文◎隋國華

檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)探究

文◎隋國華*

“軟實(shí)力”的概念最早見于上世紀(jì)90年代美國哈佛大學(xué)教授小約瑟夫·奈的 《美國定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》一書中。約瑟夫認(rèn)為，“軟實(shí)力”是一個國家的文化訴求，通過吸引和勸服，而不是強(qiáng)迫或者收買，來達(dá)到自己目的的能力。軟實(shí)力的概念形成后，其研究和應(yīng)用主要集中于城市魅力、企業(yè)精神建設(shè)等領(lǐng)域。大量事實(shí)證明，以價值理念、人文素養(yǎng)、文化熏陶等無形感知因素構(gòu)成的軟實(shí)力，在增進(jìn)組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)、提高工作質(zhì)量、贏得社會聲譽(yù)等方面的作用日益凸顯。為此，有必要借鑒軟實(shí)力建設(shè)的一般理論，探討檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，更好地助推檢察工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、軟實(shí)力是一個組織的“正能量”

從字面意義分析，軟實(shí)力首先是一種客觀存在的實(shí)力，對促進(jìn)一個組織良性發(fā)展具有積極的能動作用。其次，這種實(shí)力是軟的，相對于土地、廠房、機(jī)械設(shè)備等硬實(shí)力而言，軟實(shí)力是虛擬的、觀念意義上的。因此，軟實(shí)力本質(zhì)上是一種積極的意識存在，具有五個明顯特征：

一是軟實(shí)力必須依托于硬實(shí)力而存在。物質(zhì)決定意識，軟實(shí)力作為意識的集合，也必須依托于一個具體的組織（大至國家，小至企業(yè)）而存在。這個組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、人員素質(zhì)、組織架構(gòu)、工作流程、制度規(guī)范等各個環(huán)節(jié)，如同齒輪般相互咬合，共同推動組織運(yùn)轉(zhuǎn)，軟實(shí)力則是在組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的，并對這個組織起到積極的能動作用。因此，不能拋開硬實(shí)力而空談軟實(shí)力，沒有硬實(shí)力做基礎(chǔ)，沒有具體組織存在，就沒有軟實(shí)力的存在空間。

二是軟實(shí)力本質(zhì)上是諸多“正能量”的結(jié)合。所謂正能量，是指在社會主流價值觀中，被賦予正面評價的、對客觀事物具有積極推動作用的要素，例如勇敢、公正、親民等詞匯所代表的意義。而軟實(shí)力，正是組織內(nèi)部已經(jīng)表現(xiàn)出來的或者正在積極追求的多種正能量的集合。軟實(shí)力建設(shè)，根本上也是通過激發(fā)組織內(nèi)部成員的主體意識，以內(nèi)在的思想、認(rèn)識、素質(zhì)乃至價值觀的正向變化，推動外在事物的發(fā)展。

三是軟實(shí)力由內(nèi)在和外在兩部分構(gòu)成。軟實(shí)力區(qū)別于其他素質(zhì)或者精神、文化建設(shè)的一個重要方面在于，軟實(shí)力由內(nèi)在和外在兩個部分構(gòu)成。內(nèi)在軟實(shí)力是組織的內(nèi)在合力，具體表現(xiàn)為凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，組織成員具有強(qiáng)烈的內(nèi)部認(rèn)同感和歸屬感。與之相對應(yīng)的是外在軟實(shí)力，主要包括社會評價和社會形象，即社會知名度和美譽(yù)度。兩者之間，內(nèi)在的感召力是基礎(chǔ)，外在的正面評價是內(nèi)在軟實(shí)力建設(shè)的結(jié)果。就個案來講，一個企業(yè)的內(nèi)在軟實(shí)力表現(xiàn)為嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，外在軟實(shí)力表現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)得到消費(fèi)者認(rèn)可，消費(fèi)者在同類產(chǎn)品中愿意購買。國家外在軟實(shí)力體現(xiàn)在價值觀念受到追捧向往和模仿，例如中國人過情人節(jié)、圣誕節(jié)等舶來節(jié)日，體現(xiàn)了西方國家軟實(shí)力的滲透。

