文◎林禮興

關(guān)于執(zhí)法公信力的幾點思考

文◎林禮興*

執(zhí)法公信力問題，人民群眾非常關(guān)注，中央高層更十分關(guān)注，今年召開的全國政法工作會議和全國檢察長會議都把提升執(zhí)法司法公信力作為執(zhí)法司法機關(guān)建設(shè)的重要任務(wù)。因為它關(guān)系到執(zhí)法司法的信用問題，更關(guān)系到公眾對執(zhí)法司法的信任問題，進而關(guān)系到社會的穩(wěn)定，政權(quán)的鞏固，經(jīng)濟社會的發(fā)展，法治建設(shè)的進程。所以，它是我們檢察機關(guān)當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動必須面對和高度重視的理論與實踐的重大問題。

一、關(guān)于執(zhí)法公信力的定義與內(nèi)涵

公信力，就是公眾對某一社會公共組織行為的信任程度。公信力不是執(zhí)法司法機關(guān)的專利，只要是社會公共組織都有一個公信力問題。執(zhí)法公信力，就是社會公眾對執(zhí)法機關(guān)的主觀評價和心理反映，體現(xiàn)的是社會公眾對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法工作的信任、尊重和認(rèn)同程度。它包括兩個方面：一是執(zhí)法司法機關(guān)對社會的信用；二是公眾對執(zhí)法司法機關(guān)的信任。用有的學(xué)者的話說就是“信用加信任等于公信力”。它既是對整個司法系統(tǒng)的信任，也可以是個別司法行為反映群眾對執(zhí)法的滿意度，體現(xiàn)了執(zhí)法機關(guān)工作的公正水平、權(quán)威度和影響力。執(zhí)法公信力，反映在執(zhí)法機關(guān)辦案和執(zhí)法活動的實體、程序、以及辦案人員素養(yǎng)和作風(fēng)上。信用與信任，二者是互動的關(guān)系，一般來說，信用度高，信任度也高，反之，信用度低，信任度也低，信用度太差，也就喪失了公眾的信任。這里，執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法信用是基石，是核心，是靈魂，它是產(chǎn)生司法行為服務(wù)對象公眾信任的基礎(chǔ)。

有沒有監(jiān)所檢察公信力之說？筆者以為，執(zhí)法司法公信力一般是針對是執(zhí)法司法系統(tǒng)來說的，但是，系統(tǒng)是由每個子系統(tǒng)組成的。監(jiān)所檢察部門就是檢察機關(guān)的子系統(tǒng)，它與反貪、公訴、偵查監(jiān)督、民行檢察等共同構(gòu)成了檢察機關(guān)的公信力。執(zhí)法公信力，依據(jù)要素來分，可以是執(zhí)法司法制度、執(zhí)法主體、執(zhí)行行為構(gòu)成。依據(jù)部門法來分，可以劃分刑事執(zhí)法公信力、民事執(zhí)法公信力、行政執(zhí)法公信力。依據(jù)司法機關(guān)職能來分，可以有檢察機關(guān)公信力、審判機關(guān)公信力、公安機關(guān)公信力等。依據(jù)區(qū)域來分，可能有A地區(qū)的執(zhí)法公信力，B地區(qū)的執(zhí)法公信力，C地區(qū)執(zhí)法公信力等，它們之間有好或差之說。所謂監(jiān)所檢察公信力,就是人民檢察院監(jiān)所檢察部門在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動檢察監(jiān)督過程中，履行職責(zé)的信用度和人民群眾對監(jiān)所檢察的信任度，是公眾對人民檢察院監(jiān)所檢察部門執(zhí)法監(jiān)督過程和執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的信任與評價，包含監(jiān)所檢察的認(rèn)知度、信譽度、權(quán)威度、影響力。

今天在法治已經(jīng)成為國家政治和社會建設(shè)共同目標(biāo)的大背景下，執(zhí)法司法信用更為重要，因為它是整個社會信用的保障，如果這個保障信用也失去了，那社會信用體系就會面臨崩潰，整個社會就有可能陷入混亂。所以，建設(shè)和提升執(zhí)法司法公信力，我們每一個檢察干警都要從自身的實踐中強化擔(dān)當(dāng)，增強緊迫感和責(zé)任感，樹立執(zhí)法公信力“與我有關(guān)”的意識，從我做起，從現(xiàn)在做起，從規(guī)范執(zhí)法行為做起，從改進執(zhí)法作風(fēng)做起，思想上重視，理論上弄清，實踐中自覺地踐行。

