□周 勵 王 凱

(國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊，江西 南昌 330002)

江西是全國13個產(chǎn)糧大省之一，近年來，每年調(diào)出糧食100億斤以上，成為新中國成立以來從未間斷向國家提供商品糧僅有的兩個省份之一，是現(xiàn)有7個糧源凈調(diào)出的省份，為平衡國內(nèi)糧食供應(yīng)做出了重要貢獻。[1]在受人口剛性增長、國內(nèi)消費升級、城市與工業(yè)用地拓寬以及災(zāi)難性氣候等因素的硬約束下,在農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、抗災(zāi)減災(zāi)能力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等多種能動性因素的制約下，江西在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面面臨的挑戰(zhàn)，在全國有代表意義。

一、江西糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀及評價

(一)江西糧食綜合生產(chǎn)能力的演進

改革開放前30年，江西省大力推行生產(chǎn)“四改”(旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植)，糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展。播種面積由1949年的3931萬畝擴大到1978年的5731萬畝，主要糧食作物水稻由3381萬畝擴大到5071萬畝；糧食單產(chǎn)由98公斤提高到196.5公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.9億斤。人均占有糧食由1952年的258.73公斤提高到1978年的339公斤。[2]改革開放以后，江西糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高?？偖a(chǎn)量由1978年的225.9億斤，先后跨越了300億斤、400億斤兩個百億大關(guān)。綜觀改革開放以來江西糧食生產(chǎn)發(fā)展的軌跡，明顯呈階段性波動發(fā)展特征：

1.快速發(fā)展階段(1979—1984年)。改革初期，普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家又較大幅度提高了糧食收購價格，糧食生產(chǎn)潛能得到充分釋放。期間糧食單產(chǎn)從1978年的每畝196.5公斤提高到1984年的278公斤，總產(chǎn)由225.2億斤增加到309.8億斤，增長38%，年均遞增6.3%，跨越了300億斤大臺階。[3]

圖1 江西改革開放以來糧食總產(chǎn)趨勢(單位：億斤)

2.穩(wěn)步發(fā)展階段(1985—1991年)。糧食生產(chǎn)進入穩(wěn)步發(fā)展時期。期間，糧食總產(chǎn)由1985年的306.8億斤，提高到1991年的325.5億斤，增長6.1%。糧食單產(chǎn)由1984年的每畝 278公斤提高到1991年的每畝302公斤，增長8.6%。糧食總產(chǎn)除1986年290.8億斤外，基本上穩(wěn)定在300億斤以上。[3]

圖2 江西改革開放以來糧食單位面積產(chǎn)量總趨勢(單位：公斤/畝)

3.災(zāi)害與恢復(fù)階段(1992—1999年)。1993年、1998年江西遭遇較大的自然災(zāi)害，給糧食生產(chǎn)造成一定影響，而1994年、1996年糧食單產(chǎn)兩超歷史，分別達到每畝311.4公斤、329.7公斤，1996年、1997年糧食總產(chǎn)兩超歷史，分別達到353.2億斤和353.6億斤。這一時期災(zāi)害與豐產(chǎn)交織，發(fā)展基本保持平衡，但糧食總產(chǎn)仍穩(wěn)定在300億斤至350億斤。[3]

4.內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)階段(2000—2003年)。進入新世紀(jì)，在全國范圍內(nèi)，以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過剩，賣糧難和種糧減收成為困擾糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，糧食生產(chǎn)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。期間，全省糧食播種面積大幅調(diào)減至5000萬畝以下，其中，2000年為4983萬畝、2001年為4898萬畝、2002年4782萬畝、2003年調(diào)減為4577萬畝。受面積調(diào)減影響，糧食總產(chǎn)呈現(xiàn)減少趨勢，再次回到300億斤以下。[3]

圖3 江西改革開放以來糧食播種面積趨勢圖(單位：萬畝)

