思路而不是理論構(gòu)建。

第二，從內(nèi)在邏輯關(guān)系上看，黨的建設(shè)的內(nèi)在組成部分應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，這種獨(dú)立性既是內(nèi)容上的，表現(xiàn)為具有獨(dú)立完整的內(nèi)涵，也是關(guān)系上的，在相互聯(lián)系中具有同等層次的獨(dú)立地位。就五大建設(shè)來說，內(nèi)容上均具有一定的獨(dú)立性，但是由于理論上組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括制度建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)包括反腐倡廉建設(shè)，因此相互關(guān)系上的獨(dú)立性是不充分的。這樣的內(nèi)在關(guān)系與特定理論體系的邏輯構(gòu)成并不一致，因此，更符合以重要性取舍的工作布局要求。

第三，政治建設(shè)并沒有包括在總體布局中，進(jìn)一步印證了五大建設(shè)的工作布局特色。無論從黨的建設(shè)的歷史還是理論上講，政治建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要組成部分，［1］比如，毛澤東1939年在《〈共產(chǎn)黨員人〉發(fā)刊詞》一文中曾提出了“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的任務(wù)，并稱之為“偉大的工程”［5］P602。這就提出了政治、思想、組織三大建設(shè)的問題。黨的十五大報(bào)告也明確提出:面向新世紀(jì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨正在繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)新的偉大工程，就是要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨。而且也有學(xué)者是認(rèn)同在黨的建設(shè)中包括政治建設(shè)的。比如，吳美華主編的《馬克思主義黨的學(xué)說和黨的建設(shè)》一書是中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年出版的，也是普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，其中即談到:“黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的，形成一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程?！保?］P5而政治建設(shè)只是近年來在中央文件中較少提及，因?yàn)槠浜诵募磮?jiān)持黨的政治路線已經(jīng)得到全黨高度認(rèn)同，加之在中央強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述中得到充分體現(xiàn)，因此，政治建設(shè)不在總體布局中是對(duì)總體布局的工作布局特色的印證而不是相反。

上述關(guān)系認(rèn)識(shí)是否清晰，工作是否到位，對(duì)黨的建設(shè)有著重要意義，也標(biāo)志著黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高低。

二、提高黨統(tǒng)籌黨內(nèi)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)化水平

黨的建設(shè)的主體是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，其中各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)黨的建設(shè)的組織者領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)，無疑有著更加重要的地位。同時(shí)，黨建工作又是由黨的各級(jí)組織中的不同工作機(jī)構(gòu)實(shí)施的，這些不同的機(jī)構(gòu)能否不斷提高能力和水平，能否形成共抓黨的建設(shè)的合力就非常重要，也是黨的建設(shè)科學(xué)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)尺。

(一)進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力體系

黨的建設(shè)是全黨的工作，黨內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致非常重要，而這往往有賴于順暢高效的黨內(nèi)權(quán)力體系。根據(jù)黨章規(guī)定，“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！保?］P31在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層次，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作。在黨的最高權(quán)力體系中就是按照這樣的關(guān)系來構(gòu)建的。但是，多年來，在某些地方和基層權(quán)力體系，大都存在著權(quán)力關(guān)系倒置的情況，即重大決策往往由書記提出，黨委常委會(huì)決定，全委會(huì)通過，最具權(quán)力的黨員代表大會(huì)則敬陪末座，這樣的權(quán)力體系不利于黨內(nèi)權(quán)力的正常運(yùn)行，也難以保證黨不重犯過去的錯(cuò)誤，因此，按照黨章的規(guī)定理順黨內(nèi)權(quán)力體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的科學(xué)化，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須抓緊抓好。

(二)進(jìn)一步理順黨內(nèi)上下級(jí)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系

