□邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051)

黨的群眾工作的新認(rèn)識(shí)新闡述
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的群眾工作的論述

□邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051)

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平同志立足歷史新起點(diǎn)，順應(yīng)人民新期待，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求，作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系、核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的群眾路線和群眾工作理論。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的群眾工作的論述，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平；中國共產(chǎn)黨；人民群眾；群眾工作

群眾工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性、根本性工作，是黨相信群眾、依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以共同推動(dòng)歷史車輪前進(jìn)的實(shí)踐過程。習(xí)近平同志立足歷史新起點(diǎn)，順應(yīng)人民新期待，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求，深入研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，作出了一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的群眾路線和群眾工作理論。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的群眾工作的論述，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要指導(dǎo)意義。

一、人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)

2012年11月15日上午，在黨的第十八屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平同志和中共中央政治局常委在人民大會(huì)堂東大廳同中外記者見面。習(xí)近平同志代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員發(fā)表講話，他在講話中談得最多的就是“責(zé)任”和“人民”，并且直接把“責(zé)任”與“人民”連接起來，強(qiáng)調(diào)這個(gè)重大責(zé)任的一個(gè)重要方面“就是對(duì)人民的責(zé)任”。他明確指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！盵1]這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民期盼過上更美好幸福生活的積極回應(yīng)，是鄭重的宣示和莊嚴(yán)的承諾。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益。92年來的奮斗歷程證明：只有植根于群眾，為實(shí)現(xiàn)群眾利益不斷奮斗，我們黨才能從勝利走向勝利。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，雖然不同時(shí)期的工作任務(wù)不盡相同，但全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨始終如一。黨在工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。堅(jiān)持黨的根本宗旨和根本工作路線，我們黨贏得了全國人民的衷心擁戴，取得了革命建設(shè)和改革發(fā)展的歷史性成就，迎來了中華民族偉大復(fù)興的曙光。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！备鶕?jù)這一奮斗目標(biāo)，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！盵2]這種積極回應(yīng)和莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)我們黨對(duì)人民的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也指明了在新的歷史條件下黨的群眾工作的目標(biāo)和方向。

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，歸根到底還要依靠最廣大人民群眾的力量。只有深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，我們黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾走向更加輝煌的明天！所以習(xí)近平同志在黨的十八大閉幕后的第二天(2012年11月16日)就向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求：“要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，朝氣蓬勃地帶領(lǐng)人民為全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義而共同奮斗?！盵3]

二、群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系

2010年11月中旬至2011年1月中旬，中共中央黨校舉辦第48期省部級(jí)干部進(jìn)修班。2011年1月5日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習(xí)近平同志在同該期進(jìn)修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上明確提出做好新形勢下群眾工作這個(gè)重大課題，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，不斷提高群眾工作水平。也就是在這個(gè)座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志首次提出了“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系”[4]的重要觀點(diǎn)。

馬克思主義政黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，這是我們黨在總結(jié)世界各國執(zhí)政黨興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過程中得出的一個(gè)基本結(jié)論。黨同群眾的關(guān)系如何，是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的一個(gè)根本政治問題。黨離不開人民群眾的支持，人民群眾也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨同群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系。黨群關(guān)系的和諧狀況，是整個(gè)社會(huì)和諧程度的晴雨表。黨群關(guān)系好，就表明我們黨的方針政策、執(zhí)政行為得民心順民意，就表明黨贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就牢，政權(quán)就穩(wěn)。反之，黨就有失掉執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，甚至有喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。所以習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“一個(gè)政黨，只有順民意、得民心、為民謀利，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系。離開了人民，我們將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會(huì)被歷史所淘汰?！盵5]

