□黎明澤

(中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州 510070)

黨的十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”[1]這一目標(biāo)的提出，和改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理實(shí)踐探索密不可分。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”工作重心的確立，社會(huì)建設(shè)和管理也逐步成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。在這一過程中，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新探索，逐步形成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理思想體系。特別是黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”社會(huì)管理體制，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理思想體系的成型和成熟。從過程論的視角回顧研究這一思想體系的產(chǎn)生發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系大有裨益。

一、過程論及其理論解釋框架

恩格斯曾指出，一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個(gè)似乎穩(wěn)定的事物以及他們?cè)谖覀冾^腦中的映像及概念，都處于生成和滅亡的不斷變化中。[2]P239過程論是辯證唯物主義哲學(xué)的重要理論范式。過程就是事物由于內(nèi)在矛盾所推動(dòng)和外部條件所制約而在時(shí)間、空間上的延續(xù)存在狀態(tài)，是包含于事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展于一身的集合體，標(biāo)志著事物發(fā)展的路徑及方向。從過程論的視角來看，過程是事物的重要屬性之一。從自然界到人類社會(huì)，從微觀到宏觀，從思維到行動(dòng)，過程無處不在，無時(shí)不有，無所不包。事物的過程具有強(qiáng)烈的同一性特征，雖然過程的形態(tài)千差萬別，但始終無法突破事物的性質(zhì)。過程論的解釋要旨，是通過發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和研究事物運(yùn)動(dòng)過程的內(nèi)容和形式，達(dá)致認(rèn)識(shí)事物本身的目的。過程論視角下研究事物運(yùn)動(dòng)的基本范式，主要包括以下方面：

一是基于內(nèi)在關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)性分析。運(yùn)動(dòng)是事物的本質(zhì)屬性，宇宙中發(fā)生的一切過程都是運(yùn)動(dòng)。從這一意義上看，過程必然包括事物產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展和滅亡等不同層次的基本標(biāo)值。而在不同層次的基礎(chǔ)標(biāo)值中，互相之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，并蘊(yùn)含著量變與質(zhì)變的反復(fù)，體現(xiàn)螺旋式發(fā)展的基本形態(tài)。二是基于連續(xù)性基礎(chǔ)的階段性分析。階段是指物質(zhì)發(fā)展過程中具有一定質(zhì)差的區(qū)域，是事物運(yùn)動(dòng)總過程的子過程。由于事物是一種全局性、整體性、綜合性的集合體，只有以階段劃分，才能更具體、更微觀、更深入地提升對(duì)事物的整體認(rèn)識(shí)。階段和階段之間不是簡(jiǎn)單的割裂，而是前后互相交錯(cuò)、密切相連的統(tǒng)一體。前后階段之間存在轉(zhuǎn)化的機(jī)制，使事物在上一階段量變及質(zhì)變達(dá)到一定程度，又過渡轉(zhuǎn)化到下一階段。這意味著事物新階段的產(chǎn)生，不是徹底的推翻或重建，而是繼承、揚(yáng)棄和發(fā)展。三是基于時(shí)間序列的歷史性分析。事物存在于一定的時(shí)間和歷史空間當(dāng)中。就時(shí)間性而言，事物的過程都具有時(shí)間的特性，但不同的事物，其過程時(shí)間各有差異。有的過程瞬間即可完成，有的則需經(jīng)歷數(shù)億萬年的漫漫征途才能結(jié)束。就歷史性而言，事物的過程必須依托一定的歷史實(shí)際，而不可能超越歷史階段。一切脫離歷史實(shí)際的“宏偉目標(biāo)”都只能是“空中樓閣”，任何超越歷史階段的主張或行動(dòng)，都只能帶來深刻教訓(xùn)。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理思想的形成、發(fā)展和成熟，不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)較長的歷史過程。從過程論的角度思考這一思想的嬗變過程，不僅有助于明晰不同歷史階段黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的卓越貢獻(xiàn)，而且能發(fā)掘并深化理解他們之間不斷傳承發(fā)展的緊密聯(lián)系。

二、中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理思想的過程演進(jìn)

思想是思維活動(dòng)的結(jié)果，是人類不斷認(rèn)識(shí)社會(huì)存在的思維產(chǎn)物，是人類不斷發(fā)現(xiàn)社會(huì)客觀規(guī)律的過程。無論是真理還是謬誤，都是認(rèn)識(shí)或發(fā)現(xiàn)的過程。真理就包含在認(rèn)識(shí)的過程當(dāng)中，包含在科學(xué)的長期的歷史發(fā)展中，而科學(xué)從認(rèn)識(shí)的較低階段上升到較高階段，愈升愈高。[2]P212中國共產(chǎn)黨在探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，不斷加深對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，逐漸形成了以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為代表的中國特色社會(huì)主義理論體系。以這些重大戰(zhàn)略思想為標(biāo)志，改革開放以來中國共產(chǎn)黨的社會(huì)管理思想發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

