文◎王建寧

檢察公信力特指社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)信用的理性認(rèn)知、行為認(rèn)同和結(jié)果接受，它反映了社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反映及價(jià)值判斷,是衡量社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)滿意程度、信賴程度、認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的核心是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公共信用理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的心理認(rèn)同。要素是信用與信任，它直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾心目中的總體評(píng)價(jià)和綜合印象。

一、基層院檢察公共關(guān)系分析

檢察機(jī)關(guān)形象就是檢察機(jī)關(guān)的外部形象和內(nèi)在精神的綜合反映，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)形象的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)可以分為兩個(gè)層面：一是行為層面的，一是精神層面的，其中行為層面是精神層面的基礎(chǔ)，而檢察行為的核心使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)。

檢察公信力的評(píng)價(jià)主體主要是外部公眾而非檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。從檢察公信力評(píng)價(jià)主體的維度分析，檢察公共關(guān)系（以基層院為例）范圍列表如下：

基層院檢察公共關(guān)系（廣義）一覽表

通過(guò)以上列表，不難看出，檢察公信力是一種互動(dòng)的結(jié)果，實(shí)際上反映的是檢察機(jī)關(guān)與公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，檢察公共關(guān)系帶有組織調(diào)適性質(zhì)的管理職能。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，有計(jì)劃地通過(guò)加強(qiáng)與公眾的溝通，建立良好的檢察公共關(guān)系，有助于提升檢察公信力和社會(huì)影響力。

二、公共關(guān)系建設(shè)中的障礙因素

近年來(lái),隨著檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)及加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),社會(huì)影響力逐步攀升,監(jiān)督的權(quán)威性不斷增強(qiáng),有利于公共關(guān)系建設(shè)和執(zhí)法公信力良性提升。但當(dāng)前，檢察工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等執(zhí)法不到位的情形時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員思想素質(zhì)參次不齊等情況直接或間接影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。從而使人民滿意度未達(dá)到理想程度，也成了公共關(guān)系建設(shè)的障礙因素。

（一）執(zhí)法大環(huán)境導(dǎo)致不信任情緒泛化

歷史上我國(guó)法律底蘊(yùn)相對(duì)不足,多數(shù)公眾對(duì)法治和司法的認(rèn)知十分有限，對(duì)法律在現(xiàn)代社會(huì)的重要作用認(rèn)識(shí)不夠。難以形成對(duì)司法過(guò)程與結(jié)果的客觀理性評(píng)價(jià),加之法律成本相對(duì)高昂，實(shí)踐中,許多人在選擇權(quán)利救濟(jì)途徑時(shí),不愿通過(guò)司法途徑解決，要么抓住檢察機(jī)關(guān)以維穩(wěn)為大局的心態(tài)，通過(guò)上訪、纏訪使問(wèn)題得到解決。尤其是社會(huì)面臨信用危機(jī)的情況下,部分群眾對(duì)司法的不信任情緒很容易泛化為一種普遍的社會(huì)心理,進(jìn)而動(dòng)搖法律在公眾心目中的地位,即使檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件依法作出了相應(yīng)的處理,但由于非法律工作者的不理解,對(duì)司法的認(rèn)知不足,當(dāng)事人往往產(chǎn)生執(zhí)法不公的主觀判斷,導(dǎo)致檢察執(zhí)法公信力下降。

（二）部分執(zhí)法人員思想素質(zhì)差，執(zhí)法觀念落后

執(zhí)法人員的素質(zhì)是決定辦案質(zhì)量和水平的主要因素。檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社會(huì)新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。少數(shù)執(zhí)法人員知識(shí)不全面、職業(yè)技能匱乏，違規(guī)司法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；職業(yè)品德缺失，對(duì)法律少有敬畏之心，該管的不去管，不該管的亂管；官本位思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，執(zhí)法的隨意性很大，在基層檢察院中尤為明顯。個(gè)體觀念、能力、素質(zhì)又關(guān)系到檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象，致使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力在社會(huì)公眾的心目中大打折扣。

（三）執(zhí)法程序透明度不高，檢務(wù)公開(kāi)不及時(shí)

客觀上說(shuō)，實(shí)踐中法治宣傳的空泛和非專業(yè)化使檢察職責(zé)、辦案程序宣傳不到位，沒(méi)有充分利用新聞媒體,網(wǎng)絡(luò)資源等有效渠道正面發(fā)散；社會(huì)調(diào)研方面做得極為不夠,大大影響了檢察執(zhí)法規(guī)范化,損害檢察執(zhí)法公信力。我院在開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶，送法律、送溫暖”過(guò)程中，問(wèn)卷調(diào)查，30%以上被訪者不知檢察院是干什么的，這是觸目驚心的 （相反對(duì)法院的職責(zé)卻較為清楚）。主觀上講，我們的自偵工作一向是神秘的,或以保密為托詞拒絕向群眾公開(kāi)本應(yīng)公開(kāi)查看的信息。這就給群眾認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)“潛規(guī)則”、“暗箱操作”埋下心理芥蒂。檢察實(shí)務(wù)公共關(guān)系處理滯后的現(xiàn)實(shí)狀況已影響了檢察執(zhí)法規(guī)范化,損害檢察執(zhí)法公信力。