在古希臘神話中，有一個(gè)著名的英雄安泰，大家公認(rèn)他是無敵英雄。他的力量就在于，每當(dāng)他同敵人決斗而遇到困難時(shí)，便往生育和撫養(yǎng)他的大地母親身上一靠，就獲得了新的力量。而一旦他無法再靠近大地，就會(huì)被打敗。斯大林在論及布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)大及其不可戰(zhàn)勝的原因時(shí)，曾講述過安泰的故事，并認(rèn)為布爾什維克很像古希臘神話中的英雄安泰。其所以強(qiáng)大，就是因?yàn)樗麄兺约旱哪赣H——人民群眾保持了密切的聯(lián)系。這個(gè)比喻無疑是非常貼切的。蘇共作為世界上第一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，十月革命后緊緊依靠人民群眾，在短短20年的時(shí)間內(nèi)就把一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國家建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力世界第二、歐洲第一的強(qiáng)國，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，又把慘遭戰(zhàn)爭破壞的蘇聯(lián)迅速建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國。然而，上個(gè)世紀(jì)90年代，蘇共卻把歷經(jīng)70多年艱辛建設(shè)起來的蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)毀于一旦。導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的原因很多，但失去人民群眾的擁護(hù)是最根本的原因。在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)《西伯利亞報(bào)》曾以“蘇共代表誰”為題在群眾中進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為蘇共代表黨的官僚和干部的竟占85%，認(rèn)為代表勞動(dòng)群眾的只占7%。黨不代表人民群眾，失去政權(quán)就是必然的。這一教訓(xùn)無疑是深刻的。

黨的群眾工作是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性、根本性工作，是黨相信群眾、依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的主張得到有效貫徹落實(shí)、使黨得到人民群眾真心實(shí)意擁護(hù)支持的實(shí)踐過程。密切黨群關(guān)系、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨做好群眾工作的本質(zhì)要求。我們黨在90多年的革命、建設(shè)、改革歷程中，形成了重視和做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利提供了力量源泉與根本保證。當(dāng)前，密切聯(lián)系群眾的考驗(yàn)非常嚴(yán)峻，脫離群眾的危險(xiǎn)始終存在。一些黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義群眾觀點(diǎn)有所淡化，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)逐漸淡漠。一些黨員干部缺乏新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，對(duì)新形勢下群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)還比較滯后，正確處理群眾矛盾特別是正確處理各種利益關(guān)系的本領(lǐng)和方法還有待進(jìn)一步提高。面對(duì)新形勢，只有立足密切黨群關(guān)系，不斷加強(qiáng)群眾工作，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。……開展這項(xiàng)活動(dòng)，最重要的問題是要教育引導(dǎo)全黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵6]P138

三、群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾

2011年1月5日，習(xí)近平同志在同中共中央黨校第48期省部級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員座談時(shí)的講話中，不僅明確提出了“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系”的重要觀點(diǎn)，而且明確提出了群眾工作的“核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾”[4]的新論斷。

人民群眾是一個(gè)歷史概念，在不同國家和各個(gè)國家的不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容，勞動(dòng)群眾始終是人民群眾的主體。群眾由一個(gè)個(gè)體和不同群體組成，每一個(gè)個(gè)體和群體都有明顯差異，存在相對(duì)獨(dú)立的利益要求，在社會(huì)交往中不可避免地形成聯(lián)系，產(chǎn)生各種矛盾。特別是在利益差異明顯的時(shí)候，可能出現(xiàn)對(duì)立和沖突。做群眾工作需要面對(duì)和處理大量的復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。從一定意義上說，在社會(huì)主義條件下，群眾工作就是解決人民內(nèi)部矛盾的工作，就是要通過解決人民內(nèi)部的各種矛盾調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增添社會(huì)動(dòng)力，保障社會(huì)發(fā)展，維護(hù)和擴(kuò)大群眾的基本利益。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，但是隨著國際國內(nèi)形勢的變化，一些新問題、新情況層出不窮，人民內(nèi)部矛盾也隨著形勢的變化而出現(xiàn)新的形式、新的變化、新的情況，如何正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾已成為擺在全黨面前的新任務(wù)，成為對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平的新的考驗(yàn)。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要更加積極主動(dòng)地正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)人民群眾權(quán)益的保障機(jī)制，依法保障人民權(quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。權(quán)利包括利益，利益只是權(quán)利中的一部分。正確處理人民內(nèi)部矛盾，不僅僅是解決人民群眾利益訴求的問題，更要保障人民群眾基本權(quán)利不受損害。所謂人民內(nèi)部矛盾，就是指在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。人民內(nèi)部矛盾雖是人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，其根本性質(zhì)屬于非對(duì)抗性，但如果我們處理不當(dāng)，也會(huì)激化，以致發(fā)展到對(duì)抗的地步，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，一定要予以高度重視、科學(xué)分析、認(rèn)真對(duì)待。

