□寧鴻銘 陳 科

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院 辦公廳，江西 井岡山 343600)

新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思考

□寧鴻銘 陳 科

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院 辦公廳，江西 井岡山 343600)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，積淀了許多好的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)：樹立正確的世界觀，保持與人民群眾血肉聯(lián)系，緊密圍繞黨的中心工作，建立健全規(guī)章制度。然而，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在作風(fēng)不正的問題，從干部自身、環(huán)境、制度、監(jiān)督方面分析了產(chǎn)生的原因，提出了“堅(jiān)持思想教育，堅(jiān)持完善機(jī)制制度，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持拒腐防變常抓不懈”等對(duì)策，標(biāo)本兼治、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)而構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)建設(shè)；歷史經(jīng)驗(yàn)；長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。[1]作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨在人民群眾中的形象，關(guān)乎人心向背，更關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。要通過開展教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)黨自身存在的作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干，其作風(fēng)對(duì)黨的作風(fēng)、黨的形象、黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著黨和人民事業(yè)興衰成敗，影響著黨的凝聚力和號(hào)召力。深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中，不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，形成了很好的經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有歷史借鑒作用。

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須樹立正確的世界觀

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，是其自身素質(zhì)的體現(xiàn)，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在反映。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，根本原因就是放松了世界觀的改造。從中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史來看，始終堅(jiān)持用馬克思主義理論作指導(dǎo)，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就十分重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)。在古田會(huì)議中，他明確提出要著重從思想上建黨，要對(duì)黨員進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了糾正“左”傾教條主義等錯(cuò)誤思想傾向，毛澤東從世界觀的高度對(duì)主觀主義、教條主義的作風(fēng)表現(xiàn)和危害進(jìn)行了深入批判，闡明了黨必須堅(jiān)持馬克思主義的世界觀，為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)順利開展提供了重要的思想理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平首先在思想上進(jìn)行撥亂反正，重新確立了“解放思想，實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。實(shí)踐充分表明，作風(fēng)建設(shè)問題從根本上來說是一個(gè)世界觀轉(zhuǎn)變問題。[2]要從根本上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就必須從解決世界觀問題入手，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能自覺地堅(jiān)定地抵制和克服形形色色的非無產(chǎn)階級(jí)思想，糾正各種各樣的不正之風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須保持與人民群眾的血肉聯(lián)系

堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民謀利益，一直都是我們黨的作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容。作風(fēng)好，黨與人民群眾保持著血肉聯(lián)系，黨就有無窮無盡的力量，黨的事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)。反之，黨就會(huì)失去民心，喪失力量的源泉，為人民群眾所拋棄，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折，甚至失敗。[2]黨的作風(fēng)，是通過一個(gè)個(gè)具體的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來體現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，直接影響人民群眾對(duì)黨的感情，對(duì)黨的事業(yè)的認(rèn)同與支持。90多年來，我們黨之所以能從小到大、從弱到強(qiáng)，根本原因就在于我們黨始終堅(jiān)持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，與人民“結(jié)合起來”，在人民中間“生根、開花”，以自己的實(shí)際行動(dòng)證明自己是為人民的利益奮斗的。新世紀(jì)新階段，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅(jiān)期，世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化。在新的歷史條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)與人民群眾站在一起，永遠(yuǎn)同人民群眾心連心，永遠(yuǎn)為人民群眾謀利益，這樣才能使黨永遠(yuǎn)得到人民群眾的擁護(hù)和支持，永葆蓬勃生機(jī)，始終立于不敗之地。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須緊密圍繞黨的中心工作

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的目的是為了推進(jìn)黨的事業(yè)，作風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行?？v觀我們黨90多年的歷史，通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)和保證黨的中心任務(wù)的貫徹落實(shí)，是我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面的一個(gè)基本做法。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級(jí)專政。因此，黨風(fēng)建設(shè)就是圍繞著推翻“三座大山”任務(wù)的貫徹落實(shí)來進(jìn)行的。我們黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐過程中，尤其是經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)形成了“理論聯(lián)系實(shí)際”、“密切聯(lián)系群眾”和“批評(píng)與自我批評(píng)”三大優(yōu)良作風(fēng)。這三大作風(fēng),為我們黨奪取土地革命的勝利、使黨的事業(yè)從弱小走向強(qiáng)大提供了重要保障。

