文◎吳美滿

社會(huì)學(xué)視野下未成年人犯罪治理反思與重構(gòu)

文◎吳美滿*

長期以來，探索專門適用于未成年人的訴訟模式一直是立法、司法和學(xué)者孜孜努力的目標(biāo)，試圖據(jù)此解決未成年人犯罪治理問題，也取得了較豐碩成果，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。新刑事訴訟法對未成年人訴訟程序作專章規(guī)定，就是例證之一。然而，未成年人犯罪態(tài)勢沒有據(jù)此改變，未成年人再犯罪現(xiàn)象也占了相當(dāng)比例。據(jù)本人參與的一項(xiàng)實(shí)證研究結(jié)果顯示：未成年犯曾有違法行為的也占相當(dāng)比例。投入與收獲的不對稱足以引起警思：在對待未成年人犯罪治理上，值得投入智慧和力量的，不應(yīng)局限于犯罪環(huán)節(jié)，而需向犯罪前后延伸。國際上如斯里蘭卡和加拿大對未成年人的綜合性立法模式都從理論上肯定了單純對未成年人犯罪環(huán)節(jié)進(jìn)行改良，不能解決未成年人犯罪問題，必須從不良行為開始進(jìn)行超前的控制，而且必須進(jìn)行全社會(huì)參與的綜合治理。因此，應(yīng)當(dāng)花更多精力來指引未成年人在他生命之初即能合理地運(yùn)用自己的智力而不致或至少減少誤入歧途的機(jī)率，或者雖然迷途了，但能知返，不致再犯或不致有輕微違法行為后再淪落犯罪境地。反思過去不是為了指責(zé)，而是為了充分認(rèn)識(shí)未成年人犯罪治理所處的困境，從過去既存的模式中看到留存于現(xiàn)代的可以為之努力的空白，看到應(yīng)該去實(shí)現(xiàn)、但一直被忽略的成人對于未成年人的責(zé)任?；诖耍栊滦淘V法適用開啟未成年人犯罪治理新紀(jì)元為契機(jī)，本文從思想觀念、教育領(lǐng)域、社會(huì)政策和司法實(shí)踐四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)反思檢討并提出重構(gòu)建議。

一、思想觀念反思與重構(gòu)

首先，在思想意識(shí)上，應(yīng)當(dāng)充分了解到兒童直至未成年期是生命中最弱的一個(gè)階段，他們新生的特點(diǎn)決定了對于一切的敏感，成人對于如此柔弱的一個(gè)生命本應(yīng)以“幫助”為一切行為的出發(fā)點(diǎn)，但是柔弱的未成年不得不接受的卻總是成人無意識(shí)地按其社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)勢干預(yù)，如果這種超越其承受能力的壓力長期化，未成年人勢必對強(qiáng)勢壓迫進(jìn)行反撲。反撲成功即是犯罪，不成功或自我壓抑者則陷入精神困境。因此，今天的未成年人犯罪問題實(shí)際上是他們吃力地?zé)o法適應(yīng)這個(gè)飛速變化的現(xiàn)代社會(huì)。成人則不應(yīng)輕易使自己被憤怒或失望所控制，而是應(yīng)該先轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，然后轉(zhuǎn)過身來，向他們有尊嚴(yán)地伸出手去，尋求相互了解，尋找他們走向犯罪的源頭。

其次，在思想路徑上，必須改變以往所習(xí)慣的自上而下看問題的方式，嘗試著自下而上地了解和傾聽孩子們的需求和想法。因?yàn)?，未成年人工作不能只是方便大人的管理，更是有其?nèi)在的獨(dú)特視角。而現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)成人的目光所觸及到的都是眼前的日常事務(wù)，致使他們無法感知或探求到未成年人真正的需求。尋求改變就必需調(diào)整以往習(xí)慣的思想路徑，從未成年人角度為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行反向思維。

第三，在群體目光上，應(yīng)該正視未成年人犯罪絕大部分集中在外來人員身上的事實(shí)，把目光投注在中國現(xiàn)代化和城市發(fā)展出現(xiàn)人口大規(guī)模流動(dòng)的特定歷史時(shí)期來考察。如果說以前對于人口流動(dòng)需解決的問題只認(rèn)識(shí)到成年階層的需要，現(xiàn)在對于“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”漸次呈現(xiàn)出的問題需要我們把更多目光投向留守兒童這個(gè)群體。他們所承受的深重苦難足以逼視這片土地上的人們，檢驗(yàn)我們的自省能力。

二、教育領(lǐng)域反思與重構(gòu)