5.加速與突破階段(2004—2012年)。2004年以來，黨中央、國務(wù)院為積極應(yīng)對糧食供需形勢變化，強化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，連續(xù)八年下發(fā)涉農(nóng)一號文件，持續(xù)出臺了一系列更直接、更有力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施。極大地調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。期間，江西各級黨委、政府堅決貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，加快糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，為促進糧食生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的支撐，糧食播種面積創(chuàng)下改革開放以來最大增幅，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“九連豐”。單產(chǎn)水平屢創(chuàng)新高，從2003年的316.9公斤迅速提高到378公斤；糧食總產(chǎn)近417億斤，[3]九年時間，江西糧食總產(chǎn)增加126.9億斤，標(biāo)志著江西糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。

圖4 1978年與2012年江西糧食生產(chǎn)情況對比

(二)對江西糧食綜合生產(chǎn)能力的評價

1.作為全國水稻主產(chǎn)區(qū)的地位日益凸顯。主要表現(xiàn)在：一是江西具有得天獨厚的糧食生產(chǎn)條件和最好的生態(tài)。自然地理條件優(yōu)越，土地肥沃，雨量豐沛，優(yōu)越的光溫水條件最適宜水稻生長。特別是“十一五”以來，在國家財力的支持下，江西持續(xù)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，對4000多座大中小型病險水庫進行了除險加固，灌區(qū)配套改造、泵站更新改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)等一系列涉及民生的水利工程加快發(fā)展，農(nóng)田灌溉設(shè)施得到明顯改善。全省新增旱澇保收面積263萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積324萬畝，改善灌溉面積2083萬畝，新增除澇面積107萬畝，改造中低產(chǎn)田509萬畝，新增節(jié)水灌溉面積599萬畝，有效強固了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。[4]同時，江西山清水秀，良好的生態(tài)條件在保證食品營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生方面具有巨大優(yōu)勢，稻米有著廣闊的銷售市場。二是水稻在糧食生產(chǎn)中的地位重要而突出。長期以來，江西糧食以水稻為主，水稻種植面積占糧食種植面積的92%以上，雙季稻播種面積占糧食播種面積的88%，為全國之最，稻谷生產(chǎn)總量居全國第2，人均占有稻谷量居全國第1，人均占有糧食超過470公斤，糧食商品率高，早秈稻全國總量最大。由于早秈稻耐儲存，儲存3-5年仍可保持質(zhì)量相對穩(wěn)定，比一般粳稻儲存時間長1-2年，成為國家糧食儲備和釀造、食品工業(yè)原料的首選糧源，為保障國家糧食儲備提供了有力支持。