建國(guó)初期作風(fēng)建設(shè)圍繞“社會(huì)主義改造”的主題進(jìn)行。從1949年10月新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開,是中國(guó)的社會(huì)主義改造和全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。這一時(shí)期，我們黨的作風(fēng)建設(shè)圍繞“社會(huì)主義改造”這個(gè)主題來進(jìn)行。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì),迎接新挑戰(zhàn),從1950年開始,我們黨先后開展了“整風(fēng)”、“整黨”和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)很好地解決了當(dāng)時(shí)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的貪污腐化、官僚化的問題，為社會(huì)主義改造的順利完成創(chuàng)造了良好環(huán)境。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開至今,是中國(guó)的改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期。這一時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)是圍繞“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)來進(jìn)行，使我們黨能夠在30多年改革開放歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的成就。特別是近些年來,全黨先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這一系列活動(dòng)的開展,都是圍繞“加強(qiáng)黨性修養(yǎng),培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)”的主旨進(jìn)行的,大大改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng),為全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成提供了新動(dòng)力。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須建立健全規(guī)章制度

以制度建設(shè)促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨的作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證。如果說，思想教育解決的是人的行為動(dòng)機(jī)的話，那么，制度建設(shè)則是對(duì)人的行為的外在規(guī)范和導(dǎo)向，是剛性的限制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[3]P328。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也說明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，固然與他們的思想作風(fēng)和個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但制度方面的漏洞更嚴(yán)重。胡長(zhǎng)清在反省犯罪原因時(shí)談到，制度監(jiān)督對(duì)他來說，就像“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由”。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行行之有效的管理和監(jiān)督，始終保持黨的肌體健康。建立健全規(guī)章制度，具體而言，有兩個(gè)方面的含義：一方面，我們要按照黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，牢牢把握我國(guó)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際情況，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，建立一套與形勢(shì)發(fā)展需要相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度，為促進(jìn)依法行政和克服各種形式的不良作風(fēng)提供強(qiáng)有力的制度支持；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度的落實(shí)。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中的權(quán)力，從而在制度上保證黨的優(yōu)良作風(fēng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的問題

當(dāng)前，黨員干部在聯(lián)系人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。

(一)形式主義

形式主義是一種片面追求形式而忽視內(nèi)容的主觀主義的作風(fēng)和方法。形式主義的流弊在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域有不同的反映。當(dāng)前常見的表現(xiàn)有：唯上唯書，不求實(shí)效。 工作照搬照抄，滿足于會(huì)議開了、文件發(fā)了，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；急功近利，嘩眾取寵。 熱衷于趕時(shí)髦、圖表面，喊不著邊際的空口號(hào)，提不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，制造“轟動(dòng)效應(yīng)”，不顧群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；落實(shí)工作流于形式。不深入研究制定解決問題的具體措施，不下氣力抓落實(shí)，而是搞“花架子”，做表面文章，“一步不少走程序，一絲不茍走過場(chǎng)”。有的沉湎于文山會(huì)海，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以講話落實(shí)講話，以文件落實(shí)文件；了解情況若明若暗?？看螂娫挕⒙爡R報(bào)了解下情，掌握不到第一手材料，即使去了基層，也是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，“坐在車上轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”，結(jié)果是“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”，等等。這些形式主義的東西有百害而無一利，如果任其泛濫，必將給黨和人民的事業(yè)帶來嚴(yán)重危害。

