文/余云烙 杜言軍

為有效調(diào)控價格，穩(wěn)定市場，保障居民生活，臺州市政府在2013年1月出臺了《臺州市市區(qū)價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，建立了價格調(diào)節(jié)基金。將現(xiàn)行的市級蔬菜生豬市場風(fēng)險基金、市級糧油儲備補貼、市級農(nóng)資淡季儲備貼息等專項資金打包納入價格調(diào)節(jié)基金盤子。在此基礎(chǔ)上再由財政預(yù)算安排新建立價格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金（簡稱應(yīng)急資金）。怎樣運作和發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金特別是價格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金的實效，臺州進行了積極實踐，取得了初步成效。

——強化領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。一是成立價格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的管理、使用和監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市紀委、發(fā)改、財政、審計等12個部門以及三區(qū)政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市價調(diào)辦），設(shè)在市發(fā)改委，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機構(gòu)，具體負責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等日常工作。二是建立價格調(diào)節(jié)基金協(xié)調(diào)例會制度?！笆袃r調(diào)辦”不定期召開協(xié)調(diào)會議，及時研究解決市場價格、發(fā)展副食品生產(chǎn)、保證市場供給等方面的重大問題，確保資金使用科學(xué)合理、及時有效。及時匯總分析年季度資金使用情況，保證資金使用公開透明。三是建立價格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)計報告制度。各成員單位在規(guī)定時間內(nèi)上報相關(guān)時期價格調(diào)節(jié)基金使用情況，使領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解相關(guān)信息，分析基金的使用情況，以便對價格調(diào)節(jié)基金的使用作出更科學(xué)合理的決策。四是建立價格波動監(jiān)測點制度。對糧、油、肉、禽、蛋、蔬菜、水產(chǎn)、燃氣等9類22種居民生活必需品建立了價格波動監(jiān)測點，13個定點監(jiān)測市場定期監(jiān)測上報必需品市場價格，確保“市價調(diào)辦”及時掌握必需品價格波動情況。

——強化價格調(diào)節(jié)基金使用的可操作?，F(xiàn)行已有的市級蔬菜生豬市場風(fēng)險基金、市級糧油儲備補貼、市級農(nóng)資淡季儲備貼息等，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，堅持“三個不變”原則，即原有資金來源渠道不變、資金使用方向不變、資金審批權(quán)限不變。臺州市價調(diào)辦根據(jù)市場波動情況和應(yīng)急資金啟動的具體指標，及時對相關(guān)商品價格波動情況進行評審論證，根據(jù)論證情況確定調(diào)節(jié)基金使用區(qū)域和相關(guān)商品項目，測算因價格異常波動可能所需資金量，并通過供應(yīng)主渠道投放市場?；蛘咴谡扇〉呐R時價格干預(yù)措施、突發(fā)事件結(jié)束后，根據(jù)政府確定的商品目錄，涉及到的企業(yè)可向價格調(diào)辦提出申請，經(jīng)價調(diào)辦審核報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，使用價格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金進行補貼。

應(yīng)急資金使用的相關(guān)條件，包括設(shè)定啟動應(yīng)急資金的基本條件：（1）出現(xiàn)群眾大量集中搶購糧食，造成糧食供應(yīng)短缺、市場價格異常上漲的狀況；（2）在市區(qū)同時發(fā)生重要商品和服務(wù)市場價格異常上漲，供應(yīng)短缺；（3）在鄰市和相鄰地區(qū)有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生重要商品和服務(wù)市場價格異常上漲，供應(yīng)短缺，嚴重波及的。（4）在呈多發(fā)態(tài)勢的重要商品和服務(wù)市場價格異常上漲，供應(yīng)短缺。

設(shè)定應(yīng)急資金調(diào)控的必需品目錄：一類目錄：（1）糧油類：大米、面粉、食用油；（2）生豬及豬肉；（3）居民生活用燃氣。二類目錄：（1）家禽及禽蛋；（2）水產(chǎn)品類：草魚、帶魚、鯽魚、鯧魚；（3）飼料糧。三類目錄：（1）蔬菜類：大白菜、青菜、芹菜、黃瓜、蘿卜、茄子、土豆；（2）雜糧類：綠豆、黃豆。設(shè)定啟動應(yīng)急資金的具體指標：（1）突發(fā)性事件致使《臺州市居民生活必需品價格調(diào)控目錄》（簡稱《目錄》）中一類目錄的商品價格一次性漲幅超過30%或5天內(nèi)持續(xù)上漲且累計漲幅超過50%；（2）突發(fā)性事件致使《目錄》中二類目錄的商品價格一次性漲幅超過40%或5日內(nèi)持續(xù)上漲且累計漲幅超過60%；（3）突發(fā)性事件致使《目錄》中三類目錄的商品價格一次性漲幅超過50%或5日內(nèi)持續(xù)上漲且累計漲幅超過70%。

——強化工作的監(jiān)管和責(zé)任。有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對應(yīng)急資金的使用、管理和監(jiān)督。市價調(diào)辦負責(zé)做好應(yīng)急資金的日常管理，把基金的使用和管理情況每年上報市政府；市財政局負責(zé)組織年度預(yù)算編制、資金撥付和監(jiān)督管理；市發(fā)改委負責(zé)市價調(diào)辦的日常工作，做好應(yīng)急資金使用管理的計劃安排和綜合協(xié)調(diào)；市審計局要加強審計監(jiān)管；市有關(guān)部門負責(zé)組織具體實施。應(yīng)急資金使用單位應(yīng)嚴格按照批準的用途使用價格調(diào)節(jié)基金，并及時向市價調(diào)辦、發(fā)改委、財政局報告相關(guān)情況。應(yīng)急資金使用單位以不正當(dāng)手段獲準使用價格調(diào)節(jié)基金或不按照批準用途使用價格調(diào)節(jié)基金的，由市價調(diào)辦、發(fā)改委、財政局責(zé)令限期改正；逾期不改的，取消其使用基金資格，追回已撥付的資金。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。