朱力宇 彭 君

(1.中國人民大學法學院，北京100872;2.北京工業(yè)職業(yè)技術學院社會科學系，北京 100042)

彭真是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家，杰出的國務活動家，堅定的馬克思主義者，我國社會主義法制的主要奠基人，黨和國家的卓越領導人，他為中國人民的解放和新中國的誕生，為社會主義革命和建設事業(yè)尤其是社會主義民主和法制建設事業(yè)，為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想，頑強奮斗，建樹了不可磨滅的歷史功勛。2012年10月12日適值彭真誕辰110周年，12月4日又值彭真親自主持和具體參與修改的《中華人民共和國憲法》公布施行30周年，我們特別撰寫本文，既是表示對彭真的懷念，也是為了進一步推動深入研究彭真民主法制思想，繁榮我國的法學研究和教育，促進我國的社會主義民主法制建設。

彭真一生著述甚多，其中涉及民主和法制問題的方方面面。十幾年來，許多在彭真領導下工作過的老同志及專家學者圍繞這些珍貴的思想理論進行了系統(tǒng)而深入的回顧和研究，取得了豐碩的成果。本文對這些回顧和研究的綜述和評析如下:

一、關于彭真民主法制思想的整體性和綜合性研究

彭真的民主法制思想非常豐富，許多研究對這些思想的形成、內容和意義進行了整體性和綜合性的全面回顧、闡述和研究。

王漢斌高度評價了彭真對我國社會主義民主法制建設的卓越貢獻。他說，彭真長期領導、主持全國人大常委會工作和政法工作，堅持以馬克思主義為指導，從中國的實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地工作，對鞏固和加強人民民主政權、發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建立和完善人民代表大會制度作出了卓越貢獻。他關于加強社會主義民主法制建設的一系列重要思想、觀點、理論，對社會主義民主法制建設的發(fā)展起了重要作用，今后仍有重要的指導意義。［1］王漢斌還指出，新中國建立后，彭真認為我們黨和國家的根本任務發(fā)生了根本性的轉變，必須把法制建設提到黨和國家的議事日程。因此黨和國家的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，要從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立和健全法制，依法辦事。［1］宋秉文則回顧說，早在1953年，彭真就明確提出了政法工作要為經(jīng)濟建設服務的觀點。他認為，“在開始大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設的情況下”，政法工作要“保障經(jīng)濟建設和各種社會主義改造事業(yè)的順利進行”，“要逐步實現(xiàn)比較完備的人民民主的法制，來保護和促進社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展”。［2］宋秉文還回顧說，1982年7月，在全國政法工作會議上，彭真全面闡述了政法工作的根本任務。他強調，政法工作作為同經(jīng)濟基礎聯(lián)系最直接、最緊密的一個組成部分，盡管它具體工作涉及政治、經(jīng)濟、文化，涉及社會生活各個方面，它和上層建筑的其他部分要互相配合和支持，但是歸根到底，必須在四項基本原則的指導下，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為經(jīng)濟基礎服務。這是最根本的。政法工作如何為經(jīng)濟建設服務呢?彭真認為，首先是為經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個安定團結的政治局面。其次，要隨時掌握經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。他認為，對外開放、經(jīng)濟體制改革涉及的問題很廣泛、很復雜，變化是很深刻的。我們既然要為它服務，就必須了解它，了解有些什么問題，應該怎樣解決，了解試驗中哪些是成功的，哪些不完全成功。［2］

閻建琪指出，在新的歷史時期，彭真作為以鄧小平同志為核心的黨和國家領導集體的重要成員，是一位善于理論思考的政治家。他在黨的建設、法制建設和政權建設方面提出的許多重要思想觀點，既是對毛澤東思想的繼承，又是對鄧小平理論的豐富，很值得我們進行深入的挖掘和研究。［3］閻建琪特別指出了彭真對黨的法制建設理論作了許多新的闡述。例如，關于建設社會主義法制國家，彭真提出，管理國家，靠人治還是靠法制?一定要靠法制。發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，這是黨和國家的一項重大改革，是從總結建國以來幾十年正反兩方面的經(jīng)驗教訓得出的結論。彭真非常贊同鄧小平提出的“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，和要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的重要思想，指出鄧小平同志講的是科學真理，是中國共產(chǎn)黨領導政權以來的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”的教訓的總結，是國際無產(chǎn)階級專政歷史經(jīng)驗的總結。這在我們國家的歷史上、世界無產(chǎn)階級革命的歷史上都是具有劃時代的意義的。［3］