二、關(guān)于執(zhí)法司法是否遇到了信任危機

應(yīng)當(dāng)說，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家的司法系統(tǒng)整體是健康的，運轉(zhuǎn)是有效的，無論是在懲治犯罪、保護公民與法人的合法權(quán)益，還是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟改革與發(fā)展，都發(fā)揮了應(yīng)有的功能和作用，正是這一司法實踐與客觀結(jié)果，也證明了司法隊伍主流是積極的、健康的、清正的。但是為什么近些年公眾對執(zhí)法司法公信力的評價并不樂觀，執(zhí)法司法公信力受到了質(zhì)疑，甚至在有些地方是毀譽不斷，罵聲一片？筆者以為，影響公信力的負(fù)面因素有歷史的因素、體制的因素、輿論導(dǎo)向的因素等等,但現(xiàn)實中的一系列現(xiàn)象確實在拷問著我們司法執(zhí)法的公信力，使我們的執(zhí)法司法公信力面臨著嚴(yán)峻的問題：

一是冤、假、錯案的接連發(fā)生對執(zhí)法公信力產(chǎn)生了巨大的沖擊。近些年不斷發(fā)生的佘祥林案件、趙作海案件、張高平叔侄案件等，都是震撼人們神經(jīng)的嚴(yán)重冤錯案件。佘祥林是坐冤獄11年后，原認(rèn)定被其“殺害”了的妻子活著回來了才得以昭雪。趙作海同樣是在坐了11年冤獄后，原判決被他“殺害”了的“死者”趙振晌出現(xiàn)了，冤案才大白于天下。仔細(xì)分析這些冤假錯案的共同特點，一是刑訊逼供；二是有關(guān)機關(guān)的“過度”協(xié)調(diào)；三是檢法機關(guān)放棄了自己獨立的職責(zé)。這些冤錯案件更多的是從一個側(cè)面敲打著我們執(zhí)法司法體制機制的公信力，暴露了我們司法體制機制潛在的弊端。

二是人情案、關(guān)系案、金錢案等徇私枉法的行為敗壞了執(zhí)法公信力。比如，湖南郴州市檢察院原副檢察長陳某、徐某案，浙江麗水市檢察院偵查監(jiān)督處原副處長藍(lán)某案等等，都是在執(zhí)法活動中，利用職權(quán)收受賄賂，以案謀私，以案謀錢，徇私枉法。這些案件更多的是暴露了執(zhí)法主體道德素質(zhì)的缺陷，敲打的是執(zhí)法主體職業(yè)道德素質(zhì)的公信力。

三是一些執(zhí)法人員霸道耍橫、冷硬橫推、粗暴執(zhí)法的作風(fēng)，或者懈怠、玩忽職守，破壞了執(zhí)法公信力。也從一個側(cè)面前敲打著執(zhí)法主體執(zhí)法作風(fēng)的公信力。比如，云南晉寧縣看守所“躲貓貓”事件，是個典型的執(zhí)法人員懈怠職守，管理混亂，導(dǎo)致被監(jiān)管人24歲青年李蕎明多次被牢頭獄霸毆打，最終致死，釀成了嚴(yán)重后果。這個案件傷害了公安機關(guān)監(jiān)管的公信力，也拷問著檢察機關(guān)監(jiān)所檢察的公信力。我們的派駐檢察盡到義務(wù)了嗎？

四是一些司法機關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，業(yè)務(wù)不精，損害了執(zhí)法公信力。執(zhí)法者的專業(yè)素養(yǎng)是構(gòu)成執(zhí)法公信力的重要基礎(chǔ)，執(zhí)法者的專業(yè)水平不高，何以提升公信力？

五是司法公信力的受質(zhì)疑，也從一個側(cè)面表明了新媒體時代和民主法制建設(shè)日益加強的今天，公眾對司法信用的新期待、新要求，對司法公正、公開、民主和司法水平、能力要求的提升，是公眾法制觀念的覺醒和增強，也是利益訴求多元化的反應(yīng)。

三、關(guān)于如何提升監(jiān)所檢察公信力

監(jiān)所檢察，是法律賦予人民檢察院對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進行檢察監(jiān)督的重要職能，是實現(xiàn)被監(jiān)管人合法權(quán)益和社會公平正義的重要司法保障，是檢察機關(guān)公信力的重要組成部分。筆者以為，增強監(jiān)所檢察公信力，要從監(jiān)所檢察實際出發(fā)，著力抓好以下幾點：