黨組織作為一個(gè)系統(tǒng)，必然存在上下級(jí)關(guān)系，這種上下級(jí)關(guān)系一方面表現(xiàn)為不同級(jí)黨委的上下級(jí)關(guān)系，另一方面表現(xiàn)為上下級(jí)黨組織工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在上下級(jí)關(guān)系上，過去是下級(jí)權(quán)力過分集中于上級(jí)黨組織，造成下級(jí)黨組織缺乏活力，黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系失衡，現(xiàn)在雖然有所改觀，但是總體上上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的干預(yù)仍然明顯存在，尤其是在重要干部任免、重大決策、無償調(diào)用下級(jí)黨組織資源等方面，上級(jí)黨組織的意見仍具有極大的影響力，這是不適當(dāng)?shù)?。黨章規(guī)定:“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)同下級(jí)組織有關(guān)的重要問題作出決定時(shí)，在通常情況下，要征求下級(jí)組織的意見。要保證下級(jí)組織能夠正常行使他們的職權(quán)。凡屬應(yīng)由下級(jí)組織處理的問題，如無特殊情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)。”［7］P34如果在黨內(nèi)上下級(jí)組織之間經(jīng)常性存在上級(jí)組織干預(yù)過多的情況，必然使下級(jí)組織難以獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，制約下級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)威，也會(huì)對(duì)下級(jí)組織的黨員干部及群眾產(chǎn)生不良影響。當(dāng)前理順這一關(guān)系的重點(diǎn)是規(guī)范界定上下級(jí)組織的權(quán)力邊界，充分尊重下級(jí)組織的權(quán)利與意愿，尤其不能過分經(jīng)常地“調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人”［7］P33。

(三)進(jìn)一步理順黨內(nèi)同級(jí)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系

為了適當(dāng)分工，促進(jìn)工作，黨內(nèi)往往要設(shè)立相應(yīng)的決策、領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，如紀(jì)律檢查委員會(huì)、政法委員會(huì)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等等，也會(huì)設(shè)立一些黨委直屬相關(guān)機(jī)構(gòu)，如共青團(tuán)、黨校等等，當(dāng)然，有的部門又會(huì)有相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)同級(jí)機(jī)構(gòu)在基本格局不變的情況下根據(jù)需要不時(shí)會(huì)有新的調(diào)整。在這種情況下，如何理順黨內(nèi)同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系正在成為一個(gè)難題。之所以這樣說，是因?yàn)椴煌块T之間正在形成一些新的交叉關(guān)系，帶來了一些矛盾。比如，紀(jì)檢委、組織部和宣傳部都負(fù)有黨員干部教育的職責(zé)，三者如何協(xié)調(diào)，在工作中已經(jīng)產(chǎn)生了一些明顯問題;再比如，干部培訓(xùn)的職責(zé)主要是黨校承擔(dān)的，但隨著地方尤其是省級(jí)組織部門普遍建立起自己獨(dú)立的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，干部培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)正在成為一個(gè)重要問題。諸如此類的問題還有很多，這說明，理順黨內(nèi)同級(jí)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系已經(jīng)非常必要和緊迫，必須在不同黨內(nèi)工作機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建起規(guī)范、科學(xué)、平等的相互關(guān)系，避免某些權(quán)力的過度膨脹，以免給黨的事業(yè)造成傷害。

(四)進(jìn)一步理順黨內(nèi)非隸屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

黨內(nèi)不具有隸屬關(guān)系的不同機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該是同志式的平等合作關(guān)系，雖然黨章對(duì)于這種關(guān)系并沒有作出具體的表述，但是我們從黨的性質(zhì)和民主集中制的原則不難推導(dǎo)出這樣的結(jié)論，而且在黨的歷史中，我們也形成了這樣的傳統(tǒng)。但是，隨著干部異地交流的擴(kuò)大，干部原有的隸屬關(guān)系、同事同學(xué)關(guān)系、親屬關(guān)系等等正在對(duì)原有的黨內(nèi)非隸屬機(jī)構(gòu)之間的正常關(guān)系造成侵蝕。比如，有的地方黨組織之間由于某種原因走得過近，其領(lǐng)導(dǎo)人有的甚至相互吹捧和利用;也有的地方黨組織之間因?yàn)闅v史積怨而相互拆臺(tái)、相互排斥;有的地方黨組織因占據(jù)有利資源而在黨內(nèi)擁有較強(qiáng)的話語權(quán)，也有的地方黨組織因缺乏資源而甘居人后。凡此種種，都說明黨內(nèi)不具有隸屬關(guān)系的不同機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也需要給予高度關(guān)注，納入規(guī)范視野，以在黨內(nèi)真正營(yíng)造出民主團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。

