文◎李衛(wèi)東

50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的 “楓橋經(jīng)驗”。這一經(jīng)驗之所以歷久彌新，具有旺盛的生命力，就在于它是一套好的管理方法，能夠緊貼實際，一切為了群眾，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。如今，我們堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就要不斷提升新形勢下服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力和水平，以與時俱進的精神，研究新情況，把握新規(guī)律，傳承和創(chuàng)新促進區(qū)域社會管理的方法。

一、社會管理的概念及任務(wù)

社會管理，主要是指政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。其基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維持社會和諧等方面。［1］

黨和政府高度重視社會管理，不斷探索適合我國國情的社會管理方法，建立了中國特色社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理的組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理相關(guān)法律法規(guī)。特別是近年來，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。檢察機關(guān)如何立足檢察職能，自覺將檢察工作納入這一管理格局，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮在區(qū)域社會管理中的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、檢察機關(guān)發(fā)揮在區(qū)域社會管理中的作用應(yīng)采取的做法

（一）加強理性思考，明確工作要求，打牢工作基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的社會管理隨著物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展得到不斷加強。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種劇烈的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾以及社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會問題層出不窮等新情況。對此，需要不斷探索促進區(qū)域社會管理的方法，不斷采取更加切實有效的措施，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進步，保障社會長治久安和人民群眾安居樂業(yè)。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，既肩負(fù)著執(zhí)法重任，也承擔(dān)著促進經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任，理應(yīng)在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用，作出積極貢獻。檢察機關(guān)應(yīng)該采取多種形式，教育引導(dǎo)干警提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，增強干警工作責(zé)任感和使命感。同時，要結(jié)合域情及檢察工作實際，研究制定具體的工作方案和工作措施，既要明確在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用的工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，又要明確對各部門完成此項工作的績效考核內(nèi)容，規(guī)范和促進干警充分發(fā)揮在區(qū)域社會管理中的作用，從而為此項工作的開展奠定堅實的思想和工作基礎(chǔ)。

（二）推行風(fēng)險評估，消除辦案隱患，維護社會穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定是社會管理工作中的一項重要任務(wù)，檢察機關(guān)要從實際出發(fā)，緊緊圍繞維護區(qū)域社會穩(wěn)定這一核心，針對辦案存在的可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的風(fēng)險，建立涉檢案件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)警機制，對所辦案件或受理的來信來訪可能引發(fā)當(dāng)事人上訪、群訪、鬧訪、越級訪、進京訪和引發(fā)重大輿情或極端事件等影響社會穩(wěn)定的各種因素進行綜合風(fēng)險等級評估，以期能在第一時間發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，在堅持依法處理案件的同時，合理選擇風(fēng)險對策，采取有效措施，切實把影響社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。在推行涉檢案件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程中，要重點抓好以下三方面工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。1、成立由檢察長任組長、各主管副檢察長為副組長、各部門負(fù)責(zé)同志為成員的風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對風(fēng)險評估預(yù)警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。2、明確評估主體及牽頭協(xié)調(diào)部門，細(xì)化各部門責(zé)任，嚴(yán)格實行誰辦案誰評估、分級負(fù)責(zé)的原則，實現(xiàn)評估責(zé)任主體與辦案主體的有機統(tǒng)一。二是明確范圍，嚴(yán)格程序。1、結(jié)合檢察執(zhí)法辦案實際情況，有針對性地將存在可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的擬作出立案或不立案、撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、不抗訴等決定的案件納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范疇，明確要求做到每案必評。2、根據(jù)案件存在風(fēng)險的輕重緩急，以及可能產(chǎn)生的社會危害程度、性質(zhì)和影響，明確界定每個風(fēng)險等級的范圍，并據(jù)此對涉檢案件的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級進行劃分。3、明確和細(xì)化分析評估、等級確定、風(fēng)險化解三個風(fēng)險評估程序及要求，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門評估工作。三是部門聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)同。在開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，對內(nèi)：要求各業(yè)務(wù)部門按照各自的工作職責(zé)，在做好各自所辦案件的準(zhǔn)確評估、及時預(yù)警、依法處置的同時，注意加強部門間的聯(lián)動配合。對外：注重與上級檢察院、轄區(qū)相關(guān)機關(guān)和部門的工作協(xié)同，對社會穩(wěn)定風(fēng)險較高、案情復(fù)雜、社會影響較大的案件及時向相關(guān)單位部門通報情況，做到相互配合，形成合力。譬如，我院自2012年7月以來，已對近700件案件進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，妥善處理數(shù)十起可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的風(fēng)險隱患，在維護區(qū)域社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，推動兩法銜接，促進行政管理。從現(xiàn)實的社會管理過程中看，政府職能部門承擔(dān)著主要的社會行政管理職能，很大程度上講，社會管理效果的好壞取決于行政機關(guān)的履職成效。由于受多種因素的影響，致使一些行政管理機關(guān)的社會管理行為或多或少地存在一些越位或不到位的情況，在一定程度上影響了社會管理的實際效果。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負(fù)著刑事執(zhí)法，追究行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪和行政執(zhí)法對象涉嫌刑事犯罪責(zé)任的職責(zé)，如何使行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法順暢銜接，有效地維護法律的尊嚴(yán)和行政法規(guī)的嚴(yán)肅性，協(xié)助和推動行政管理機關(guān)充分有效地履行好社會行政管理職能，我們認(rèn)為應(yīng)本著 “行政機關(guān)社會管理工作出現(xiàn)疏漏及時加以督促監(jiān)督；行政機關(guān)需要司法配合管理及時主動給予支持協(xié)助”的原則，從五個方面加強與本轄區(qū)行政管理機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。一是建立工作聯(lián)席會議制度。雙方定期召開會議，互相通報階段性工作情況，共同協(xié)商解決具體工作中遇到的問題。二是指導(dǎo)行政機關(guān)向檢察機關(guān)及時提供或移送發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪案件線索，以便于檢察機關(guān)進行立案監(jiān)督或立案偵查。三是檢察機關(guān)加強對行政機關(guān)進行刑事辦案證據(jù)收集、固定及采用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，防止定罪證據(jù)永久性消失。四是在開展打擊“制假售假”、“危害民生”、“破壞環(huán)境資源”等犯罪專項行動中，加大協(xié)調(diào)溝通力度，雙方共享打擊的要求及動態(tài)，增強打擊效果。五是雙方簽訂開展專項工作的規(guī)范性文件，明確目標(biāo)、原則、程序及方法，確保雙方配合嚴(yán)謹(jǐn)、順暢、規(guī)范。通過實踐，我們感到采取上述方法能夠取得較好工作效果，2012年至今我院先后與區(qū)相關(guān)行政機關(guān)召開聯(lián)席會議11次，共同研究制訂工作文件5個，解決涉及社會管理工作的問題10余個。