人民內(nèi)部矛盾是現(xiàn)階段影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。正確處理人民內(nèi)部矛盾要深刻把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本特點(diǎn)。概括講，人民內(nèi)部利益矛盾凸顯，是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本特點(diǎn)。其新特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系矛盾突出。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是人民內(nèi)部矛盾最為突出的領(lǐng)域，隨著改革的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，新的利益矛盾還會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。二是矛盾成因多元，演變過程復(fù)雜。既有決策不夠科學(xué)的原因，也有貫徹落實(shí)上級(jí)決策失真走樣的原因；既有少數(shù)群眾對(duì)政策方針不了解的原因，也有部分干部群眾觀念淡薄、工作手段落后、工作方法簡單的原因。三是矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會(huì)化、局部問題擴(kuò)大化的趨勢。基于此，習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要著眼于新的形勢加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、規(guī)律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，努力避免因?yàn)闆Q策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿，依法妥善處置群體性事件，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。[7]P168

解決人民內(nèi)部矛盾需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立群眾利益無小事的觀念，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多站在群眾的立場想一想，多做一些解疑釋惑的工作，多做一些得民心聚民氣的工作，珍惜民力民智，解決民困民難，維護(hù)民生民利，把群眾工作做實(shí)做細(xì)做好。同時(shí)，要暢通民意表達(dá)的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，不斷促進(jìn)黨群干群關(guān)系的和諧。提高正確處理人民內(nèi)部矛盾能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。要注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作、注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等幾個(gè)方面正確處理人民內(nèi)部矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺貫徹群眾路線、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多做順民意、解民憂、得民心的實(shí)事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷。對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，都要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對(duì)損害群眾權(quán)益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息?！盵2]

四、群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作

2011年2月19日至23日，中共中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班。在23日上午舉行的研討班結(jié)業(yè)式上，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習(xí)近平同志作了總結(jié)講話。他強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”[8]“群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”是一重要的新論斷。這一重要論斷是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中群眾工作的地位和作用的新認(rèn)識(shí)新概括。

當(dāng)前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾問題比較多。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。”[8]這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作的能力，切實(shí)做好新形勢下的群眾工作。要以人民利益為重，堅(jiān)持完善問政于民、問需于民、問計(jì)于民的調(diào)研決策機(jī)制，暢通社情民意反饋渠道，主動(dòng)傾聽群眾呼聲，真誠關(guān)注群眾愿望，虛心接受群眾意見。要把民生改善作為最大的政績，千方百計(jì)做好群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、交通、社會(huì)保障等方面的工作，“堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”[2]，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，特別是要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真查處損害群眾切身利益的行為。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央之所以決定把這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，就是因?yàn)椤斑@‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！盵9]要把群眾工作與社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，積極探索群眾工作的新途徑和新辦法，不斷增強(qiáng)群眾工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性。堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理新局面。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皥?jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。”[6]P137

五、做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)

2011年2月23日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話中，還突出強(qiáng)調(diào)了“做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)”[8]的重要觀點(diǎn)。

黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。從根本上說，群眾工作是全黨的工作，做好群眾工作是全黨的職責(zé)。因此，習(xí)近平同志曾經(jīng)明確提出“要建立群眾工作的總體格局”，即“建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局”[5]。地方黨委要把群眾工作列入重要的議事日程，定期研究和部署群眾工作，提出各個(gè)時(shí)期群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求，研究制訂相應(yīng)的群眾工作措施，建立群眾工作的規(guī)章和制度?；鶎狱h組織應(yīng)突出抓好群眾工作。要形成群眾工作的全黨參與機(jī)制。各級(jí)黨組織要把群眾工作體現(xiàn)在黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的具體工作之中。各級(jí)黨委及有關(guān)部門要有專門的機(jī)構(gòu)，收集、分析有關(guān)群眾思想、工作、生活等方面的動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策，并加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時(shí)提出改進(jìn)意見。要通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等活動(dòng)，落實(shí)每一個(gè)黨員做群眾工作的職責(zé)，使每一位黨員都成為群眾工作的主體。要特別重視發(fā)揮黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員的作用，通過他們聯(lián)系群眾，反映群眾的意愿和利益，宣傳黨的方針政策和主張，積極開展群眾工作。

黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。因此習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