總體上看，對(duì)于理順黨內(nèi)各組織各層次機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，雖然黨章有相關(guān)規(guī)定，但是由于這一問題相對(duì)比較敏感，學(xué)者們往往停留在關(guān)注理順黨內(nèi)最高權(quán)力體系的研究方面，對(duì)于由大量具體現(xiàn)象而凸顯出的其他關(guān)系還缺乏關(guān)注，這些問題正在成為制約黨的建設(shè)科學(xué)化的重要方面，同樣需要我們關(guān)注和解決。

三、提高黨統(tǒng)籌各種資源的科學(xué)化水平

資源是執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)。黨的執(zhí)政資源主要是指我們黨在建立以來尤其是全國(guó)執(zhí)政以來所創(chuàng)造形成的各種積極因素、能量及來源。黨的執(zhí)政資源主要包括歷史資源、政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和意識(shí)形態(tài)資源等等。能否統(tǒng)籌利用好這些資源、能否使黨的執(zhí)政資源不斷增加、日益雄厚是決定一個(gè)政黨成熟與否的關(guān)鍵所在。我們黨建立90多年、執(zhí)政60多年來，積累了豐富的資源，這些資源有政治的，也有經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的，既有物質(zhì)的，也有精神的，既有有形的，也有無形的，統(tǒng)籌利用好這些資源已日益成為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，成為保證黨的建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。

(一)統(tǒng)籌好黨的建設(shè)的歷史資源與現(xiàn)實(shí)資源

無論是在黨的自身建設(shè)還是領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)與改革中，黨都積累了豐富的歷史資源與現(xiàn)實(shí)資源，其中歷史資源是指黨建立及執(zhí)政以來的歷史進(jìn)程中所起作用的成效積累。執(zhí)政黨所擁有的歷史資源越豐厚，政治動(dòng)員力則越強(qiáng)大，它一般包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗(yàn)、歷史結(jié)論、良好形象以及眾多偉大的歷史人物、文獻(xiàn)、事件等等，而現(xiàn)實(shí)資源則包括黨創(chuàng)立的科學(xué)理論、制度和道路、領(lǐng)導(dǎo)改革開放取得的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等光輝業(yè)績(jī)、人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同、良好的國(guó)家形象和國(guó)際地位、強(qiáng)大的國(guó)防和科技實(shí)力等等。兩種資源都非常寶貴，對(duì)黨的建設(shè)意義重大，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好兩個(gè)資源，使兩者相互促進(jìn)。但是由于統(tǒng)籌不當(dāng)而出現(xiàn)問題的情況也在增多，比如，當(dāng)前每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)間總會(huì)反復(fù)出現(xiàn)否定和曲解黨的歷史的歷史虛無主義思潮，這種試圖割裂歷史的思潮對(duì)黨的建設(shè)是非常有害的，需要我們及時(shí)批判。我們要高度重視對(duì)黨的歷史資源的挖掘，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命建設(shè)和改革事業(yè)的連續(xù)性、一致性，以歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史必然性，證明只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)、才能發(fā)展中國(guó)的基本道理，只有這樣才能使歷史資源充分發(fā)揮資政育人作用，黨中央先后出臺(tái)兩個(gè)歷史問題決議，屢次號(hào)召全黨學(xué)習(xí)黨史，其意義就在這里。只有這樣，現(xiàn)實(shí)資源也才能真正為鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)，而避免重蹈國(guó)際上一些政黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而下臺(tái)的覆轍。