(二)官僚主義

官僚主義是指脫離實(shí)際，脫離群眾，不關(guān)心群眾利益，做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。當(dāng)前官僚主義的主要表現(xiàn)可以概括為三種：一是老爺式官僚主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部架子很大，官氣熏天，唯我獨(dú)尊，對(duì)副手和下級(jí)頤指氣使，不以平等待人，動(dòng)輒破口罵人。對(duì)群眾也是吆五喝六、官氣十足，有衙門做派，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。更有甚者，不給錢不辦事，收了錢亂辦事。二是不負(fù)責(zé)任的官僚主義。這類領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上,不懂全局,不知民情,安于現(xiàn)狀,四平八穩(wěn),習(xí)慣于做太平官,考慮最多的是自己的烏紗帽,遇到矛盾就躲,遇到要負(fù)責(zé)的事就推,萬不得已,需要表態(tài)拍板時(shí),就講模棱兩可的原則話,不論結(jié)果如何,他都可以從當(dāng)初的原則答復(fù)中找到自己正確的依據(jù),始終立于“有功無過”的不敗之地。三是糊涂無用的官僚主義。這類領(lǐng)導(dǎo)干部意志消沉,自認(rèn)為已經(jīng)船到碼頭車到站,憑著資格熬日子,只要不求升官,就刀槍不入。他們既不動(dòng)腦,也不動(dòng)手,對(duì)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)毫無興趣,對(duì)工作馬虎敷衍,遇到問題,推三阻四,不了了之。整天糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心，在其位不謀其政,食其祿不盡其力，如此等等。官僚主義是黨群關(guān)系的大敵。如果任其蔓延，就會(huì)像無形的墻，隔離黨和群眾魚水相依的情誼；像鋒利的刀，切斷干部群眾血脈相連的臍帶。

(三)享樂主義

享樂主義是一種把追求物質(zhì)的、肉體的享樂作為人生唯一目的的價(jià)值觀念及思想傾向,其表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行為上主要有以下這樣一些問題:在指導(dǎo)思想上，追名逐利，貪圖享受，認(rèn)為艱苦奮斗已是“守舊老套”，及時(shí)行樂才是“嶄新的生活方式”；在精神狀態(tài)上，不去為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興殫思竭慮、奮發(fā)向上，而是貪圖安逸，不思進(jìn)取，“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”；在價(jià)值取向上，一切以個(gè)人利益為中心，事情多做一點(diǎn)覺得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)滿腹牢騷；在工作態(tài)度上，安于現(xiàn)狀，陶醉于已經(jīng)取得的成績(jī)，喪失積極進(jìn)取的活力動(dòng)力，遇到困難和矛盾繞著走，不愿意到艱苦的地方和單位工作；在公務(wù)活動(dòng)中，講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，打著“招商”、“考察”等各種幌子，以“假公務(wù)”掩蓋“真享樂”；在生活方式上，追求物質(zhì)享受的“貴族化”，情趣低俗，熱衷吃喝玩樂，沉湎于花天酒地、聲色犬馬，等等。凡此種種，離共產(chǎn)黨人 “先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的品質(zhì)相距太遠(yuǎn)，離人民群眾要求端正黨風(fēng)、廉潔政風(fēng)的愿望相距太遠(yuǎn)。

(四)奢靡之風(fēng)