三、完善公共關(guān)系構(gòu)建提升檢察公信力

檢察公信力的基礎(chǔ)是良好的檢察工作業(yè)績(jī)，除了檢察人員保持和提升良好的法律品質(zhì)，依法履職，規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，還要跨越公共關(guān)系建設(shè)中的障礙因素，這些都要通過(guò)完善公共關(guān)系建設(shè)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)，是指檢察機(jī)關(guān)為了更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象為目標(biāo)，建立和諧信任的社會(huì)公眾關(guān)系。進(jìn)而達(dá)到讓公眾了解、理解、支持檢察工作，從而提升檢察公信力和社會(huì)影響力，推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。具體可以通過(guò)以下路徑：

（一）完善新聞發(fā)言人制度

有條件的檢察機(jī)關(guān)可以成立臨時(shí)性或常設(shè)性的機(jī)構(gòu)——檢察公共關(guān)系辦公室，將新聞發(fā)言人、專職宣傳員等作為公關(guān)人員囊括其中，實(shí)現(xiàn)檢察公共關(guān)系人員的專職化；

（二）開(kāi)展公共關(guān)系調(diào)查

公共關(guān)系調(diào)查研究是反映公眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)、希望和要求的過(guò)程，也是調(diào)查人員向公眾介紹檢察機(jī)關(guān)基本情況，使公眾進(jìn)一步了解檢察工作的過(guò)程。每年定期羅列兩大公關(guān)課題：一是檢察機(jī)關(guān)形象年度調(diào)查，對(duì)上一年度的檢察機(jī)關(guān)形象按地域展開(kāi)系統(tǒng)調(diào)查，為檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制定下一年度公關(guān)工作提供決策參考；二是檢察工作效果年度調(diào)查，重點(diǎn)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案情況進(jìn)行年度調(diào)查，便于決策層、管理層根據(jù)公眾反饋結(jié)果制定下一年度檢察工作計(jì)劃和檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)則；平時(shí)根據(jù)情況不定期開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)或重點(diǎn)和典型調(diào)查，來(lái)了解民意，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展公關(guān)策劃。

（三）公共關(guān)系實(shí)施

公共關(guān)系實(shí)施是依據(jù)已審定的公共關(guān)系方案而進(jìn)行的一系列行動(dòng)。它是公共關(guān)系活動(dòng)中最復(fù)雜、最多變、最難以把握的環(huán)節(jié)，它將最終決定整個(gè)公共關(guān)系活動(dòng)的效果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在依托檢察公眾和檢察服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)施各項(xiàng)公關(guān)活動(dòng)：（1）征詢型公共關(guān)系活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上是公關(guān)調(diào)查的具體化，是以信息咨詢和采集為主的公共關(guān)系活動(dòng)模式。（2）宣傳型公共關(guān)系活動(dòng)。這是運(yùn)用大眾傳播媒介和公眾溝通方法開(kāi)展宣傳工作，樹(shù)立良好組織形象的公共關(guān)系活動(dòng)模式。（3）社會(huì)型公共關(guān)系活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)利用舉辦各種社會(huì)型、公益性活動(dòng)開(kāi)展公共關(guān)系工作。（4）防御型公共關(guān)系活動(dòng)是指檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人民監(jiān)督的監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)檢察工作和檢察人員存在的突出問(wèn)題、預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、及早制定出防治措施，防止自身的公共關(guān)系失調(diào)。（5）矯正型公共關(guān)系活動(dòng)。是檢察機(jī)關(guān)遇到風(fēng)險(xiǎn)或安全事故、公共關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，組織形象發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害時(shí)所采用的一種公共活動(dòng)模式。其特點(diǎn)是三個(gè) “及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，及時(shí)改善不良現(xiàn)象。

總之，借助媒介與公眾進(jìn)行溝通和傳播，讓公眾認(rèn)識(shí)、理解和支持，并根據(jù)公眾的反饋來(lái)解決自身在執(zhí)法過(guò)程中引起公眾不滿的種種不足，進(jìn)而形成和確立檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)值取向和執(zhí)法觀念，以便在檢察實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)檢察工作。立體處理好職業(yè)技能、品質(zhì)技能、公共關(guān)系將會(huì)對(duì)提升檢察公信力有著長(zhǎng)期切實(shí)的促進(jìn)作用。