(二)統(tǒng)籌好黨的建設(shè)的政治資源與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)資源

黨的建設(shè)的政治資源是黨的最可寶貴的資源。政治資源主要包括三個(gè)方面:一是黨在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中擁有的權(quán)力資源;二是黨自身具有的組織資源;三是社會(huì)公眾對(duì)黨的公信資源，即人民群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。總起來說，政治資源包括黨的斗爭(zhēng)經(jīng)歷、取得的經(jīng)驗(yàn)、確定的路線方針政策、鞏固的執(zhí)政地位、強(qiáng)有力的組織力量、龐大的黨員干部隊(duì)伍、人民群眾的擁護(hù)支持等等。與之相比，黨的建設(shè)的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源內(nèi)容更加豐富，范圍更加廣闊。經(jīng)濟(jì)資源一般指黨能支配的國(guó)家的人力、物力、財(cái)力等經(jīng)濟(jì)能量。文化社會(huì)資源也是指意識(shí)形態(tài)意義上的資源，主要是指黨在精神文化上的能量及其來源。這幾種資源是相輔相成的，把這些資源統(tǒng)籌好，可以形成鞏固黨的執(zhí)政地位的強(qiáng)大合力。但是，近年來，在幾種資源的挖掘培育上并不平衡，政治權(quán)力和組織資源得到日益強(qiáng)化，但民心資源的流失則比較明顯，尤其是腐敗案件的曝光、群體事件的增多、部分民生問題的解決不力都對(duì)黨的形象造成了損害。這就需要我們樹立系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌意識(shí)，把幾種資源的開發(fā)培育統(tǒng)籌考慮，既發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)齊短板。

(三)統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)資源

2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的任務(wù)。其中特別指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”同時(shí)要求要建立全國(guó)黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。2010年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。

我們黨有8300多萬黨員、370多萬個(gè)基層組織，基本都覆蓋在城鄉(xiāng)基層黨組織之中。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把廣大城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)好，把城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)資源統(tǒng)籌好。我們黨是通過農(nóng)村革命進(jìn)而奪取城市取得全國(guó)勝利的，因此我們黨一直高度重視農(nóng)村問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，奪取全國(guó)政權(quán)后，城市的重要性日益突出，城市基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。雖然經(jīng)過三十多年的改革開放，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，但是城市基礎(chǔ)條件和生活條件優(yōu)越于農(nóng)村的情況并沒有改變，由此也造成城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)物質(zhì)條件的差異，如果任由兩者差距擴(kuò)大而不進(jìn)行資源的整合，勢(shì)必影響農(nóng)村基層黨的建設(shè)的效果，進(jìn)而對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源，以黨的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，同樣值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和解決。

(四)統(tǒng)籌好黨的建設(shè)的國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化莫測(cè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的聯(lián)系空前緊密，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使各種信息實(shí)現(xiàn)了無國(guó)界迅捷流動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨越來越不可能置身世外，必須具備國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，以國(guó)內(nèi)事業(yè)發(fā)展樹立良好國(guó)際形象，用良好國(guó)際形象凝聚國(guó)內(nèi)力量，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。我們黨在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際影響的良性互動(dòng)，其中最突出的表現(xiàn)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易總量居世界第一，我國(guó)的國(guó)際影響力迅速提升，中國(guó)道路、中國(guó)模式正在被世界所認(rèn)識(shí)、接受和效仿。這種國(guó)際影響力、國(guó)際地位、國(guó)際聲望都是黨的建設(shè)要挖掘的重要國(guó)際資源，它們會(huì)極大地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)人民和海外僑胞的民族自豪感、自信心，從而更好地凝聚力量，團(tuán)結(jié)各族人民為中華民族的繁榮富強(qiáng)、偉大復(fù)興而共同奮斗。當(dāng)然要把這些資源進(jìn)一步利用好要有賴于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和政治的持續(xù)穩(wěn)定，有賴于有意識(shí)地不斷擴(kuò)大中國(guó)文化中國(guó)形象的影響力，有賴于使世界人民不斷深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)，因此我們黨在未來建設(shè)中要格外注重把國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源整合好、利用好，實(shí)現(xiàn)兩者的相互影響、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗理想和全國(guó)人民的共同夢(mèng)想積蓄強(qiáng)大的正能量。