奢靡之風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的大敵。一些領(lǐng)導(dǎo)干部就是在一點(diǎn)一滴的奢侈鋪張中慢慢變質(zhì),從此走上腐敗墮落的不歸路。奢靡之風(fēng)形式多、花樣新，涉及范圍廣，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大興土木，違規(guī)興建樓堂館所。有的地方和單位違規(guī)修建豪華氣派的辦公大樓，比規(guī)模、攀氣派，占地多、耗資大，搞得富麗堂皇，吃喝玩樂一應(yīng)俱全。美其名曰“培訓(xùn)中心”、“辦事處”，實(shí)則拉關(guān)系、搞接待、享樂揮霍。二是熱衷于造節(jié)辦節(jié)，勞民傷財(cái)。有的地方熱衷于造節(jié)辦節(jié)，節(jié)慶泛濫成災(zāi)，動(dòng)輒花費(fèi)幾百萬、幾千萬，勞民傷財(cái)。有的地方在造節(jié)辦節(jié)過程中，為彌補(bǔ)資金缺口，強(qiáng)制性地向群眾攤派捐款任務(wù)，弄得群眾怨聲載道，黨群干群關(guān)系緊張。三是個(gè)人生活奢華，揮霍公款吃喝玩樂。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于個(gè)人享受，住房不厭其大其多，車子不厭其豪華，菜肴不厭其精美，穿戴講究名牌，對(duì)超出規(guī)定的生活待遇安之若素，還總嫌不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款進(jìn)行各種名目的高消費(fèi)娛樂活動(dòng),住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，在高檔會(huì)館里樂不思蜀，在高級(jí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國(guó)風(fēng)情中醉生夢(mèng)死，有的甚至用公款賭博嫖娼,泡三陪、包二奶,一擲千金，等等。奢靡之風(fēng)影響我們的戰(zhàn)斗力，影響我們的凝聚力，影響我們的號(hào)召力。奢靡不除，風(fēng)氣難正。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)的原因探析

作風(fēng)問題的形成不是偶然的，究其原因，主要表觀在以下幾個(gè)方面：

(一)自身方面的原因

從領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素分析，忽視黨的理論學(xué)習(xí)，不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界的改造，正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性缺失、作風(fēng)變差的思想根源。近年來，由于種種原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的觀念淡化了，把世界觀的問題視為“左”的東西予以否定，把腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延簡(jiǎn)單地歸結(jié)為外在原因，放松了黨的理論學(xué)習(xí)，放松了對(duì)主觀世界的自我教育、自我約束、自我改造、自我完善，導(dǎo)致思想境界、價(jià)值取向以及道德觀念等發(fā)生了嚴(yán)重扭曲和錯(cuò)位，經(jīng)不起改革開放的考驗(yàn)，在權(quán)力關(guān)、官位關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、人情關(guān)面前打了敗仗，墮落為社會(huì)的蛀蟲。

(二)環(huán)境方面的原因

環(huán)境方面的原因。環(huán)境因素在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)形成過程中具有重要影響,不良環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)形成的土壤。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不是孤立的，它時(shí)刻受到各種社會(huì)思潮、風(fēng)氣的影響，特別是封建主義殘余思想和資本主義腐朽思想的侵蝕。如封建文化中的如官本位、光宗耀祖、封妻蔭子、“厚黑學(xué)”、官場(chǎng)權(quán)術(shù)等，資產(chǎn)階級(jí)金錢至上的價(jià)值觀念和及時(shí)行樂的生活方式等。它們的影響，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義思想，沉湎于燈紅酒綠、聲色犬馬。在他們看來，生活作風(fēng)是“個(gè)人自由”，用公款吃喝玩樂是“工作需要”，縱欲放任是“享受生活”，管理生活作風(fēng)問題是“小題大做”。由這些錯(cuò)誤思想所驅(qū)使，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨和人民的利益，無視黨紀(jì)國(guó)法，什么朋友都敢交，什么場(chǎng)合都敢去，什么錢都敢花，什么東西都敢要，利令智昏，最終淪落為黨和人民的罪人。

(三)制度方面的原因

近年來，干部人事制度改革雖然取得了較大的進(jìn)展，但仍存在不深入、不科學(xué)、不配套的問題。選拔、任用、考核干部缺乏科學(xué)的定性的具體要求，制度不夠健全，落實(shí)缺乏力度。[4]首先，干部考核制度的不健全，“苦樂不均”現(xiàn)象還存在，干得最多的人考核結(jié)果不一定就最好，多干事的人反而會(huì)被少干事或不干事的人笑話。其次，選人用人制度不夠健全。在考察干部中還需要全面衡量一個(gè)干部的“德”與“才”。與此同時(shí)，一些地方和單位，發(fā)揚(yáng)民主不夠，把集體決定當(dāng)形式，少數(shù)人說了算，致使一些沉迷于跑官要官，部分作風(fēng)不好的黨員干部反而得到提拔，而一些能力水平高、工作深入踏實(shí)、表現(xiàn)突出的黨員干部則長(zhǎng)期不能得以晉升。在這樣的制度環(huán)境下，部分黨員干部錯(cuò)誤地產(chǎn)生了“群眾評(píng)價(jià)無所謂，領(lǐng)導(dǎo)器重最寶貴”，“思想保守?zé)o成本，開拓創(chuàng)新有代價(jià)”等不正確的思想觀念。[5]