二、檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力的獨(dú)特內(nèi)涵和具體表現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其獨(dú)特的社會地位決定了“檢察軟實(shí)力”內(nèi)容的特殊性。檢察軟實(shí)力建設(shè)，既需要遵循軟實(shí)力建設(shè)的一般規(guī)律，但更重要的是突出有別于其他軟實(shí)力的獨(dú)特氣質(zhì)。筆者認(rèn)為，檢察軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)檢察干警的思想精神塑造，主要途徑是構(gòu)建和弘揚(yáng)“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀。檢察軟實(shí)力的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在五個主要方面：

一是崇高的使命感。強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，檢察官的工作就是代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會公平正義，這份職責(zé)是神圣的、不可取代的。檢察干警要充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)、檢察工作的顯著地位和重要作用，增強(qiáng)職業(yè)使命感和自豪感，將實(shí)現(xiàn)自我價值與服務(wù)黨和國家工作大局、推動社會主義法治建設(shè)相結(jié)合，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民理念，這是檢察軟實(shí)力的思想基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法辦案的公信力。縱觀近年來影響較大的甕安事件、烏坎事件等群體性事件，社會輿論普遍呈現(xiàn)出“一邊倒”的現(xiàn)象，群眾對政府、司法機(jī)關(guān)發(fā)布的信息持懷疑態(tài)度，不實(shí)信息、小道消息、別有用心的謠言卻大肆傳播，這不得不引起我們的反思。司法公信力建設(shè)，日益成為一個重要課題，也是檢察軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)法公信力建設(shè)，不僅僅是個案結(jié)果要讓雙方當(dāng)事人信服，更要在執(zhí)法辦案過程中，通過辦案人員的一言一行，讓當(dāng)事人感受到程序公正和司法公平。

三是檢察隊(duì)伍的凝聚力。隊(duì)伍的凝聚力是檢察軟實(shí)力的重要組成部分，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)出成績，凝聚力是組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和保障。檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，離不開一支團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，只有增進(jìn)檢察干警對檢察機(jī)關(guān)、檢察事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，增進(jìn)對職業(yè)的自豪感和對同志們的感情，才能將檢察隊(duì)伍的思想認(rèn)識和奮斗目標(biāo)統(tǒng)一到檢察事業(yè)的主題上，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的合力。

四是統(tǒng)一高效的執(zhí)行力。執(zhí)行力是各項(xiàng)工作目標(biāo)得以落實(shí)的關(guān)鍵所在，也是衡量一個組織工作效能的重要指標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)的高效，一方面體現(xiàn)在充分利用法定的辦案期限，快捕、快訴，提高司法效率，避免遲到的正義。另一方面體現(xiàn)在服務(wù)的速度上，特別是控申、案管等窗口部門，對來訪群眾、舉報控申線索，要快速回應(yīng)、快速辦理、消除隱患，避免小事拖大、拖急、拖炸。第三方面體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部日常行政事務(wù)體制順暢，快捷有序，檢察干警的效率意識不斷增強(qiáng)，上級決策能夠及時落實(shí)到位。從社會發(fā)展趨勢看，高效的執(zhí)行力會逐漸成為政法部門共同的追求。

五是檢察干警的人格魅力。檢察干警是檢察軟實(shí)力建設(shè)的主體，其個人素質(zhì)是軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是群眾感受和評價檢察工作的直接依據(jù)。檢察干警在辦案、辦公、生活中的一舉一動一言一行，都不僅僅是個人行為，而是代表檢察機(jī)關(guān)的整體形象。因此，檢察干警理性平和文明的執(zhí)法行為，以及清廉公正文明的日?；顒樱蚴嵌嗖哦嗨嚨娜宋男摒B(yǎng)，都是檢察軟實(shí)力的有機(jī)組成部分。檢察軟實(shí)力最終還是要靠檢察干警個人魅力來傳達(dá)給社會，感染、教育和征服群眾。

三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)的思路

如前文所述，軟實(shí)力包括隱形的內(nèi)在感召力和良好的外在影響力兩個方面，也需要內(nèi)在成長和外在認(rèn)知兩個過程。因此，探索和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力水平也要在兩個層面和兩個過程上下功夫。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升內(nèi)在戰(zhàn)斗力

一是著力加強(qiáng)理想信念教育。政法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、確保人民安居樂業(yè)的重大任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要時刻保持政治上的正確性和警惕性，必須把堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)放在首位。在檢察軟實(shí)力建設(shè)中，也要突出政治堅(jiān)定性，把理想信念教育放在第一位。堅(jiān)持以“忠誠、公正、清廉、文明”政法干警核心價值觀為主線，組織干警系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想，用正確的發(fā)展理念指導(dǎo)工作。要經(jīng)常性開展黨性教育活動，通過經(jīng)典學(xué)習(xí)會、組織生活會、瞻仰革命舊址等活動，教育引導(dǎo)干警增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將政法干警核心理念內(nèi)化于心、外踐于行。