(一)第一階段(1978—1992)：“穩(wěn)定壓倒一切”的社會(huì)管理思路

盡管鄧小平?jīng)]有提出“社會(huì)管理”一詞，也沒有對(duì)“社會(huì)管理”進(jìn)行深入的闡釋，但其社會(huì)管理思想貫穿于領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的始終?！拔幕蟾锩钡慕Y(jié)束，結(jié)束了“十年”文批武斗盛行、社會(huì)秩序混亂的局面。對(duì)社會(huì)秩序混亂有著切膚之痛的以鄧小平為核心的新時(shí)期中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)了新中國成立以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要性。黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束不久，他就在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中提出：安定團(tuán)結(jié)的政治局面，“是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必不可少的條件和保證”[3]P159，“沒有安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，搞四個(gè)現(xiàn)代化就不行”[3]P189。1989年2月，鄧小平在會(huì)見美國總統(tǒng)布什時(shí)提出了“穩(wěn)定壓倒一切”的精辟論斷，認(rèn)為“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[3]P286，至今仍振聾發(fā)聵?？梢哉f，社會(huì)穩(wěn)定思想貫穿于鄧小平社會(huì)管理思想的始終。歸納來看，主要包括以下方面：

一是社會(huì)穩(wěn)定必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的基本目標(biāo)，但社會(huì)穩(wěn)定必須具備一定的基礎(chǔ)條件，其中包括物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要得到滿足情況下，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。因此鄧小平強(qiáng)調(diào)必須先把經(jīng)濟(jì)搞上去，“離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)這個(gè)危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”[3]P250。中國解決一切問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，“發(fā)展才是硬道理”[4]P377。鄧小平的精辟論斷，深刻揭示了社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證邏輯和天然聯(lián)系。二是社會(huì)管理必須堅(jiān)持“兩手抓”。社會(huì)管理是一項(xiàng)涉及面很廣、統(tǒng)籌性很強(qiáng)的綜合系統(tǒng)性工程，需要多管齊下、協(xié)同管理。鄧小平在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“兩手抓，兩手都要硬”觀點(diǎn)，包括：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”[4]P154；“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)”[4] P378；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓繁榮，一手抓管理；等等?！皟墒肿ァ钡纳鐣?huì)管理思路，反映了鄧小平對(duì)社會(huì)管理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和力促社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。三是社會(huì)管理必須以完善民主法制為保障。社會(huì)的有效管理，離不開完善民主法制的保障。早在1978年的中央工作會(huì)議上，鄧小平就提出要建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法律制度，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]P147。后來他多次要求加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，“做到既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”[4] P210。鄧小平將民主和法制作為社會(huì)管理重要抓手的思想，為第二階段強(qiáng)調(diào)依法治國社會(huì)管理思想的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

(二)第二階段(1992—2002)：法治和德治相結(jié)合的社會(huì)管理探索

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國際形勢(shì)發(fā)生了劇烈的變化。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，我國成為西方敵對(duì)勢(shì)力分化、滲透的重點(diǎn)對(duì)象，社會(huì)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，加快創(chuàng)新社會(huì)管理方式，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，較好地處理了公平和效率的關(guān)系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的保障。

一是必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。江澤民在繼承和發(fā)揚(yáng)鄧小平民主法制思想和總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了依法治國的方略。1996年2月，江澤民在中央第三次法制講座會(huì)上指出：“依法治國是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。”[5]從而進(jìn)一步明確了法治在社會(huì)管理中的重要地位。但是“法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想、道德的問題”[6] P643。因此，“要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。”江澤民還進(jìn)一步闡述了法治與德治對(duì)于社會(huì)管理的約束機(jī)理和獨(dú)特功用，認(rèn)為“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用”[7] P91。依法治國和以德治國相結(jié)合治國方略的提出，是中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理思想的重大創(chuàng)新。二是著力點(diǎn)在于妥善處理社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制機(jī)制不完善導(dǎo)致的一些人民內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，如貧富差距拉大、貪污腐敗嚴(yán)重、群體性事件增多等。這些矛盾的處理是社會(huì)管理的著力點(diǎn)，是衡量社會(huì)管理效果的風(fēng)向標(biāo)。江澤民指出，人民內(nèi)部矛盾“處理得不好，使矛盾激化，小事會(huì)變成大事，甚至釀成亂子，就會(huì)給我們的社會(huì)穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展帶來不應(yīng)有的損害”[8] P218。并主張從深層次上把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，探索出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長治久安。三是必須處理好效率和公平的關(guān)系。效率與公平是社會(huì)運(yùn)行的兩大系統(tǒng)。其中，效率是動(dòng)力系統(tǒng)，公平是平衡系統(tǒng)。社會(huì)的正常運(yùn)行，既需要有動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，也需要社會(huì)機(jī)體各方面的平衡。但在生產(chǎn)力比較落后的情況下，很難將效率與公平置于同等重要的位置，而只能根據(jù)輕重緩急有所側(cè)重。因此黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！钡谝淮卧邳h的文獻(xiàn)中提出效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這一原則在一定的歷史條件下對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