2.糧食生產(chǎn)潛力大。主要表現(xiàn)在：其一，目前的國家政策和糧食市場狀況為江西發(fā)展糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。中央一直把“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國家糧食安全作為解決“三農(nóng)問題”的核心?！笆濉币?guī)劃綱要中也特別強調(diào)：“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”。新的形勢下，江西糧食生產(chǎn)面臨著難得的發(fā)展機遇。一方面，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，中央財政采取多項有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付和其他經(jīng)濟手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設(shè)。強農(nóng)惠農(nóng)政策更直接、更有力地調(diào)動了地方政府和農(nóng)民種糧積極性，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制逐步完善，為江西糧食生產(chǎn)的發(fā)展后勁奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，居民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)升級加快，人們更加注重安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的糧油食品，從而為江西糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的需求空間。其二，江西中、低產(chǎn)田改造增產(chǎn)潛力大。從水稻產(chǎn)量、土壤質(zhì)地、排灌條件、土壤肥力等指標(biāo)劃分，江西現(xiàn)有中低產(chǎn)田超過65%，[5]蘊藏著較大的糧食生產(chǎn)潛力，據(jù)經(jīng)驗測算，通過農(nóng)田基本改造及完善配套水利設(shè)施等措施，可使單產(chǎn)提高20-30%。這樣每改造100萬畝中低產(chǎn)田可新增2-3億斤的糧食生產(chǎn)能力。其三，“三荒”資源開發(fā)利用潛力大。江西可開發(fā)利用種植糧食等作物的“三荒”面積達700多萬畝，據(jù)測算，每開發(fā)100萬畝宜農(nóng)“三荒”耕地，可新增4-5億斤的糧食生產(chǎn)能力。加之，鄱陽湖地區(qū)大片的灘涂地，不僅水源條件好，而且土質(zhì)肥沃，只要不發(fā)生重大汛情，全省可增加糧食面積200萬畝以上。其四，單產(chǎn)仍有潛力可挖。江西水稻單產(chǎn)水平低于全國平均水平，即使在早稻單產(chǎn)最高的2011年(378.4公斤/畝)，仍低于全國平均水平，與周邊的湖南、湖北、浙江等省相比，還有較大的差距。但也從另一方面說明單產(chǎn)具有一定潛力。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳土肥站對江西耕地地力等級劃分，測算出2011年江西現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力僅發(fā)揮了地力的72%，稻谷生產(chǎn)能力僅發(fā)揮了地力的75%，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力還有較大空間。另據(jù)省氣象局測算，全省水稻氣候生產(chǎn)潛力為1500—1700公斤/畝，而江西現(xiàn)實生產(chǎn)力為740—800公斤/畝，現(xiàn)實生產(chǎn)力僅為氣候生產(chǎn)潛力的47%—49%。綜合上述因素，只要政策好、天幫忙、人努力，江西糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)年產(chǎn)500億斤以上完全可能。從全國看，提升綜合生產(chǎn)能力潛力巨大。

二、制約糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素分析

糧食生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的有機結(jié)合，受到社會、經(jīng)濟和氣候等多種因素的影響。隨著糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，推動糧食穩(wěn)定發(fā)展的各種要素已繃得很緊。目前及今后一個階段，江西和全國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素，突出表現(xiàn)在四個方面：

一是耕地資源硬約束加大。人多地少是基本國情，從長遠看，人增地減的矛盾突出，由于受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源供給日趨減少。水資源很豐富，但時空分配不均，水澇災(zāi)害重，隨著全球氣候變化，極端天氣增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。水土流失、用肥不當(dāng)、掠奪式開發(fā)和占優(yōu)補劣等因素影響，耕地質(zhì)量不斷下降。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱?？傮w來說農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)田水利主干工程大多建于20世紀(jì)五六十年代，因受當(dāng)時條件所限，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料質(zhì)量差，配套率低，許多工程“先天不足”，田間工程的支渠及部分主渠道已嚴(yán)重破損。由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面?？萍妓健C械化程度不高，現(xiàn)有高產(chǎn)品種沒有得到普遍應(yīng)用，常規(guī)作物自留種的比例較高，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣還不到位，農(nóng)業(yè)機械化普及受制因素多，應(yīng)用難度大，工作效率低，作業(yè)成本高。

三是種糧比較效益長期偏低。農(nóng)資是農(nóng)民獲得種糧收益的基本保障。2004年以來，農(nóng)資價格一直持續(xù)上漲，到2011年，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等價格和機械作業(yè)費用又攀升到了一個新的水平。調(diào)查表明，種糧農(nóng)民畝均種子費38.2元，同比上升21.3%；畝均化肥費130元，同比上升21.8%；畝均農(nóng)藥費56.2元，同比上升9.1%；農(nóng)用柴油同比上漲了20%左右；畝均機械作業(yè)費117.15元，同比上升11.89%。農(nóng)資價格上漲過快，導(dǎo)致農(nóng)戶得到實惠縮水。盡管近幾年糧食價格穩(wěn)步上升，但農(nóng)民種糧收入仍然不高，特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧比較效益明顯偏低。從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用繼續(xù)增加，種糧成本仍將逐步上升，不但不利于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，還可能導(dǎo)致種糧“副業(yè)化”的趨勢，影響未來糧食的綜合生產(chǎn)能力。