二著力提高辦案質(zhì)量效果。辦案質(zhì)量和執(zhí)法效果，是衡量檢察軟實(shí)力建設(shè)成果的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要及時更新執(zhí)法理念，主動適應(yīng)修改后刑訴法的要求，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，確保檢察權(quán)依法正確行使。要根據(jù)形勢的變化要求，及時完善各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度和流程，構(gòu)建科學(xué)、完備、符合實(shí)際的執(zhí)法規(guī)范體系，提高辦案規(guī)范化水平。要落實(shí)和完善案件預(yù)警評估、案件集中管理等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保案件不出問題、檢察干警不出問題，以執(zhí)法辦案的實(shí)際效果取信于人。

三是著力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是軟實(shí)力建設(shè)的核心，要加強(qiáng)班子建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)和駕馭能力，提高決策水平，確保軟實(shí)力建設(shè)正確的價值取向和穩(wěn)妥的程序推進(jìn)。要注重人才興檢，通過考錄、競爭上崗等措施引進(jìn)人才、選拔干部，著力優(yōu)化和改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力。要注重提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)，以及檢察官教檢察官、崗位練兵、法律講壇等活動形式，不斷提高隊(duì)伍適應(yīng)新法律、新形勢的能力。大力開展工作標(biāo)兵、辦案能手等各類業(yè)務(wù)評選活動，營造濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，努力掌握推動檢察事業(yè)和依法正確履行法律監(jiān)督職能所需的知識和本領(lǐng)。

四是倡樹清廉公正的優(yōu)良作風(fēng)。清廉公正是檢察干警的基本職業(yè)道德，其價值取向就是要求檢察干警站在客觀立場，堅(jiān)決抵制貪贓枉法、徇私舞弊行為，真正樹立檢察機(jī)關(guān)良好的職業(yè)形象。并且，清廉公正的作風(fēng)是群眾對政法干警最基本的要求，也是網(wǎng)絡(luò)最關(guān)注網(wǎng)民最易窺視的熱點(diǎn)話題。檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)，必須把清廉公正的作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)，在完善執(zhí)法辦案過程監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)律約束的基礎(chǔ)上，注重廉政文化建設(shè)，通過征集院訓(xùn)、格言、座右銘等活動，讓廉政文化滲透到檢察干警工作和生活的每個角落。在基礎(chǔ)建設(shè)時，注重廉政警句、漫畫，增強(qiáng)廉政文化的滲透力，使干警在潛移默化中接受廉政教育。

五是進(jìn)一步深化檢察文化建設(shè)。文化建設(shè)是軟實(shí)力建設(shè)的重要措施和有力保障。提升檢察軟實(shí)力，就要全方位深化檢察文化建設(shè)，增強(qiáng)文化的滲透力。通過檢察文化建設(shè)塑造和提升軟實(shí)力，可以從兩個方面入手：一方面著力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案、辦公環(huán)境等硬實(shí)力建設(shè)，圍繞軟實(shí)力建設(shè)的主題，在視覺和感覺兩個感官層面，創(chuàng)造氛圍濃厚的工作環(huán)境。另一方面組織經(jīng)常性的檢察文化、法治文化、文體藝術(shù)等主題活動，使干警在愉悅身心、拓展自我中潛移默化的接受教育。

（二）堅(jiān)持多樣化推廣營銷，提升外在公信力

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)面臨這樣一個現(xiàn)實(shí)問題：檢察機(jī)關(guān)在群眾中的知名度遠(yuǎn)不如法院和公安，主要表現(xiàn)在群眾對檢察工作職能、工作范圍不甚了解。造成這種情況，一方面因?yàn)闄z察工作性質(zhì)決定了檢察機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系相對不如公安、法院那樣密切，但最主要的還是檢察機(jī)關(guān)缺乏主動宣傳的意識，工作中存在重本職工作、輕宣傳推廣的誤區(qū)。筆者認(rèn)為，檢察軟實(shí)力建設(shè)的一個重要目標(biāo)，就是通過與外部社會的良性互動，進(jìn)一步增進(jìn)社會群眾對檢察機(jī)關(guān)的了解、信任和支持，提高檢察工作的社會知名度和美譽(yù)度。在這個過程中，各級檢察機(jī)關(guān)也要堅(jiān)持“走出去”、“唱出來”的思路，樹立營銷理念，將檢察工作推向前臺。