（一）“象牙塔”迷失與回歸

學(xué)校是教育的重要場所，理應(yīng)與社會(huì)保持適當(dāng)距離。尤其是現(xiàn)代化以后的社會(huì)，人與人之間的倫理被忽視，物欲橫流，道德破產(chǎn)，面臨“價(jià)值真空“的危機(jī)。未成年人浸染其中，首當(dāng)其沖成為最大的受害者。在這樣的社會(huì)氛圍下，學(xué)校如不能自立于象牙塔之內(nèi)，真正擔(dān)當(dāng)起社會(huì)與未成年人之間的隔離帶、防護(hù)帶作用，則未成年人所受的沖擊會(huì)更大?，F(xiàn)實(shí)是，社會(huì)的很多不良風(fēng)氣已經(jīng)無遮攔地向校園滲透，送禮風(fēng)、拉票風(fēng)、拼爹風(fēng)橫行其中，甚至出現(xiàn)教師性侵未成年學(xué)生的極端案例。扭轉(zhuǎn)這種局面已經(jīng)刻不容緩，學(xué)校該有自己的角色擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)，真正承擔(dān)起青少年的守護(hù)神角色。

（二）“三維”教育迷失與回歸

在整個(gè)社會(huì)均過于急功近利的氛圍下，學(xué)校未能堅(jiān)守陣地，違背教書育人的本分，將本應(yīng)堅(jiān)持的“德、智、體”三維教育實(shí)際壓縮成“智”一維，體育課可以免掉，德育課缺乏耐心細(xì)致，特別是對于所謂的“雙差生”“自留生”擅貼標(biāo)簽使其失去受教育的信心和機(jī)會(huì)，逃學(xué)、輟學(xué)成為其唯一出路，為被拉攏參與犯罪或自行結(jié)伙犯罪創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一維教育倘不改變，終究要用起碼一代人來償還其惡果。最后的儒家梁漱溟先生在《這個(gè)世界會(huì)好嗎》這本訪談錄里談到：學(xué)校不能只賣知識(shí)，要領(lǐng)著學(xué)生在人生上走，要以青年為友，幫助其化解疑問或苦悶。這在今天仍具有極大的參照價(jià)值。

（三）教育民主迷失與回歸

孩子作為教育受眾如果能享受哪怕一點(diǎn)教育民主，則整個(gè)教育局面必將隨之改觀。一是教育平等問題。如果因?yàn)閰^(qū)域或家庭差異否定一個(gè)孩子接受平等教育的機(jī)會(huì)，他原來理所當(dāng)然應(yīng)該成功的人生，就會(huì)存在疑問。二是培訓(xùn)班問題。培訓(xùn)班無節(jié)制地申辦，身陷其中的青少年有多少是為了迎合外界的期望，有多少是真正出自其內(nèi)心的心愿和熱愛？三是入學(xué)提早，孩子的童年期被人為縮短。加上課本過于疑難，負(fù)擔(dān)加重，也在客觀上壓縮孩子的童年。這些違背教育民主的行徑讓孩子本該強(qiáng)健體魄、性格養(yǎng)成、快樂無憂的年歲被過早剝奪，直接導(dǎo)致全民體魄下降、精神疾患者低齡化、自殺者眾甚至連至親的人都能殘殺的極端事例。

三、社會(huì)政策反思與重構(gòu)

（一）留守問題反思與重構(gòu)