四是政策激勵效應(yīng)正在消減?！八难a貼”政策實施多年，但補貼低、補貼分散，無法從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足問題，激勵效應(yīng)已漸趨平淡。而且，糧食風(fēng)險基金的籌措辦法容易挫傷主糧區(qū)抓糧食生產(chǎn)的積極性，地方政府產(chǎn)糧越多、財政包袱越重，使農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性不能完全釋放，已經(jīng)成為阻礙我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的嚴(yán)重問題，直接影響到國家的糧食安全。

三、提升糧食綜合生產(chǎn)能力保護機制

(一)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度

耕地是極為寶貴、難以替代的稀缺資源，是糧食生產(chǎn)和確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。首先，必須落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度(土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、耕地占補平衡制度)，切實加強對土地開發(fā)利用的管理，按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)把征地關(guān)，嚴(yán)格征地程序，完善非農(nóng)占地的占補平衡、利益補償和審批制度，遏制多占耕地的利益驅(qū)動，堅決查處違法違紀(jì)行為。二是要堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。必須建立健全國家、省、縣三級耕地保護區(qū)，把基本農(nóng)田保護區(qū)落實到地塊，建立檔案，繪制成圖，并予以永久固定，不得占用，讓每一塊土地的信息公開透明，接受農(nóng)民和社會監(jiān)督。三是要抓好“沃土工程”建設(shè)，加大對改善耕地質(zhì)量的投入。在政府扶持下，引導(dǎo)、鼓勵集體和農(nóng)民投工投勞進行農(nóng)田治理改造，支持農(nóng)民通過種植綠肥、增施有機肥和秸稈還田等辦法培肥地力，引導(dǎo)農(nóng)民運用綜合農(nóng)藝、生物和工程措施提高耕地質(zhì)量。要充分利用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的成果，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，提高耕地利用效率。四是要合理開發(fā)利用荒地、實施土地整理工程，提高土地資源利用率，提高耕地的轉(zhuǎn)換能力。

(二)多途徑增加糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)與前提。江西是自然災(zāi)害和生物災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抗御各種自然災(zāi)害的能力薄弱，僅此測算，年均造成的直接糧食損失超過40億斤。當(dāng)前，關(guān)鍵是要加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基本項目的投入，這已成為提升糧食綜合生產(chǎn)能力最迫切、也最直接的現(xiàn)實要求。為此，一是建立以中央和各級地方政府為主體，積極引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。要整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金，將發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過支持改善農(nóng)田基本條件、提高農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)水平、增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力等措施，不斷提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。同時，要大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和種糧大戶投資糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類資本參與糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。按照國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃，國家將在糧食主產(chǎn)省區(qū)加大實施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備和糧食加工轉(zhuǎn)化等一批重大工程建設(shè)項目，各地糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)抓住機遇，爭取更多項目列入實施。同時，加強對項目建設(shè)和工程進度的動態(tài)跟蹤與檢查監(jiān)督，千方百計保障建設(shè)進度、工程質(zhì)量，發(fā)揮資金效益，對已建成的工程項目，應(yīng)制定嚴(yán)格的管理和維護制度，明確管理和維護的責(zé)任，力求做到建一個成一個，持久發(fā)揮最大功能。

(三)充分發(fā)揮科技增糧的作用

依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展之路，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。長期以來，農(nóng)業(yè)科技為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻。但由于種種原因，各地農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費不足、農(nóng)技推廣保障體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題突出，難以滿足農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，應(yīng)把科技因素作為增產(chǎn)糧食的重中之重，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，加大糧食生產(chǎn)科研投入，促進提高科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。要以良種推廣工程為先導(dǎo)，以高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程為主要途徑，以防災(zāi)減災(zāi)工程為基本保障，以農(nóng)機化工程為根本出路，全面提升糧食生產(chǎn)整體技術(shù)水平、組織水平、效益水平。要大力實施科技入戶工程，全面開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強大合力，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科技的水平，及時將科技增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶增產(chǎn)能力。