（一）以學(xué)習(xí)模范檢察官張飚為契機，建設(shè)高素質(zhì)派駐檢察官隊伍

提升執(zhí)法主體的職業(yè)道德素養(yǎng)和和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，是執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。全國模范檢察官、新疆石河子檢察院派駐監(jiān)獄檢察室張飚，他認(rèn)真審查“罪犯”張高平的申訴，一次次以平和的態(tài)度與張高平談話，調(diào)查案情，審閱案卷，撰寫報告，在臨退休前還寫信給張高平案原辦案單位所在地浙江省檢察長訴說請求.....他用真情和行動演繹著一個派駐監(jiān)獄檢察官忠于職守的情懷，在他不斷努力下，張高平叔侄“強奸殺人案”終于2013 年3月迎來了平反昭雪。這是發(fā)生在監(jiān)所檢察身邊的先進典型，是人民檢察院監(jiān)所檢察系統(tǒng)的驕傲和榜樣，他的行為堪稱監(jiān)所檢察人的楷模，認(rèn)真宣傳和學(xué)習(xí)這個先進典型，必將影響和帶動一代監(jiān)所檢察人，推進和深化監(jiān)所檢察事業(yè)的發(fā)展,打造一支具有優(yōu)良職業(yè)操守的派駐檢察官隊伍，在實際工作中營造良好的素養(yǎng)、作風(fēng)和形象。努力做到：

以真誠服務(wù)贏得公信力。要強化執(zhí)法為民的思想，不管是對監(jiān)管單位提出意見，還是受理在押人的訴求，都要有一顆真誠的心，以溫和平等的態(tài)度對待受我們監(jiān)督的干警，對待被監(jiān)管人，只有這樣，我們執(zhí)法監(jiān)督才可能更有說服力，親和力，影響力。

以執(zhí)法公正贏得公信力。執(zhí)法公正，是對派駐監(jiān)管場所檢察官品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的永恒的基本要求，也是構(gòu)成執(zhí)法公信力的基本要素。在所有的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督執(zhí)法活動中，不管是辦查辦職務(wù)犯罪案件，還是辦理在押人又犯罪案件；不管是督促糾正久押不決，還是審查監(jiān)督減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；不管是受理處理在押人的控告、申訴、舉報，還是日常監(jiān)督執(zhí)法，都必須秉持和踐行公正，摒棄和杜絕徇私、徇情等一切枉法和舞弊的行為。執(zhí)法公正必須執(zhí)法規(guī)范，還必須克服執(zhí)法不作為，敷衍塞責(zé)，該監(jiān)督的不監(jiān)督，或監(jiān)督不到位。

以專業(yè)素養(yǎng)贏得公信力。執(zhí)法主體的專業(yè)素養(yǎng)是構(gòu)成執(zhí)法公信力的保證。不精通監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的派駐檢察官，就不是合格的派駐檢察官，監(jiān)所檢察公信力也就無從談起。每一個派駐檢察人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)所檢察各項業(yè)務(wù)規(guī)范，熟悉監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于提出問題，善于糾正問題，發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有實效。

以廉潔作風(fēng)贏得公信力。近些年在檢察系統(tǒng)也出現(xiàn)了一些貪污賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)的檢察長、監(jiān)所檢察處長，對這個檢察院乃至對這個地區(qū)檢察院公信力都是極大的傷害，所謂“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”就是這個道理。所以，每一個監(jiān)所檢察干警都要牢固樹立起“命運共同體”的意識，堅守廉潔清正的底線，絕不徇私枉法，以自己的廉潔模范行為來共同維護檢察機關(guān)的公信力，提升公信力。

（二）構(gòu)建在押人投訴處理檢察監(jiān)督機制，切實保護在押人合法權(quán)益

保障在押人投訴并使之得以公正或妥善處理，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是防止和糾正冤假錯案的重要途徑，是實現(xiàn)監(jiān)管場所公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的重要舉措，是化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的重要方面，也是提升監(jiān)所檢察公信力的必然選擇。

要探索建立以檢察機關(guān)為主導(dǎo)、吸收社會各有關(guān)方面人士參加、以保護在押人人權(quán)為主旨的在押人投訴處理委員會機制。完善和暢通投訴途徑，啟發(fā)在押人維權(quán)意識,使他們敢于投訴；完善公開投訴程序，使在押人明確權(quán)利受到侵害后投訴渠道；完善檢察官信箱、檢察官接待室、檢察官約見卡的制度與設(shè)施，使在押人方便投訴。追求投訴公正處理結(jié)果，認(rèn)真做好投訴的審查和處理。