一是以“人性化”為主題，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)窗口建設(shè)。尊重人是文明執(zhí)法的基本要求，也是檢察形象建設(shè)的題中之義。除執(zhí)法辦案過程中當(dāng)事人與檢察官面對面之外，大部分社會群眾接觸檢察機(jī)關(guān)的主要窗口是控申接訪大廳和案件管理中心。在檢察軟實(shí)力建設(shè)過程中，要著力凸顯檢察機(jī)關(guān)“人情味”，將執(zhí)法為民的宗旨落到實(shí)處、落實(shí)在細(xì)節(jié)上，讓群眾通過自身感受，糾正對機(jī)關(guān)單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的畏難情緒。因此，對于控申接訪大廳、案件管理中心的建設(shè)來講，要突出兩個層面：在硬件服務(wù)設(shè)施上要方便群眾，在服務(wù)態(tài)度上要溫暖群眾，營造檢察官與群眾心連心、檢察官待群眾如親人的氛圍。

二是以“多樣化”為著力點(diǎn)，拓寬廣泛聯(lián)系群眾的平臺。密切聯(lián)系群眾是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是檢察工作執(zhí)法為民的必然要求。廣泛聯(lián)系群眾，提升檢察影響力，要著力以四個平臺為載體，做好服務(wù)群眾工作：一要擴(kuò)大“流動平臺”的輻射范圍，廣泛開展法律宣講、舉報宣傳、檢察機(jī)關(guān)“六進(jìn)”活動，主動向社會各界宣傳檢察工作。例如今年以來我院組建的青年檢察官法律宣講團(tuán)，分別赴40余處學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等開展法律宣講活動，受教育3萬余人，工作成效得到各級黨委和上級檢察機(jī)關(guān)的充分。二要提升“固定平臺”的工作質(zhì)量，以檢察開放日活動為契機(jī)，逐漸擴(kuò)大參與群眾的范圍和數(shù)量，讓更多群眾實(shí)地感受檢察機(jī)關(guān)工作氛圍和文化氛圍。三要發(fā)揮“短信平臺”的溝通作用，利用短信覆蓋率高、傳播速度快、普及率高、實(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢，將檢察工作職責(zé)、受理案件的范圍、檢察工作成效等內(nèi)容，編成短信形式，發(fā)送至本地手機(jī)用戶。四要保持“熱線平臺”的溫度，進(jìn)一步規(guī)范接聽民生檢察服務(wù)熱線的工作流程，提高訴求辦理效率，在對轄外訴求做好解釋工作的同時，盡量幫扶群眾解決困難，真正將服務(wù)熱線變成連心線。

三是以“權(quán)威性”為重點(diǎn)，爭取網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的話語權(quán)。當(dāng)前，網(wǎng)民正成為一支越來越重要的監(jiān)督力量，網(wǎng)絡(luò)輿情也成為各級機(jī)關(guān)極為重視的課題之一。檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)，必須重視擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的參與度和影響力，要在虛擬世界發(fā)出檢察機(jī)關(guān)的聲音。一要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。各級檢察機(jī)關(guān)都要開通自己的門戶網(wǎng)站，通過“網(wǎng)上檢察院”集中展現(xiàn)檢察工作整體情況，供網(wǎng)民瀏覽、留言、建議以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報，加強(qiáng)與網(wǎng)民的良性互動。二是注重博客、微博、微信等即時通訊傳播方式的運(yùn)用，既要以檢察機(jī)關(guān)整體名義開通微博，也要支持和鼓勵檢察干警開通個性化微博，及時、客觀、準(zhǔn)確回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的問題，解答法律疑問，著力培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)社會的意見領(lǐng)袖。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全體檢察干警依托基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮主觀能動性，以正確行使檢察職權(quán)為核心，以鑄就特色精品為載體，解決好軟實(shí)力建設(shè)中形式與內(nèi)容的關(guān)系、速度與效率的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、主體與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等，努力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)軟實(shí)力建設(shè)的大發(fā)展、大繁榮，為各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)新的跨越注入強(qiáng)大動力。

*山東省高密市人民檢察院檢察長［261500］