群眾工作是全黨的工作，做好群眾工作當(dāng)然要靠全黨的力量，但領(lǐng)導(dǎo)干部更重要、更關(guān)鍵。因此，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)“做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)”。他還明確提出:“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場、堅(jiān)持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

改革開放以來，特別是新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。這就必然會(huì)對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作提出新的挑戰(zhàn)和要求。所以習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)：“我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！盵10]要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。“要作群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教?！盵6]P126要“時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”[2]。

六、正確的方式方法是做好群眾工作的保障

2011年1月5日，習(xí)近平同志在同中共中央黨校第48期省部級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員座談時(shí)的講話中還提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)，這就是：“正確的方式方法是做好群眾工作的保障”[4]。

習(xí)近平同志認(rèn)為，“掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。實(shí)際工作中，很多同志由于沒有掌握正確的方法，容易出現(xiàn)兩種傾向：一種是瞎子摸象，對(duì)工作沒有全面的把握；一種是紙上談兵，眼高而手低，遇到具體事情不知何處著手。不管是哪種情況，都不利于工作的開展和深入”[7]P88。

群眾工作同其他工作一樣，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。要做好群眾工作，必須根據(jù)不同的工作對(duì)象、不同的訴求、不同的矛盾、不同的條件等，采取不同的方式方法。特別是在新的歷史條件下，更要適應(yīng)我國社會(huì)生活的新變化，研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索群眾工作的方式和方法。只采取了合適的方式方法，才能增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。面對(duì)新形勢新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

根據(jù)長期領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐，習(xí)近平同志曾總結(jié)和概括出了多種做群眾工作的方法，包括“發(fā)揚(yáng)民主的方法”、“辦實(shí)事好事的方法”、“思想政治工作的方法”、“示范引導(dǎo)的方法”、“組織活動(dòng)的方法”[5]等等。

宣傳思想工作承擔(dān)著宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，本質(zhì)上也是群眾工作。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)宣傳思想工作長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步明確了新形勢下宣傳思想工作的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循。其中強(qiáng)調(diào)：“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，多宣傳報(bào)道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報(bào)道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求”；要“把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用”；“要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法”。[11]這對(duì)于做好新形勢下的群眾工作也具有重要的方法論意義。

[1]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-16(04).

[2]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013(01).

[3]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-20(01).

[4]習(xí)近平與中央黨校省部班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平[N].人民日?qǐng)?bào),2011-01-06(01).

[5]常光民，王傳志.如何做好新形勢下的群眾工作——訪中共浙江省委書記習(xí)近平[J].求是,2005(17).

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線——重要論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013.

[7]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[8]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日?qǐng)?bào),2011-02-24(01).

[9]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-19(01).

[10]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-19(02).

[11]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日?qǐng)?bào),2013-08-21(01).

(責(zé)任編輯：徐國棟)

TheNewUnderstandingandInterpretationoftheParty’sMassWork:LearningfromComradeXiJinping’sArgumentsontheParty’sMassWork

DI Cheng-guang
(InstituteofMarxism,AnhuiAcademyofSocialSciences,Hefei,Anhui230051,China)

The mass work is a good tradition and political advantage of our Party.Basing upon the new historical start and responding to the people’s new expectation,Comrade Xi Jinping persists in the principle of human orientation and governance for the people,treats the strengthening and improvement of the mass work as a necessary requirement for boosting the great course of socialism with Chinese characteristics,and has made a series of important arguments on this topic.He stresses that the people’s yearning for a good life is the target of our struggle,the essence of the mass work is to maintain the close relation between the Party and the mass and its core is to correctly deal with the people’s internal contradictions,the mass work is a basic,routine and radical work of social management,and to do well this work is an important responsibility of leading cadres.His arguments have further enriched and developed our Party’s theories in the mass line and the mass work.To deeply study Comrade Xi Jinping’s arguments on the Party’s mass work has an important guiding significance for further strengthening and improving this work,boosting the great course of socialism with Chinese characteristics,and realizing the China dream of the great revival of the Chinese nation.

Xi Jinping;CPC;mass people;mass work

D26

A

1674-0599(2013)05-0020-07

2013-07-20

邸乘光(1954—)，男，安徽亳州人，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長、中國特色社會(huì)主義研究中心主任、研究員，全國黨建研究會(huì)特邀研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向?yàn)檎螌W(xué)與馬克思主義中國化。