文◎王學(xué)軍

創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)檢察工作的跨越和趕超

文◎王學(xué)軍*

20 12年以來，山東省聊城市人民檢察院新一屆黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢、省院決策部署，按照“干在實(shí)處、干出實(shí)效、走在前列”的思路要求，緊密結(jié)合聊城檢察工作實(shí)際，創(chuàng)新了 “八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式，堅(jiān)持“工程式管理、項(xiàng)目式推進(jìn)、責(zé)任式落實(shí)”，著力探索出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后檢察院推進(jìn)檢察工作跨越趕超的新路徑。

一、“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式解析及提出背景

（一）“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式解析?！鞍隧?xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式運(yùn)用工程管理學(xué)理論，將整個(gè)工程分為“決策→設(shè)計(jì)→實(shí)施→驗(yàn)收”四個(gè)階段。一是決策階段，全局中謀劃整體工程。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將工作放在高檢、省院和市委工作大局中謀劃和推進(jìn)，提出了“11558”工作總體思路：明確爭創(chuàng)一流的目標(biāo)，突出法律監(jiān)督能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)“五種意識”，提升“五種能力”，強(qiáng)力實(shí)施“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”，推動聊城檢察工作整體上臺階、上水平。其中，“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”是核心，通過實(shí)施“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”，優(yōu)化各種資源，確保檢察工作科學(xué)謀劃、合理布局、整體推進(jìn)。二是設(shè)計(jì)階段，功能化重構(gòu)八項(xiàng)工程。緊緊圍繞“爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行功能化重組，創(chuàng)新重構(gòu)了“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”。從工程項(xiàng)目組織管理模式來看，劃分為市院對基層院、市院對本院各部門、上級對下級對口部門三個(gè)層次，建立起了上下貫通、對口銜接、內(nèi)外配合的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)抓向系統(tǒng)抓、由分散抓向整體抓的根本轉(zhuǎn)變，真正形成了 “上下一體化、兩級一盤棋”的工作格局。三是實(shí)施階段，項(xiàng)目式分解推動工程建設(shè)。“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工程項(xiàng)目龐大、運(yùn)行機(jī)制繁多、工程標(biāo)準(zhǔn)較高，必須進(jìn)行細(xì)化分解，以項(xiàng)目鎖定目標(biāo)，以目標(biāo)分解任務(wù)。市院黨組擔(dān)任工程“指揮部”，八個(gè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組就是“項(xiàng)目部”，分管領(lǐng)導(dǎo)即小組組長擔(dān)任“項(xiàng)目部經(jīng)理”，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組織施工建設(shè)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。對工期、工作量、工程進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)有效地管控，建立了工程建設(shè)進(jìn)度臺賬，實(shí)行“周督察、月總結(jié)、季通報(bào)、年考評”跟蹤方法，督導(dǎo)落實(shí)工作任務(wù)。整個(gè)工程既有整體性部署，又有階段性安排，既有長期目標(biāo)，又有短期任務(wù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)。四是驗(yàn)收階段，績效式考核工程成效。市院績效考核部門按照工程目標(biāo)、任務(wù)完成、責(zé)任考核、責(zé)任追究的鏈條，進(jìn)行全面、綜合評價(jià)，從而判斷是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，確定獎(jiǎng)懲，引領(lǐng)工作走上以績效為導(dǎo)向的軌道。市院績效考核部門年底對工程推進(jìn)情況進(jìn)行考核評比，將考評結(jié)果作為干部實(shí)績評定、獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)，對成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推動不力、工作不實(shí)的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式的提出背景。聊城市院在“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式立項(xiàng)之前，進(jìn)行了全方位的可行性分析，深入論證了這一工作推動模式的科學(xué)性。一是符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?！鞍隧?xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式是科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體要求?！叭妗保侵高@一工作模式涵蓋了檢察工作方方面面，重視檢察職能的全面發(fā)揮；“協(xié)調(diào)”，是指與聊城社會經(jīng)濟(jì)、檢察工作發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)各項(xiàng)工程之間并不是完全孤立的，而是相互影響、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。“可持續(xù)”，是指“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式是聊城檢察工作“11558”總體思路的核心，貫穿于“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年創(chuàng)一流”爭創(chuàng)目標(biāo)的始終，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期聊城檢察工作的長期規(guī)劃，具有可持續(xù)性。二是符合檢察工作發(fā)展規(guī)律?！鞍隧?xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式準(zhǔn)確把握檢察工作規(guī)律，打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門條框和各項(xiàng)工作界限，將檢察工作統(tǒng)一整合為：偵查一體化建設(shè)、訴訟監(jiān)督成效建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪社會化服務(wù)建設(shè)、檢察服務(wù)民生建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、檢察文化建設(shè)、廉政建設(shè)，破除了僵化思想，用創(chuàng)新的思維明示了工作方法和發(fā)展方向，用“工程式”推動模式強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作在求實(shí)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)一流。三是符合聊城發(fā)展實(shí)際。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，聊城地處魯西，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平落后一定程度上制約了檢察工作的發(fā)展；從檢察工作水平來看，聊城在全省考核位次較為落后，工作基礎(chǔ)、工作條件與先進(jìn)地市相比差距較大。通過“工程式”推動工作模式，可以有效整合力量、明晰工作責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，是聊城檢察工作擺脫落后面貌、實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)一流”目標(biāo)的必由之路。