檢察機關(guān)要重點做好幾類投訴的處理。在認(rèn)真審查在押人投訴的基礎(chǔ)上，依據(jù)職權(quán)分工，可分別作出處理：（1）對阻礙在押人行使訴訟權(quán)利的，人民檢察院監(jiān)所檢察部門可直接調(diào)查處理。（2）對反映監(jiān)管人員執(zhí)法問題的投訴，由派駐檢察機構(gòu)直接查處。（3）對不服法院判決的申訴，可由派駐檢察機構(gòu)初審后認(rèn)為可能有錯誤的，提出審查意見，轉(zhuǎn)檢察院刑事申訴部門處理。（4）對反映辦案機關(guān)違法違規(guī)的投訴可轉(zhuǎn)檢察院控告部門處理。（5）對于檢舉他人犯罪線索的投訴，轉(zhuǎn)控告檢察部門處理；如有必要，可由派駐檢察機構(gòu)與控告部門聯(lián)合派員查核。(6)對一些可查性強、事關(guān)重大的投訴要予以特別重視：如：監(jiān)管活動侵害在押人的投訴；檢舉揭發(fā)他人違法犯罪遭打擊報復(fù)的投訴；減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行明顯不公的投訴；監(jiān)管人員接受吃請影響職權(quán)正確行使的投訴；影響監(jiān)管安全和秩序的投訴等。

正確處理投訴處理工作的若干關(guān)系。比如加強對有關(guān)機關(guān)處理投訴監(jiān)督與規(guī)范檢察機關(guān)自身對投訴處理的關(guān)系，加強對監(jiān)管監(jiān)督與支持配合監(jiān)管工作的關(guān)系，保障在押人權(quán)益與依法處罰在押人違法犯罪的關(guān)系，在押人不服法院判決的申訴與認(rèn)罪悔罪的關(guān)系等。

（三）從具體案件抓起，堅決依法查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的腐敗案件

辦案，是打造監(jiān)所檢察公信力，提升監(jiān)所檢察認(rèn)知度、權(quán)威度、影響力的重要抓手。要從具體案件抓起，從我們查辦的每一個案件中，讓被監(jiān)管人及其親屬、監(jiān)管干警、社會公眾都感受到監(jiān)所檢察的職能作用，感受到法律的威懾力，感受到公平正義。提高監(jiān)所檢察公信力，不是一蹴而就，也不是遙不可及，它是由辦理一個個案件的過程和結(jié)果的公正累積起來的，由一個個案件辦理過程中監(jiān)所檢察人員所表現(xiàn)的良好素養(yǎng)和作風(fēng)培養(yǎng)起來的。這里公正執(zhí)法是核心，是基石，是靈魂；規(guī)范執(zhí)法是實現(xiàn)公正執(zhí)法的前提、條件和基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)把公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法貫徹執(zhí)法辦案的始終，強化公正執(zhí)法的理念，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的各項規(guī)范，辦好每一個案件，確保每一個案件質(zhì)量；嚴(yán)防刑訊逼供，嚴(yán)防冤假錯案，嚴(yán)防辦案事故，一旦發(fā)現(xiàn)非法獲取的證據(jù)，堅決依法排除；加強執(zhí)法辦案的內(nèi)外部制約與監(jiān)督，堅持實行辦案終身責(zé)任制、錯案終身追責(zé)制。對于冤錯案件，要防止其涉案人員及相關(guān)利益群體“抱團”，制造和尋找各種理由，阻礙冤錯案件的糾正；要使每一起案件都做到程序公正與實體公正，經(jīng)得起時間檢驗，經(jīng)得起各方面評析。

（四）要從群眾反映最突出的問題抓起，從群眾最不滿意的問題改起

要充分運用檢察職能，從提高監(jiān)督實效著手，加大監(jiān)督力度，解決群眾反映突出的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的久押不決和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行徇私舞弊問題；從提高自身執(zhí)法水平入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)、實踐新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則規(guī)定新增的監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)規(guī)范，認(rèn)真解決群眾最不滿意的監(jiān)督不到位問題，為全面提升監(jiān)所檢察公信力做準(zhǔn)備。

（此文系作者在主持監(jiān)所檢察廳“執(zhí)法公信力”問題學(xué)習(xí)研討會上的發(fā)言）

*最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳副廳級檢察員［100726］