（四）拓寬工作思路，創(chuàng)新預(yù)防模式，促進社會管理。社會管理需要通過管理者的具體行為來實現(xiàn)，管理者在實施社會管理行為的過程中，其所作所為的正確與否直接決定社會管理效果的優(yōu)劣。由于受多種原因的影響，職務(wù)犯罪成為影響當(dāng)今社會管理特別是經(jīng)濟領(lǐng)域社會管理效果的重要因素之一。檢察機關(guān)在肩負(fù)依法查處職務(wù)犯罪職責(zé)的同時，還肩負(fù)著預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分重要的意義。以往開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣教活動時，大多采取“我講你聽，我說你記”的“說理”型枯燥灌輸教育模式和只針對重點單位的“點振”型單體覆蓋模式，這種預(yù)防模式突出弊端是：吸引力差，覆蓋面窄，影響力小，難以實現(xiàn)最佳教育效果。經(jīng)過不斷摸索，我們在開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育時探索創(chuàng)新出“立體互動”教育模式和“借臺唱戲”覆蓋模式?！傲Ⅲw互動”教育模式，就是依托現(xiàn)代化數(shù)字多媒體技術(shù)，將具體案例編排拍攝為情景劇，作為預(yù)防職務(wù)犯罪宣教的新型立體教材，在檢察干警給受教育者講解相關(guān)法律知識后播放，以期引導(dǎo)其通過觀看案例情景劇認(rèn)識什么是犯罪、什么是職務(wù)犯罪、罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)別等知識。隨后，由一些觀眾就案例情景劇中的案情是否構(gòu)成犯罪等問題當(dāng)場進行口頭評判，再由檢察機關(guān)聘請的大學(xué)教授或者專家學(xué)者當(dāng)場對觀眾的評判進行學(xué)理分析和點評。這種教與學(xué)模式，不僅把實際案例通過多媒體技術(shù)展現(xiàn)給觀眾，給觀眾以視覺上的沖擊和心靈上的震撼，而且集知識性、趣味性、互動性于一體，有效地調(diào)動了觀眾的積極性和主動性，使其在輕松、好奇、愉悅以及震撼中接受法治的洗禮，強化遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的意識。“借臺唱戲”覆蓋模式，就是主動爭取轄區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入轄區(qū)反腐倡廉教育工作大格局之中，借助轄區(qū)反腐倡廉工作的大舞臺，進一步擴大預(yù)防職務(wù)犯罪的覆蓋面和社會影響力，配合黨委紀(jì)檢委、組織部圍繞干部教育工作，在轄區(qū)開展按系統(tǒng)、按條塊的預(yù)防宣教活動。譬如，2012年以來，我院與區(qū)委紀(jì)檢委、區(qū)委組織部共同在區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、城建系統(tǒng)和九個鎮(zhèn)，先后舉辦了10場面向中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門及崗位工作人員、村“兩委班子”成員、村務(wù)監(jiān)督員及村財務(wù)人員的，以職務(wù)犯罪預(yù)防為內(nèi)容的廉政共建活動，累計受教育人數(shù)2400余人，受到了相關(guān)單位的熱烈歡迎和廣泛的好評，對提高公職人員法律意識、增強依法行政意識起到了十分積極的作用，進而對推進廣大公職人員依法履行工作職責(zé)，規(guī)范社會管理行為產(chǎn)生了良好的效果。