二、“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式實(shí)踐運(yùn)行及效果

聊城市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”推進(jìn)工作模式，積極創(chuàng)新機(jī)制制度，探索實(shí)踐方式方法，形成了以“八個(gè)堅(jiān)持”為中心的設(shè)計(jì)科學(xué)、體系完整、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的運(yùn)行體系。針對“八個(gè)工程”不同特點(diǎn)，實(shí)行不同方法，各個(gè)擊破，各工程又互相銜接形成合力，效果初顯。2012年度聊城市檢察院榮獲“全省優(yōu)秀檢察院”榮譽(yù)稱號，一躍跨入全省先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)一年完成”的可喜成績。2013年聊城市委作出向聊城市檢察院學(xué)習(xí)的決定，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)66次批示肯定工作。

（一）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)力實(shí)施偵查一體化建設(shè)工程，查辦職務(wù)犯罪工作實(shí)現(xiàn)新跨越。將偵查一體化建設(shè)工程作為“一號工程”來抓，堅(jiān)持推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一線索使用管理，案件線索上提一級集中管理；統(tǒng)一立案審查把關(guān)，市院統(tǒng)一進(jìn)行立案前審查把關(guān)；統(tǒng)一偵查組織指揮，重大案件統(tǒng)一調(diào)配辦案力量；統(tǒng)一偵訴組織協(xié)調(diào)，實(shí)行偵監(jiān)、公訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制，提高決策速度，變“平面”偵查為“立體”偵查；統(tǒng)一結(jié)案督促監(jiān)督，市院統(tǒng)一細(xì)化各類案件偵查終結(jié)時(shí)限，有效督促基層院加快案件訴訟進(jìn)度。通過“五個(gè)統(tǒng)一”，打破了上下級院之間、基層院科室之間的界限，形成了“上下聯(lián)動、左右互動、整體配合”的工作格局，構(gòu)建起全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的偵查協(xié)作聯(lián)動格局。全市檢察機(jī)關(guān)自偵案件大要案比例和逮捕率、實(shí)刑判決率明顯提高。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)力實(shí)施訴訟監(jiān)督成效建設(shè)工程，法律監(jiān)督能力得到新加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹修改后刑訴法、民訴法和相關(guān)司法解釋，強(qiáng)化立案和偵查活動監(jiān)督、強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督、強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正訴訟中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，堅(jiān)持把訴訟監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放在增強(qiáng)實(shí)效上，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動訴訟監(jiān)督工作健康開展。

（三）堅(jiān)持“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)力實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪社會化服務(wù)建設(shè)工程，職務(wù)犯罪預(yù)防展示新成效。在預(yù)防工作中，實(shí)現(xiàn)由“坐等”向“主動”、由“單位”向“系統(tǒng)”、由“項(xiàng)目”向“園區(qū)”、由“機(jī)關(guān)”向“公眾”、由“同級”向“基層”服務(wù)等“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。八個(gè)基層院全部成立了職務(wù)犯罪預(yù)防局，大大提升了預(yù)防工作的社會影響力。成立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育宣講團(tuán)，重點(diǎn)針對政府部門、企業(yè)、學(xué)校開展法律宣傳，打造“全方位覆蓋、無縫隙滲透”的廉政教育宣傳平臺；充分發(fā)揮預(yù)防建議的重要作用，參與和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新；強(qiáng)化預(yù)防對策研究，全面推行預(yù)防調(diào)查、預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，為黨委、政府決策提供支持。