(四)充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧與農(nóng)民種糧兩個積極性

主產(chǎn)區(qū)對全國糧食生產(chǎn)大局有著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)耕地面積占全國的65%，糧食產(chǎn)量占全國的70%以上，提供的商品糧占全國的80%以上。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)民種糧積極性的高低是糧食生產(chǎn)發(fā)展的決定性因素。因此，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，才是國家糧食安全穩(wěn)定的根本。保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民積極性，重要的是建立政策傾斜和利益補償?shù)拈L效機制。

一要使主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧。調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧關(guān)鍵是要調(diào)整國民收入分配格局，改變產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的局面，確保財政薄弱的產(chǎn)糧大縣財政實力達到中等水平，讓主產(chǎn)區(qū)政府政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、投入上有保障。一方面要進一步擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力，保證主產(chǎn)區(qū)有更多實力投入糧食生產(chǎn)；加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，完善獎勵資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動辦法，促進地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長。同時，整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金，將固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開發(fā)整理、水利工程資金等投資項目，向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中，取消地方財政配套資金，加大金融對糧食生產(chǎn)的支持，構(gòu)建糧食信貸風(fēng)險規(guī)避機制，形成投資合力，幫助主產(chǎn)區(qū)加快糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卸掉歷史欠帳包袱。另一方面，國家農(nóng)業(yè)投資和項目還應(yīng)幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化增值，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，帶動主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二要使農(nóng)民種糧劃得來。進一步落實和完善糧食補貼政策，堅持穩(wěn)步提高糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食收購價格，建立對種糧農(nóng)民的收入補貼長效機制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢賺。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強糧食生產(chǎn)栽培技術(shù)的示范推廣，不斷提高技術(shù)入戶率和到位率，及時將科技增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶種糧增產(chǎn)能力。加強對農(nóng)民集中育秧、水稻防早衰、商品有機肥補貼、雙季稻機插秧等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。普及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，不斷提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，讓農(nóng)民種糧有保障。

(五)合理利用氣候資源提升糧食綜合生產(chǎn)能力

首先，要加強農(nóng)業(yè)氣候論證和區(qū)劃工作。糧食作物品種的改良、熟性的搭配、農(nóng)田管理措施的實施，均與氣象條件密切相關(guān)。只有以氣象條件為基礎(chǔ)，根據(jù)糧食作物品種對氣象條件的要求，因地因時制宜，趨利避害，才能獲得高產(chǎn)。為此，在對糧食作物的布局、優(yōu)良品種的引進、新技術(shù)實施過程中，必須開展氣候論證及區(qū)劃工作；其次，要不斷健全氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系。我國南方是水稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，但也是洪澇、干旱、低溫、高溫等天氣災(zāi)害頻繁之地，氣象危害是造成糧食生產(chǎn)波動和實現(xiàn)生產(chǎn)能力的重要障礙。為此，必須強化氣象服務(wù)，特別是異常天氣的及時預(yù)警、預(yù)報，有效地提供躲、避、抗等防御對策,把水稻氣象災(zāi)害造成的損失減少到最低；第三，要適應(yīng)氣候的變化。我國近幾十年來氣候變化與全球氣候變化相似，其中直接影響南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣溫、降水、日照等因素，近10年與前30年相比，已產(chǎn)生明顯差異。其中水稻生產(chǎn)期間，總有效積溫呈減少趨勢，春秋季氣溫偏高0.2—0.6攝氏度,夏季氣溫偏低0.4—0.5攝氏度,日照時數(shù)減少146小時。糧食作物的選種和種管必須適應(yīng)氣候的變化，未推行集中育秧的地方，春季育秧時要防倒春寒，雙季晚稻栽種要搶先抓早防寒露風(fēng)，因地制宜減少早、遲熟品種的比例。農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)培育光能利用率高的新品種，從作物株形、葉面積大小等方面提高光合作用能力，提高產(chǎn)量。

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