對(duì)照組(50例):性別(例):男30,女16,年齡(歲)22-70,平均值(41.01±0.16)歲,平均燒傷面積為18.35%。

(三)第三階段(2002—2012)和諧社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)管理創(chuàng)新

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央深刻分析了全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的國內(nèi)外各種新形勢(shì)和新困難，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大命題。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新的思路。

一是突出了社會(huì)建設(shè)的重要地位。2005年2月19日，胡錦濤在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上的講話中指出：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！盵9]社會(huì)建設(shè)首次從廣義社會(huì)建設(shè)(涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面)中獨(dú)立出來，開啟了社會(huì)建設(shè)發(fā)展的新局面。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，既包括社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)體制的改革和社會(huì)管理的創(chuàng)新。十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，更為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的推進(jìn)指明了方向。二是建構(gòu)了新的社會(huì)管理模式。在多年社會(huì)管理實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會(huì)提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，改變了以往過于依賴黨委、政府力量實(shí)施社會(huì)管理的主體單一、效果不佳等狀況，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向新的社會(huì)善治的轉(zhuǎn)變。此后黨的十六屆六中全會(huì)、十七大及其他重要會(huì)議，反復(fù)探討、強(qiáng)調(diào)了健全社會(huì)管理格局的重要性、迫切性和實(shí)施路徑。這一管理格局的構(gòu)建和完善，成為未來一段時(shí)期中國社會(huì)管理實(shí)踐的重要目標(biāo)。三是深化了社會(huì)管理創(chuàng)新的施政理念。隨著中國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，長期積累的各種社會(huì)矛盾日益凸顯，加快社會(huì)管理創(chuàng)新成為迫在眉睫的問題。2011年2月19日，胡錦濤在中共中央黨?！笆〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上要求深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的和基本任務(wù)，認(rèn)為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”[10]。黨的十八大報(bào)告提出圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，將社會(huì)管理提升到一個(gè)新的層次，成為中國特色社會(huì)主義不可或缺的重要組成部分。至此，社會(huì)管理創(chuàng)新在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位進(jìn)一步凸顯。

三、中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理思想的過程邏輯

改革開放以來中國的社會(huì)管理思想經(jīng)歷了一個(gè)辯證、發(fā)展、完善的過程。在這一過程中，中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理思想體系日趨全面、科學(xué)、成熟。其中蘊(yùn)含著以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和貢獻(xiàn)。從過程邏輯來看，三個(gè)階段的社會(huì)管理思想是一脈相承的關(guān)系，同屬于中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的范疇，既有共性，又有差異；既有繼承，又有創(chuàng)新。但由于時(shí)代特點(diǎn)和歷史任務(wù)的不同，社會(huì)管理的地位有所差異，社會(huì)管理的具體實(shí)施方式也各有所長。

(一)社會(huì)管理理念一脈相承

受歷史條件的制約和認(rèn)識(shí)能力的限制，人的思想發(fā)展總是前后延續(xù)、螺旋式上升的。改革開放以來中國三代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)管理思想發(fā)展亦是如此，體現(xiàn)著一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的辯證聯(lián)系。

(二)社會(huì)管理地位逐步提升

從發(fā)展的歷程來看，改革開放以來中國社會(huì)管理的戰(zhàn)略地位總體上保持不斷提升的狀態(tài)。在社會(huì)管理思想發(fā)展的三個(gè)階段中，分別經(jīng)歷了從社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理一體，到社會(huì)管理從屬經(jīng)濟(jì)、政治、文化管理，再到社會(huì)管理地位充分凸顯的過程。從三代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)管理思想發(fā)展歷程可以反映出社會(huì)管理地位的逐步提升。