（四）堅(jiān)持“六個(gè)延伸”，強(qiáng)力實(shí)施檢察服務(wù)民生建設(shè)工程，服務(wù)保障民生延伸新觸角。以“民生檢察”、“民本檢務(wù)”為核心，深入推進(jìn)檢察工作“六個(gè)延伸”：向黨建工作延伸，成立“白云黨員工作室”，充分發(fā)揮白云等先進(jìn)人物的模范效應(yīng)；向基層延伸，將熱線延伸至派駐檢察室，打造檢察工作新的增長極；向農(nóng)村延伸，建立民生聯(lián)系點(diǎn)和熱線聯(lián)絡(luò)員，為群眾提供更便捷、更有效的服務(wù)；向企業(yè)延伸，熱線主動走進(jìn)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決涉法難題；向?qū)W校延伸，從源頭上防范青少年違法犯罪的發(fā)生；向監(jiān)所延伸，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。通過強(qiáng)力實(shí)施檢察服務(wù)民生建設(shè)工程，全面提升服務(wù)保障民生能力。

（五）堅(jiān)持“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)力實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)工程，檢察隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持“向培訓(xùn)要檢力，以人才求發(fā)展”的工作導(dǎo)向，突出抓好“思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”三個(gè)重點(diǎn)，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律，打造鐵的隊(duì)伍，全面提升檢察隊(duì)伍素質(zhì)。2012年以來，兩級院共有45個(gè)集體、54名個(gè)人受到省級以上表彰，臨清市院公訴科被共青團(tuán)中央授予“全國青年文明號”，東昌府區(qū)院念以新同志榮獲第二屆“感動齊魯政法人物”榮譽(yù)稱號，并入選全國檢察機(jī)關(guān)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動宣講團(tuán)四名成員之一。

（六）堅(jiān)持“三個(gè)層次”，強(qiáng)力實(shí)施基層基礎(chǔ)建設(shè)工程，檢務(wù)保障水平邁上新臺階。健全“省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)”的基層建設(shè)工作機(jī)制，堅(jiān)持基層院“兩房”建設(shè)、基礎(chǔ)保障建設(shè)、派駐檢察室建設(shè)“三個(gè)層次”齊頭并進(jìn)，確保三年內(nèi)全部完成高檢院要求的“兩房”達(dá)標(biāo)的硬性任務(wù)，年底前全面完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、示范化派駐檢察室建設(shè)任務(wù)，檢務(wù)保障能力不斷提升?！度嗣袢請?bào)》、新華社、中央電視臺、《檢察日報(bào)》等中央級媒體對派駐檢察室工作進(jìn)行集中報(bào)道。

（七）堅(jiān)持“四個(gè)特色”，強(qiáng)力實(shí)施檢察文化建設(shè)工程，檢察文化建設(shè)打造新特色。充分利用聊城是國家歷史文化名城、文化資源豐富的優(yōu)勢，將檢察文化建設(shè)納入檢察工作整體部署來思考和籌劃，研究制定《全市檢察機(jī)關(guān)檢察文化建設(shè)實(shí)施意見》，突出理論特色、實(shí)踐特色、檢察特色、聊城特色等“四個(gè)特色”，努力創(chuàng)新理念文化、行為文化、制度文化、和諧文化、網(wǎng)絡(luò)文化、廉政文化、環(huán)境文化等“七種文化”，探索出了具有聊城特色的文化育檢新模式。

（八）堅(jiān)持“三位一體”，強(qiáng)力實(shí)施廉政建設(shè)工程，廉潔執(zhí)法水平有了新提升。深入落實(shí)省院“以鐵的決心、鐵的紀(jì)律，打造鐵的隊(duì)伍”的要求，制定下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工程的指導(dǎo)意見》，以思想政治建設(shè)為根本，不斷提升公正廉潔執(zhí)法能力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，不斷提升統(tǒng)籌決策能力，以隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)為抓手，不斷提升業(yè)務(wù)素能，全力構(gòu)建起“廉政教育、機(jī)制建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體的廉政建設(shè)工程，切實(shí)提高自身反腐倡廉建設(shè)水平。省院、市直機(jī)關(guān)工委分別召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗(yàn)。

