■邵 雷(司法部監(jiān)獄管理局局長)

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的時代條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。黨的十八大為我們進(jìn)一步做好監(jiān)獄工作指明了方向，堅定了信念，增強了信心。

一、深刻領(lǐng)會黨的十八大精神實質(zhì)，牢牢把握監(jiān)獄工作基本要求

深刻領(lǐng)會黨的十八大的精神實質(zhì)，就是要把監(jiān)獄工作放在黨和國家工作大局和司法行政工作全局中去思考、去謀劃，把思想和行動凝聚到十八大的重大決策部署上來。監(jiān)獄工作要牢牢把握以下基本要求。

(一)堅持中國特色社會主義正確方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟是十八大的主題。旗幟是根本，是方向。監(jiān)獄是我國人民民主專政的國家機器重要組成部分，是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。堅持正確的政治立場，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要把講政治的要求落實到履行監(jiān)獄職責(zé)的一切工作中，切實做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，確保監(jiān)獄工作始終堅持正確的政治方向。

(二)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄工作。科學(xué)發(fā)展觀是推動監(jiān)獄工作改革發(fā)展的強大思想武器。監(jiān)獄工作只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，才能有效破解改革發(fā)展中的難題，才能實現(xiàn)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到監(jiān)獄工作各個環(huán)節(jié)和全過程，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。

(三)堅持監(jiān)獄工作方針。監(jiān)獄工作方針是黨的工作方針在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨和人民群眾對監(jiān)獄工作的總體要求。要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把改造人貫穿于監(jiān)獄工作全過程，努力把罪犯改造成為守法公民，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。

(四)堅持安全穩(wěn)定首位意識。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的硬任務(wù)、第一責(zé)任。要充分認(rèn)識維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，著力強化和完善安全穩(wěn)定長效機制，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，增強人民群眾安全感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(五)堅持以提高教育改造質(zhì)量為中心。教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。堅持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮管理、教育、勞動三大手段對教育改造罪犯的作用，創(chuàng)新教育改造方式方法，形成科學(xué)的改造質(zhì)量評估體系，不斷提高教育改造工作水平。

(六)堅持公正廉潔文明執(zhí)法。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)獄公正廉潔文明執(zhí)法是監(jiān)獄工作的生命線，對于維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會公平至關(guān)重要。堅持依法做好刑罰執(zhí)行工作，維護(hù)法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。堅持政務(wù)公開、獄務(wù)公開、陽光執(zhí)法，提高監(jiān)獄執(zhí)法水平，依法保障罪犯合法權(quán)益。

(七)堅持監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新。十八大明確指出，要始終把改革創(chuàng)新貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)獄工作要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾對司法需求的新期待，堅持解放思想，增強改革創(chuàng)新意識，把依法治監(jiān)作為監(jiān)獄工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本方式，不斷完善體制機制和制度創(chuàng)新，解決制約監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的問題，推動監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面。

二、全面貫徹落實黨的十八大精神，努力推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展

2012年，在司法部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊圍繞為十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境這一首要政治任務(wù)和重大政治責(zé)任，求真務(wù)實，努力拼搏，圓滿完成了監(jiān)獄工作確保十八大安全穩(wěn)定的政治任務(wù)，各項工作取得了較好的成績。監(jiān)獄保持持續(xù)安全穩(wěn)定，全國發(fā)生罪犯脫逃的起數(shù)和人數(shù)，較2011年同期減少了50%，99.1%的監(jiān)獄實現(xiàn)無罪犯脫逃、無重特大獄內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)事故、無重大疫情的“四無”目標(biāo);首次實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故、零死亡，安全生產(chǎn)工作取得重大突破，安全穩(wěn)定工作連創(chuàng)歷史最好水平。罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高，監(jiān)獄規(guī)范化執(zhí)法水平全面提升，基層基礎(chǔ)年活動取得明顯成效。監(jiān)獄體制改革任務(wù)基本完成，中國特色社會主義新型監(jiān)獄體制基本建立，監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整步伐進(jìn)一步加大，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，一期建設(shè)任務(wù)基本完成。這些成績?yōu)槲覀冏龊?013年和今后一個時期的監(jiān)獄工作奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

我們要繼續(xù)深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面貫徹黨的十八大精神實質(zhì)，按照司法部黨組的部署和要求，自覺地把貫徹落實黨的十八大精神與2013年乃至今后一個時期的監(jiān)獄工作結(jié)合起來，謀劃好監(jiān)獄各項工作。要著力解決制約監(jiān)獄工作改革發(fā)展的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾等問題，推動監(jiān)獄工作取得新進(jìn)步，實現(xiàn)新發(fā)展。

一是進(jìn)一步加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作。隨著《刑法修正案(八)》和《新刑事訴訟法》的實施，新收押的長刑期罪犯，特別是剩余刑期3 個月以上的短刑期罪犯將大幅增加，監(jiān)獄收押任務(wù)重、管理難度大、改造難度大。要確保罪犯“收得下、管得住、跑不了、改得好”，必須著力完善安全穩(wěn)定“四項機制”，提高應(yīng)急處突能力，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步提高罪犯教育改造質(zhì)量。以開展“教育改造質(zhì)量年”為抓手，著力提高教育改造工作的針對性、有效性和科學(xué)性，實現(xiàn)罪犯的思想、文化、法制和職業(yè)技能教育“四提高”，降低罪犯重新違法犯罪率，提升罪犯順利回歸社會的能力。

三是進(jìn)一步提高公正廉潔執(zhí)法水平。按照依法治監(jiān)，建設(shè)法治監(jiān)獄的要求，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，廣泛接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正和陽光執(zhí)法，著力解決影響和制約公平公正執(zhí)法的困難和問題，努力實現(xiàn)執(zhí)法“零差錯”。

四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，著力解決財政保障動態(tài)增長機制和規(guī)范運行等方面的問題，確保監(jiān)獄真正把精力集中到依法履行職能、改造罪犯和確保安全穩(wěn)定上來。繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，加快監(jiān)獄分級分類建設(shè)，完善監(jiān)獄功能，確保關(guān)押規(guī)模、關(guān)押能力與實際押犯相適應(yīng)。加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，努力提高應(yīng)用水平，實現(xiàn)“五個網(wǎng)上執(zhí)法”和監(jiān)獄管理信息化。

五是進(jìn)一步加強干警隊伍建設(shè)。以“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、公正廉潔”為要求，著力解決警察隊伍中不適應(yīng)、不符合監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的思想、觀念、方法等問題，切實提高干警素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力造就一支讓黨放心、群眾滿意的監(jiān)獄人民警察隊伍，為推進(jìn)監(jiān)獄的改革發(fā)展提供有力保障。