（五）延伸檢察觸角，成立專門機構(gòu)，服務(wù)基層管理。社區(qū)和鎮(zhèn)村是社會組織結(jié)構(gòu)的基層基礎(chǔ)，是社會管理工作的重點環(huán)節(jié)，也是檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用的重要陣地。爭取這塊陣地并開展好工作，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下三個方面工作。一是成立機構(gòu)，充實人員。積極爭取當(dāng)?shù)鼐幬拇罅χС郑〉迷O(shè)立基層檢察室的編制，同時將工作經(jīng)驗豐富、法律知識淵博，辦事能力和協(xié)調(diào)能力強的干警充實到基層檢察室，為基層檢察室開展工作提供組織和智力保障。二是建章立制，明確要求。要明確基層檢察室肩負(fù)“搜集社會不穩(wěn)定情況信息、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、監(jiān)督社區(qū)矯正工作、參與社會矛盾糾紛排查化解、協(xié)助基層開展相關(guān)社會管理工作、開展法律宣傳服務(wù)、征求基層對檢察工作的意見”等職責(zé)。同時，建立基層檢察室信息收集、工作流程、矛盾排查預(yù)警、調(diào)研、請示匯報等工作制度并嚴(yán)格落實。三是借助外力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。依托司法局在各鎮(zhèn)街的司法所，設(shè)立基層檢察室巡回工作站，同時聘請司法所的司法助理員和各社區(qū)及村綜治主任分別為基層檢察室的特約聯(lián)絡(luò)員和信息員，建立起信息反饋溝通平臺，促進基層檢察室各項工作的開展。

三、檢察機關(guān)在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用應(yīng)處理好的關(guān)系

（一）近期安排與長遠(yuǎn)工作的關(guān)系。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會管理方式滯后、社會矛盾復(fù)雜多樣以及國際對敵斗爭尖銳復(fù)雜等情況的存在，檢察機關(guān)促進區(qū)域社會管理工作任重道遠(yuǎn)，必須予以高度重視。既要樹立打持久戰(zhàn)的思想，又要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的理念，把在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用工作擺上重要議事日程，不斷采取切實可行的措施，突出重點，常抓不懈，抓出成效。

（二）專項工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。做好各項業(yè)務(wù)工作并在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用，既是檢察機關(guān)的職責(zé)使然，也是對檢察工作的必然要求。只有把兩者有機結(jié)合并處理好彼此之間的關(guān)系，才能使兩者相輔相成，相得益彰。我們認(rèn)為，應(yīng)該堅持法律為根，檢務(wù)為本，為民為旨的“三為”工作理念，并自覺把這一理念貫穿于在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用以及檢察業(yè)務(wù)工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)兩項工作互相促進共同發(fā)展。

（三）傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅持傳承“楓橋經(jīng)驗”式的好做法，又要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動社會發(fā)展進步的不竭動力。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會管理方法也需要不斷地改進和完善。先進的管理方法將助推經(jīng)濟社會加速發(fā)展，滯后的管理方法則阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展?！八悸窙Q定出路”，這就需要緊跟轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，努力更新觀念，拓寬視野，結(jié)合轄區(qū)實際，不斷找準(zhǔn)檢察機關(guān)在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用的切入點，及時研究新情況，大膽探索新的方法和途徑，不斷采取新對策，解決新問題，努力拓展檢察職能向在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用延伸的領(lǐng)域，追求最佳的工作效果。

（四）壓擔(dān)子與調(diào)動積極性的關(guān)系。知人善任，大力調(diào)動干警的工作積極性，充分發(fā)揮每名干警的智慧和力量，是做好各項工作的重要基礎(chǔ)。在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用是一項涉及各項檢察業(yè)務(wù)的新課題，需要全院干警齊心協(xié)力，發(fā)揮聰明才智，不斷攀登新高峰。我們認(rèn)為應(yīng)該堅持以科學(xué)的制度管理人，以明確的職責(zé)鞭策人，以工作的業(yè)績考核人，以學(xué)習(xí)型建設(shè)提升人，以先進的文化凝聚人，以真摯的感情關(guān)愛人的“六人”管理方法，凝聚干警的力量，激發(fā)干警的工作熱情，以使檢察機關(guān)在區(qū)域社會管理中發(fā)揮作用工作取得新發(fā)展，實現(xiàn)新進步。

注釋：

［1］李學(xué)舉：《加強社會建設(shè)和管理促進社會和諧與發(fā)展》，《求是》2005年第 6期。