(四)監(jiān)督方面的原因

目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約工作仍有待加強(qiáng)。從監(jiān)督主體來看，監(jiān)督意識(shí)差，或忙于事務(wù)，無心監(jiān)督；或怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；或不懂得如何正確行使自己的民主權(quán)利，不會(huì)監(jiān)督。從監(jiān)督的客體來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿被監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是與自己過不去，有的甚至阻擾監(jiān)督或打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督自己的群眾。從監(jiān)督機(jī)制來看，現(xiàn)行體制中，“一把手”在一個(gè)地方或部門擁有至高無上的權(quán)力，許多重大事項(xiàng)往往是個(gè)人說了算。上級(jí)是間接監(jiān)督，難以到位，對(duì)于同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督，他們則會(huì)運(yùn)用手中的權(quán)力根據(jù)個(gè)人意愿來制定各種框框、條條進(jìn)行限制，讓人不敢監(jiān)督，無法監(jiān)督。從監(jiān)督渠道來看，人大和政協(xié)監(jiān)督作用發(fā)揮不力,群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督缺強(qiáng)制性,黨內(nèi)民主集中制原則沒有得到有效貫徹。從監(jiān)督范圍來看,缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外“生活圈”和“社交圈”的有效監(jiān)督制約。有的同志把對(duì)目前領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督狀況描述為：“上級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)太難，組織太軟，紀(jì)委太遲”。監(jiān)督的功能不健全，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問題。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的途徑和機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)永恒的課題，我們不能企望“畢其功于一役”，通過一次或幾次集中活動(dòng)就能一勞永逸地解決問題。我們必須充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，采取得力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，深入持久地把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。

(一)堅(jiān)持思想教育常抓不懈，不斷夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)

教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會(huì)有良好的作風(fēng)。深入開展作風(fēng)教育活動(dòng)，是全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。劉云山同志指出：“要把學(xué)習(xí)教育、思想理論武裝作為第一位的任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線專題討論”[6]。加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著重做好三個(gè)方面：一是把握作風(fēng)教育的主要內(nèi)容。要強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝干部頭腦，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化宗旨觀念，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。強(qiáng)化作風(fēng)教育，要充分利用紅色革命教育基地等教育資源，開展優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育。大力宣傳當(dāng)代楷模和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡，從時(shí)代精神中汲取養(yǎng)分。二是明確作風(fēng)教育的基本方式。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過各種教育渠道將干部作風(fēng)教育切實(shí)做到進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。三是要努力做到教育常態(tài)化。堅(jiān)持思想教育經(jīng)常化、長(zhǎng)期化，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)。