第一階段：社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)管理一體發(fā)展。即使社會(huì)管理的概念尚未提出，但并不能否定社會(huì)管理思想和實(shí)踐的客觀存在。改革開放初期，盡快恢復(fù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，成為當(dāng)時(shí)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。后來鄧小平提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展主線，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)。但鄧小平同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的……但說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心?！盵3] P250在這多方面的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)中，自然也包括社會(huì)管理的任務(wù)?？傮w而言，這一階段社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理處于一體化發(fā)展的狀態(tài)，社會(huì)管理的地位在某種程度上被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所“掩蓋”。第二階段：社會(huì)管理從屬于經(jīng)濟(jì)、政治、文化管理。當(dāng)時(shí)有中國特色社會(huì)主義的總體格局仍只包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)三方面，社會(huì)建設(shè)尚未被單列出來，社會(huì)管理自然從屬于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理和文化管理的范疇并以其他的表現(xiàn)形式來體現(xiàn)。但從江澤民“社會(huì)文明既包括物質(zhì)文明也包括精神文明”[6] P575觀點(diǎn)的闡述，以及“依法治國”、“以德治國”治國理念的提出，在一定程度上反映了社會(huì)管理地位的提升。第三階段：社會(huì)管理的地位充分凸顯。全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出以及科學(xué)發(fā)展觀的確立，為社會(huì)管理思想的發(fā)展提供了理論前提。特別是黨的十六屆四中全會(huì)提出建構(gòu)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局之后，社會(huì)建設(shè)首次從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)中單列出來，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要一極，社會(huì)管理的地位也由此得到質(zhì)的提升。2011年胡錦濤要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，社會(huì)管理得到前所未有的重視，標(biāo)志著中國社會(huì)管理思想的基本成熟。

(三)社會(huì)管理方式各有所長

社會(huì)管理方式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的手段和途徑。在不同演進(jìn)的歷史進(jìn)程，由于面臨的形勢(shì)、任務(wù)不同，社會(huì)管理的重心也有所差異，即便是原先行之有效的管理方式也難以適應(yīng)和滿足新歷史階段的要求。這就必須不斷調(diào)整社會(huì)管理方式，以從容應(yīng)對(duì)新情況、新問題及其帶來的新挑戰(zhàn)。和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以及社會(huì)管理地位逐步提升的過程相適應(yīng)，三代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)管理方式的選取上各有側(cè)重。

在第一階段，由于改革開放以后確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展邏輯，“社會(huì)”并沒有作為獨(dú)立的一極，社會(huì)管理更多地融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，因此第一階段社會(huì)管理方式的最大特征，就是寓社會(huì)管理于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理。但這種社會(huì)管理不是依靠行政強(qiáng)制手段的外壓性社會(huì)穩(wěn)定，而是通過改革發(fā)展的成果為人民共享而實(shí)現(xiàn)的內(nèi)發(fā)性社會(huì)穩(wěn)定。在第二階段，社會(huì)管理方式最突出的特征是“依法治國”和“以德治國”相統(tǒng)一。江澤民指出：“對(duì)一個(gè)國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢?！盵7]P200在社會(huì)管理方面，既需要有權(quán)威性和強(qiáng)制性的法律規(guī)范懲防各種違法犯罪行為，也需要有說服力和勸導(dǎo)力的道德約束在全社會(huì)形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。特別是在法律尚未完備的情況下，道德可以在某些領(lǐng)域發(fā)揮自身作用實(shí)施社會(huì)管理。在第三階段，社會(huì)管理的方式實(shí)現(xiàn)了由行政手段管理為主向公共服務(wù)提供為主的轉(zhuǎn)變，更彰顯出以人為本的價(jià)值取向。黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并在黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“公共服務(wù)均等化”概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了民生公共服務(wù)在社會(huì)管理中的重要地位?！笆濉币?guī)劃綱要提出建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，昭示著未來一段時(shí)期內(nèi)中國社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的方向。

四、中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理思想演變過程的時(shí)代啟示

過程論的本質(zhì)，是要求歷史地、發(fā)展地看事物，堅(jiān)持用變革的發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新思維，增添內(nèi)容，改變形式，正確認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展的歷史必然性和全過程?；仡櫢母镩_放以來中國社會(huì)管理思想的演進(jìn)過程，特別是在不同的歷史條件下社會(huì)管理思想及其方式創(chuàng)新的探索，對(duì)于今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐具有重要的啟示。