改革開放30年間，農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村傳統(tǒng)的生存方式受到極大沖擊，但由于戶籍、住房、教育等改革措施沒有跟進(jìn)，農(nóng)民工往往只能把家人留在農(nóng)村，自己獨(dú)自到城市闖蕩。農(nóng)民工對下一代生理性特別是社會(huì)性撫育缺失局面已經(jīng)引發(fā)一系列問題?；谏鐣?huì)或自然的作用，撫育孩子不是一件個(gè)人可以隨意取舍的私事，而是有關(guān)社會(huì)生存和安全的工作。對于下一代照顧不周者，往往會(huì)遭人譴責(zé)甚至?xí)媾R刑事追究。但是，如果這種照顧不能是特定歷史時(shí)期（轉(zhuǎn)型期）國家改革措施未同步跟進(jìn)投射到個(gè)體身上的不可承受之重，社會(huì)政策該當(dāng)何責(zé)？社會(huì)需要作怎樣的檢討？家庭就是為了保障孩子得到保護(hù)和供養(yǎng)而造下的文化設(shè)備。2009年11月20日是世界兒童日，也是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》誕生日。中國作為這一公約的簽署國，有履行條約的責(zé)任和義務(wù)。公約規(guī)定“應(yīng)讓兒童在家庭環(huán)境里，在幸福、親愛和諒解的氣氛中成長”，締約國應(yīng)該努力改善每一個(gè)兒童，尤其是發(fā)展中國家兒童的生活環(huán)境。30年間，農(nóng)民工為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但自己卻無力消化現(xiàn)代化所帶來的巨大問題，留守兒童，在他們還沒有能力的時(shí)候被直接從家庭推向社會(huì)，用他們稚嫩的雙肩，超負(fù)荷地分擔(dān)、消化了轉(zhuǎn)型期的許多艱難困苦。再不改變，讓成人情何以堪！該是國家反哺的時(shí)候了。否則，埋單的不僅是當(dāng)事人，在承受這個(gè)沉重后果層面，全社會(huì)沒有人可以自外其中。因此，是時(shí)候站在一定高度綜合解決了。留守兒童問題是一個(gè)波及勞動(dòng)、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護(hù)制度與戶籍制度等多個(gè)層面的綜合問題，目前對此問題的解決還缺少針對性、綜合性、相關(guān)政策明顯滯后且缺少可操作性。個(gè)人建議兩個(gè)路向：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)家到內(nèi)地辦廠，讓農(nóng)民就近就業(yè)，或鼓勵(lì)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，既可解決留守問題，也可避免人口大規(guī)模遷移導(dǎo)致陌生人社會(huì)帶來的破壞。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與下一輩養(yǎng)育的有效路徑。二是打破戶籍壁壘。讓沒有就地就業(yè)的農(nóng)民工有條件將子女帶在身邊。建議公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，為兒童能在父母身邊生活、成長創(chuàng)造條件，為解決留守兒童問題提供制度性保障。

（二）司法處遇措施反思與重構(gòu)

如前所述，社會(huì)政策未到位，導(dǎo)致嚴(yán)重的留守問題，也直接影響法律條文以及司法措施的貫徹執(zhí)行。司法實(shí)踐表明，外來未成年人以及留守未成年人是未成年人犯罪兩大主力軍，新刑訴法雖規(guī)定了合適成年人參與制度，但父母不在身邊的這兩大主體要依靠其他合適成年人參與，往往導(dǎo)致這一政策已不能落實(shí)或效果大打折扣，長期以往最終將只能成為擺設(shè)。此外，非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化等“三非”司法處遇措施都因?yàn)槲闯赡攴父改覆辉谏磉叾y以落實(shí)，這與該群體是未成年人犯罪主體成極大反差，直接損害司法措施的效用，導(dǎo)致未成年犯只能被成人化處理，直接損害未成年犯的合法權(quán)益。

（三）社會(huì)環(huán)境反思與重構(gòu)

成年人主導(dǎo)對環(huán)境資源進(jìn)行配置和管理，在內(nèi)心沒有真正認(rèn)識(shí)到自己對未成年人負(fù)有多大責(zé)任的思想意識(shí)支配下，這種配置和管理必然只根據(jù)自己方便而未能真正從未成年人立場出發(fā)。未成年人犯罪，罪惡自然有，但不可否認(rèn)，成人文化的誘導(dǎo)、周邊環(huán)境的影響、不良社會(huì)風(fēng)氣的熏陶對心智尚不健全的未成年人起了壞的示范，因此在實(shí)施犯罪過程中，他們未必感到罪惡，更多是感到娛樂。君不見，充斥著暴力的電影、殺人游戲的電腦和游戲機(jī)器進(jìn)入各個(gè)角落，各地青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等等本屬于孩子們的天地都被成人空置或用來出租，孩子們的童年在成人的爭利下在提前流逝，不是流逝于貧窮的荒野里，而是流逝于現(xiàn)代文明的聲光化電中。一個(gè)常態(tài)的社會(huì)決不會(huì)與它準(zhǔn)備加入社會(huì)的新份子爭利。若是成人社會(huì)不把此作為通盤性的責(zé)任并認(rèn)真對待，等到新份子長成鐵騎壓境的時(shí)候，遭殃的就不分聰明人和傻子了。

四、司法實(shí)踐反思與重構(gòu)