四、提高黨統(tǒng)籌自身建設(shè)與中心工作的科學(xué)化水平

長(zhǎng)期以來，黨的建設(shè)形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供根本保證。這一精神在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中得到充分表述，是我們加強(qiáng)黨的建設(shè)需要始終遵循的基本原則。

(一)始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為黨的建設(shè)的基本原則

黨是無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自己階級(jí)利益的工具，無產(chǎn)階級(jí)政黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力、保持先進(jìn)性的目的就是為了更好地代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而這完全依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。因此我們黨創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它作為一個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)、基本的結(jié)論融入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中，成為全黨的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這一理論堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧的工作方法，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)籌黨的建設(shè)和中心工作的高度自覺，也展示了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，是強(qiáng)國(guó)之路，興黨之要。

(二)著重解決突出問題，提高黨統(tǒng)籌自身建設(shè)和中心工作的科學(xué)化水平

雖然全黨對(duì)于在黨的建設(shè)中圍繞中心、服務(wù)大局有著清醒一致的認(rèn)識(shí)，但是并不意味著這一原則在黨的建設(shè)的各個(gè)層面各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了完全貫徹，也不意味著每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠?qū)Υ死斫鉁?zhǔn)確、認(rèn)識(shí)到位，實(shí)際上，在這個(gè)問題上還存在許多認(rèn)識(shí)不到位、體制不到位、工作不到位的情況，嚴(yán)重制約了黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高。比如，有的地方在黨的建設(shè)中程度不同地存在把兩者割裂開來甚至對(duì)立起來的現(xiàn)象，把黨的建設(shè)片面理解為黨在自身組織范圍內(nèi)開展活動(dòng)，把中心工作簡(jiǎn)單化地理解成政府的任務(wù)，造成黨政關(guān)系的矛盾和脫節(jié);還有的地方存在以中心工作取代黨的建設(shè)的偏向，認(rèn)為中心工作搞好的，黨的建設(shè)自然而然也就提高了，忽視在黨的建設(shè)中開展細(xì)致的教育宣傳組織工作;當(dāng)然也存在以黨的建設(shè)取代中心工作的情況，把黨的建設(shè)中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、開展的創(chuàng)新片面提升、過度宣傳，以此作為政績(jī)，來掩飾中心工作中的不足甚至問題。這些情況在不少地方的工作中不同程度地存在著，需要我們有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變黨的建設(shè)和中心工作兩張皮的現(xiàn)象，把它們統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程之中。

黨的十七大報(bào)告在談到統(tǒng)籌兼顧時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。這些要求在運(yùn)用于統(tǒng)籌黨的建設(shè)、提高科學(xué)化水平的工作中也是完全適用和富有指導(dǎo)意義的。

［1］韓強(qiáng)．政治建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分［J］．馬克思主義研究，2007(9)．

［2］韓強(qiáng)．黨的建設(shè)應(yīng)建立完善三級(jí)布局體系［J］．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2012(6)．

［3］習(xí)近平．扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作［J］．求是，2012(6)．

［4］高永中．保持黨的先進(jìn)性純潔性 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)［N］．重慶日?qǐng)?bào)，2012－05－18．

［5］毛澤東．毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［6］吳美華主編．馬克思主義黨的學(xué)說和黨的建設(shè)［Z］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007．

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［Z］．北京:人民出版社，2012．