三、“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式的探索啟示

（一）只有找準(zhǔn)定位點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)檢察職能的充分發(fā)揮。檢察機(jī)關(guān)要真正發(fā)揮好職能，必須找準(zhǔn)定位。聊城市檢察機(jī)關(guān)站在全局看檢察找準(zhǔn)定位，立足檢察想全局用心服務(wù)，把服務(wù)大局、保障民生與履行職責(zé)緊密結(jié)合起來，彰顯檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值和作用。緊緊圍繞中心工作，研究制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)聊城經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，以執(zhí)法促發(fā)展，以辦案保穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)定位，把握主線，求真務(wù)實(shí)，用心服務(wù)，檢察工作不僅得到了市委、市政府的充分肯定，而且受到群眾的一致好評，2012年以來共收到感謝電話、感謝信620余件，錦旗56面。

（二）只有明確切入點(diǎn)，才能構(gòu)建科學(xué)合理的工作模式。深入分析聊城檢察工作原有基礎(chǔ)，薄弱環(huán)節(jié)就是檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)過前期科學(xué)論證，市院黨組以“業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)”三項(xiàng)建設(shè)為切入點(diǎn)，運(yùn)用工程管理學(xué)原理，功能化重構(gòu)檢察工作，構(gòu)建起了“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”工作模式，實(shí)行“工程式管理、項(xiàng)目式推進(jìn)、責(zé)任式落實(shí)”，通過制定詳細(xì)的推進(jìn)規(guī)劃、明確具體的目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)主體的職責(zé)分工、加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，提升了工程推動的科學(xué)化水平。實(shí)踐證明，只有搞好頂層設(shè)計(jì)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，才能以重點(diǎn)帶動全局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體工作的爭先進(jìn)位。

（三）只有把握關(guān)鍵點(diǎn)，才能確保工作落實(shí)的切實(shí)成效?！鞍隧?xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”成效明顯，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭。聊城市院嚴(yán)格按照省院“五個(gè)表率”的要求抓班子，帶隊(duì)伍，把握好中層干部、基層院領(lǐng)導(dǎo)班子兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從上到下逐級分解任務(wù)，明確從領(lǐng)導(dǎo)干部到每個(gè)干警的責(zé)任目標(biāo)，做到各司其職，各盡其責(zé)。市院黨組身先士卒，率先垂范，用實(shí)際行動詮釋了“一個(gè)行動勝過一打綱領(lǐng)”、“喊破嗓子不如甩開膀子”的哲理。從工程模式的論證到任務(wù)目標(biāo)的分解，從基層院“兩房”全面建設(shè)到派駐檢察室投入運(yùn)行，兩級院黨組展現(xiàn)出了帶頭示范、親力親為的表率作用。市院中層干部、基層院領(lǐng)導(dǎo)班子以市院班子為榜樣，恪盡職守，用心做事，不畏難，不等待，不觀望，自覺將各項(xiàng)部署要求貫徹落實(shí)到位，形成了一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面，確保了狠抓工作落實(shí)的成效。

（四）只有尋求突破點(diǎn)，才能保持長遠(yuǎn)發(fā)展的不竭動力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，動態(tài)思考，不斷尋求推動工作創(chuàng)新的突破點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，保持檢察工作的長久生命力。2013年，聊城市院黨組結(jié)合落實(shí)十八大精神，深入推進(jìn)依法治國建設(shè)，提出了新的工作總要求：明確“一個(gè)定位”(重點(diǎn)突破、全面提升、科學(xué)發(fā)展、爭創(chuàng)一流),實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”（在服務(wù)大局上實(shí)現(xiàn)新突破、在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪上實(shí)現(xiàn)新突破、在強(qiáng)化訴訟監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破、在推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”上實(shí)現(xiàn)新突破、在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破），繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”，全力推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城做出新貢獻(xiàn)。在落實(shí)新的工作要求、深化“八項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程”過程中，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，不斷明確新目標(biāo)、賦予新內(nèi)涵、提升新標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化新措施，在新起點(diǎn)上全力開創(chuàng)了聊城檢察工作新局面。

*山東省聊城市人民檢察院檢察長［252000］