（一）少年司法理念檢討

未成年人司法理念既是未成年人司法制度建立的理論基石，也指導(dǎo)著少年司法制度的實(shí)踐運(yùn)作?！侗本┮?guī)則》第1.4條規(guī)定“少年司法應(yīng)視為是在對所有少年實(shí)行社會(huì)正義的全面范圍內(nèi)的各國發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應(yīng)視為有助于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)的安寧秩序?！蔽覈淌略V訟法也規(guī)定，對于未成年人犯罪實(shí)行教育為主、懲罰為輔的原則。也就是說，未成年人利益的優(yōu)先保護(hù)應(yīng)該成為少年司法的主導(dǎo)理念。但是在未檢實(shí)踐中，真正起支配作用的司法理念仍然是“社會(huì)利益保護(hù)優(yōu)先”［1］。字面規(guī)定難以落實(shí)源于：一是相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)不到位，仍帶有社會(huì)保護(hù)的烙印；二是執(zhí)行者帶著舊司法烙印，難以實(shí)現(xiàn)“國家公訴人身份”向“國家保護(hù)人身份”的角色轉(zhuǎn)化。因此，樹立科學(xué)的少年司法理念，需要建立未檢人員的專業(yè)化和機(jī)構(gòu)常設(shè)化，同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)制，掌握著審批權(quán)卻未能專業(yè)化的分管領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)委員司法理念轉(zhuǎn)變也需同步跟進(jìn)。此外，司法機(jī)關(guān)之間也需要配合、銜接，建立工作溝通機(jī)制，保證未檢工作在各個(gè)階段都能落到實(shí)處。

（二）律師角色檢討

從訴訟角色、訴訟利益上看，律師應(yīng)是未成年犯的天然盟友。但是，現(xiàn)實(shí)中存在的問題直接導(dǎo)致盟友關(guān)系瓦解：一是職業(yè)理念未明確，在整體功利心態(tài)驅(qū)使下，真正能把“教育、挽救、感化”方針貫徹其執(zhí)業(yè)過程的律師不多；二是專業(yè)化未成年人辯護(hù)隊(duì)伍未建立。律師主管部門指定辯護(hù)人后，各資深律師也通常交由剛畢業(yè)的年輕律師辦理，其認(rèn)識(shí)能力、執(zhí)業(yè)水平以及與溝通能力等都未能到位。三是開應(yīng)付庭現(xiàn)象明顯，律管部門又未能進(jìn)行有效制約。新刑訴法雖將指定律師的環(huán)節(jié)提前到公訴以及偵查階段，上述問題如不解決將直接抵銷掉立法的努力。

（三）責(zé)任追究機(jī)制檢討

法律對未成年人司法流程規(guī)定得較細(xì)，特別是新刑訴法作了專章規(guī)定，為未成年人司法工作規(guī)范化邁出了重要一步。但是對沒有落實(shí)的法律后果未作規(guī)定。如新刑訴法和刑法修正案（八）都確立了未成年人刑事記錄封存制度，今后基于主觀上不負(fù)責(zé)任或客觀上技術(shù)未能配套保密造成未成年人犯罪記錄泄密的該如何處置未作規(guī)定。如果司法人員的每次試錯(cuò)都未受到責(zé)任追究，在“破窗效應(yīng)”鼓勵(lì)下，長期以往所有人都將置法律條文于不顧，回到?jīng)]有條文的老路上去并最終導(dǎo)致條文虛設(shè)。

五、結(jié)語

今日成人主導(dǎo)的社會(huì)對于稚嫩的未成年人而言風(fēng)氣沉淪，教育式微，司法難彰。在這時(shí)代傳染病的侵蝕下，最先遭受毒害的是欠缺抵抗力的未成年人。而未成年人的中毒，也等于對下一代的扼殺。因此今天我們解救這一危機(jī)，應(yīng)從觀念、教育、政策、司法等方面進(jìn)行全方位全流程的反思，希望全社會(huì)能本著“幼吾幼以及人之幼”的古訓(xùn)，秉持未成年人立場，為迷惘無助的下一代創(chuàng)造光明的坦途。這種立場不僅應(yīng)沉在每個(gè)家庭心里，更應(yīng)沉在我們每個(gè)有責(zé)任心人的心底。

注釋：

［1］如未成年犯非羈押措施的運(yùn)用。以全國未檢工作較成熟的上海市為例，其訴訟非羈押率也低，不足全體未成年犯的五分之一。原因之一是執(zhí)法責(zé)任，成人檢察官為了保護(hù)自己，往往選擇羈押或作起訴處理，可見，在辦理未成年人案件中，考慮的還是明哲保身，真正從未成年人權(quán)益維護(hù)角度出發(fā)的仍未在思想觀念上占據(jù)主流。原因之二是規(guī)定了較為復(fù)雜的審批程序，如要經(jīng)過檢委會(huì)或?qū)徫瘯?huì)，司法人員為了便宜訴訟，往往棄此奔彼。不管是程序上的障礙或是執(zhí)法責(zé)任上的，總之，未成年人權(quán)益保護(hù)并未真正進(jìn)入司法人員視線。

*福建省石獅市人民檢察院檢委會(huì)專職委員，法律政策研究室主任［362700］