(一)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思路

在第一階段，由于改革開放之初中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，所以當(dāng)時(shí)的主要精力主要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，以盡快擺脫貧窮落后的局面。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此，在改革開放之后較長的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)穩(wěn)定成為社會(huì)管理的首要目標(biāo)。到第二階段，經(jīng)過改革開放十余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)都取得了一定的成就。但不可否認(rèn)的是，法制建設(shè)和人們的法律意識(shí)培育尚有不盡滿意的地方。江澤民曾指出，如果“法律不健全，制度上有嚴(yán)重漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無法充分做好事”[6] P512，“如果人民的法律意識(shí)和法制觀念淡薄……再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔谩盵6] P512。在這種情況下，他提出要“堅(jiān)持依法治國”，后來進(jìn)一步明確提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”[7]P200的治國方略，并以此為社會(huì)管理的重要方式。到第三階段，社會(huì)管理有了新的重要內(nèi)涵。在改革開放不斷深入發(fā)展的過程中，由于歷史、區(qū)位等原因，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入方面存在較大差距，在享受社會(huì)基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面也存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。如何調(diào)整“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展思路，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使基本公共服務(wù)能夠惠及全體公民，如何更好地改善和服務(wù)民生，成為社會(huì)管理中的核心任務(wù)。因此，這一階段中國社會(huì)管理思想側(cè)重于堅(jiān)持以人為本的核心理念，更加注重社會(huì)公平，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思路，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要來調(diào)整、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

(二)把維護(hù)群眾利益作為社會(huì)管理的緣起和歸宿

胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。”[10]社會(huì)管理的直接目的，是維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮各社會(huì)主體在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，確保社會(huì)的有序運(yùn)行。但從根本上說，社會(huì)管理是通過社會(huì)良好秩序的保持和社會(huì)的公平正義促進(jìn)，來更好、更有效地維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。改革開放以來社會(huì)管理思想的每一次創(chuàng)新和發(fā)展，都充分說明了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾才能實(shí)現(xiàn)溫飽、邁向小康；社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展，群眾才能安居樂業(yè)。堅(jiān)持依法治國和以德治國的統(tǒng)一，努力化解人民內(nèi)部矛盾，處理好效率和公平的關(guān)系，核心是在法治的框架下，調(diào)整群眾的利益關(guān)系，維護(hù)群眾的合法利益。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，目的是使廣大群眾共享改革開放的成果。在新的形勢(shì)下，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾切身利益作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)和歸宿。

(三)以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

改革開放以來中國社會(huì)管理思想的演進(jìn)過程，社會(huì)管理思想每取得一次重大的突破，都必然伴隨著社會(huì)管理體制的一次變革。特別是黨的十六大以后，社會(huì)管理思想日漸成熟，體制改革成為社會(huì)管理創(chuàng)新中十分重要的一環(huán)。黨的十八大報(bào)告提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障“五位一體”社會(huì)管理體制，由于“法治保障”的加入，極大完善了原有的“四位一體”社會(huì)管理體制，將成為社會(huì)管理發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該格局力圖建構(gòu)多元參與的社會(huì)管理體系，特別是發(fā)展壯大社會(huì)層面的力量，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用，從本質(zhì)上而言就是體制創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會(huì)管理體制改革的“社會(huì)化方向”。在未來一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，建構(gòu)多元治理的社會(huì)管理模式。這一模式蘊(yùn)含著協(xié)商、合作等基本元素，強(qiáng)調(diào)的是“政府——社會(huì)”之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系。體制創(chuàng)新的核心思路，主要包括兩方面：一是黨委、政府社會(huì)管理角色的調(diào)整。一方面，為避免治理主體多元化情況下因邊界模糊或權(quán)力沖突而造成“治理失靈” ，黨委、政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他主體所不具備的資源協(xié)調(diào)整合能力，應(yīng)分別重點(diǎn)擔(dān)當(dāng)好社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者的角色；另一方面，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，政府在社會(huì)管理中的角色已邁開了由行政管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變的步伐。在新的形勢(shì)下，政府公共服務(wù)提供者的角色已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)管理實(shí)踐發(fā)展的需要，迫切要求政府角色由“公共服務(wù)提供者”向“公共服務(wù)平臺(tái)提供者”轉(zhuǎn)變。二是加快優(yōu)化有利于社會(huì)組織發(fā)展的體制環(huán)境。一方面盡快建構(gòu)完善社會(huì)組織培育、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過政府購買服務(wù)，讓社會(huì)組織承擔(dān)起原由政府承擔(dān)的公共服務(wù)提供責(zé)任；另一方面通過教育、媒體宣傳等手段，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的公共精神和社會(huì)責(zé)任感。三是進(jìn)一步完善社會(huì)管理的法治體制。不僅需要繼續(xù)完善社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，使得社會(huì)管理工作真正做到有法可依；還要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施社會(huì)管理的能力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；更要進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，形成人人懂法，人人守法的良好的社會(huì)氛圍。

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