(二)堅(jiān)持完善機(jī)制制度常抓不懈，不斷健全作風(fēng)建設(shè)的保障體系

劉云山同志指出：“要建立健全促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制”[7]。抓住了制度建設(shè)，就抓住了加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的根本。我們必須始終把制度建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的根本，堅(jiān)持不懈地建章立制，不斷提高制度的質(zhì)量和效果，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，從源頭上清除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤和條件。當(dāng)前，在機(jī)制制度建設(shè)上要著力解決三個(gè)突出問題。一是著力解決制度不健全、不完善，無法可依、無章可循的問題。要把一些通過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升到制度層面，努力形成系統(tǒng)完備，便利管用的制度體系，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。二是著力解決程序性制度缺失的問題。一些制度之所以不能得到很好的落實(shí)，一些廉潔自律的規(guī)定之所以沒有得到認(rèn)真遵守和執(zhí)行，關(guān)鍵是原則性要求多，程序性規(guī)定少，沒有規(guī)范操作的程序性約束，沒有執(zhí)行制度的工作流程和運(yùn)行機(jī)制。因此，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上，一定要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，真正采取管得住、管得久、操作性強(qiáng)的過硬措施，使各項(xiàng)制度具有可操作性，具有硬約束力。三是著力解決制度執(zhí)行不力的問題。有的單位制度形成后，沒人管，束之高閣，形同虛設(shè)，這樣下去，定再多的制度也毫無意義。制度一旦制定，一定要明確有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)，一定要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度的一定要追究責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律，只有這樣，制度建設(shè)才能發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督常抓不懈，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

權(quán)力是一把雙刃劍，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。離開監(jiān)督，好的作風(fēng)也難以形成和保持。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵8]一是要建立健全科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要突出加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)和財(cái)權(quán)的合理配置與制約，促進(jìn)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。二是要加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)表現(xiàn)，以及干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)和金融等重點(diǎn)部位和領(lǐng)域。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真落實(shí)好個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、“三談兩述”等十項(xiàng)制度，積極探索研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督(包括八小時(shí)以外的監(jiān)督)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及早提醒告誡，防止小問題發(fā)展成大錯(cuò)誤。陽光是最好的防腐劑。要不斷深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，全面推行黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作、在透明中接受監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，注意綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式。要大力支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還要注意發(fā)揮家庭監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。

(四)堅(jiān)持拒腐防變常抓不懈，進(jìn)一步樹立良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣

大量事實(shí)表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)，一步一步走向違法違紀(jì)的泥坑，往往都是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須大力加強(qiáng)自身生活作風(fēng)建設(shè)，自覺拒腐防變，防腐倡廉，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。一是要自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)守政策和紀(jì)律底線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，確保清正廉潔。不僅自己要真正做到一身正氣、一塵不染，而且要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止別有用心的人從他們身上打開缺口。二是要堅(jiān)持生活正派、情趣健康。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守，重品行，注意防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決抵御腐朽沒落的思想觀念和生活方式的侵蝕，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事；要注重培養(yǎng)健康的生活情趣。三是要時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，做到臺(tái)上和臺(tái)下一個(gè)樣，工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣，有監(jiān)督和沒有監(jiān)督一個(gè)樣，做到干部正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

[1]習(xí)近平.深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19.

[2]戴安林.中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].桂海論叢，2012(6).

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[4]沈小平.領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題分析及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007(5)：上.

[5]程園園.新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制研究[D].天津：天津師范大學(xué).2010.

[6]劉云山.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-20(1).

[7]劉云山.堅(jiān)持從嚴(yán)要求不走過場(chǎng) 確保督導(dǎo)到位取得實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-25.

[8]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23(1).

(責(zé)任編輯：胡碩兵)

ThinkingonStrengtheningandImprovingtheConductofLeadingCadresintheNewPeriod

NING Hong-ming CHEN Ke
(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

The CPC always emphasizes strengthening and improving the conduct of leading cadres,having accumulated a lot of good experiences and traditions: building correct world view,keeping the flesh-blood tie with the mass people,focusing on the central work of the Party,and establishing and perfecting regulations and institutions.However,there still exists the problem of bad conduct among some leading cadres.This paper analyzes the causes from the aspects such as cadres themselves,environment,institutions and supervision,and brings forward the countermeasures of “persisting in ideological education,persisting in perfecting the mechanisms and institutions,persisting in strengthening supervision,and persisting in corruption prevention,so as to build the long-run mechanism for strengthening the conduct of leading cadres.

leading cadre;ethics strengthening and improving;historical experience;long-run mechanism

D261.3

A

1674-0599(2013)05-0033-07

2013-08-10

寧鴻銘(1986—)，女，江西吉安人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳干部，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)；陳 科(1983—)，男，湖南株洲人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳助理研究員，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。