張虎生以《“把法律交給群眾”》為題，指出這是彭真為社會主義法制建設努力的方向。因為彭真堅信:“憲法和法律一旦為群眾所掌握，就會變成維護社會主義民主法制的強大物質力量，就會變成人民掌握自己和國家命運的強有力的武器?！?985年，在他的主持下，六屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，由此啟動了在億萬人民中普及法律知識、加強法制教育的宏大工程。［4］

明文的《彭真民主法制思想述略》一文除了闡述彭真關于依靠法制管理國家的必要性、依據(jù)法制管理國家的前提條件、依靠法制管理國家的可靠保證等思想外，還特別論述了彭真關于法制建設必須學習和堅持馬克思主義的基本理論的思想。明文指出:“彭真同志認為學習和堅持馬克思主義的基本理論，有兩個好處:一是可以更深刻地領會歷史是按自己的道路走的，社會主義、共產(chǎn)主義是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，不是什么人的主觀愿望決定的。這樣就會堅定不移地走社會主義道路，鞏固共產(chǎn)主義世界觀。二是堅持按客觀規(guī)律辦事的實事求是的作風，認識到違反實事求是的原則是要栽跟頭的?！保?］

顧昂然、楊景宇、宋大涵等通過參加整理、編輯《彭真文選》和彭真的三本專集的工作，“突出地感受到他的全部講話、文章(反映他的革命實踐活動)一以貫之的一個基本指導思想，就是實事求是”。他們舉例說，1980年，彭真擔任“兩案”審判指導委員會主任，在統(tǒng)一領導審判林彪、江青反革命集團的工作中，確定了“嚴格地把黨內、人民內部的錯誤與反革命罪行分開”的根本原則，堅持了以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事。［6］

蔡定劍在《法學》2010年第2期中，集中、全面地歸納了彭真對我國民主法制建設的十大貢獻，即:推動國家走民主法制之路;提出黨與法律關系的理論;正確闡述政策與法律的關系;提出法律面前人人平等的法制原則;推動立法體制的改革;提出一系列解決中國立法問題的理論;解決了很多人大工作的重大理論和實踐問題;推動選舉的民主化改革;推動基層自治民主制度的建立;強調司法機關依法獨立行使職權。［7］

“法律面前人人平等”是進行社會主義民主法制建設重要原則，劉國利則從歷史的縱深研究了彭真對這一原則的論述。劉國利回顧說，1954年第一屆全國人民代表大會召開，頒布了新中國的第一部憲法，法律平等的原則被莊嚴地寫進里面:“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！?954年憲法剛剛公布，9月17日，彭真就在第一次全國人民代表大會第一次會議上發(fā)言，有針對性地闡述了“公民在法律面前人人平等”的原則。劉國利指出，彭真將特權意識大致分成六大類:第一類是居功自傲論;第二類是干部特殊論;第三類是黨員特殊論;第四類是人民特殊論;第五類是多享受權利論;第六類是國家機關特殊論。劉國利總結說，在彭真的一系列論述中，排除了所有的法律特權思想。他曾經(jīng)說:“貫徹執(zhí)行憲法和法律，必須堅持‘公民在法律面前一律平等’的原則。憲法規(guī)定，任何組織或者個人‘都必須遵守憲法和法律’，‘都不得有超越憲法和法律的特權，‘一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究’。不管什么單位，不管什么人，黨內黨外，干部群眾，只要是犯了法，依法該怎么處理就怎么處理。不這么辦，還有什么社會主義法制!”［8］

特別值得指出的是，劉國利還認為，平等意識涉及方方面面，涉及哲學、政治學等等。因此他說，彭真在1965年還勇敢地提出了“在真理面前人人平等”的觀點，“黨內也好，人民內部也好，不論你是黨和國家的領導人，還是文藝工作者、普通老百姓，在真理面前人人平等，這個地方只能服從真理?！磺腥?，不管誰，都應該堅持真理，隨時修正錯誤，在真理面前人人平等”。所以劉國利認為，在社會主義國家，平等應該體現(xiàn)在一切領域，如果你壟斷了真理的權力，更是可怕的，你可以顛倒黑白、指鹿為馬，那么，法律也只能是一紙空文。他歸納說，彭真的平等思想是中國新文化運動的偉大成果，是啟蒙精神在中國的開花結果，政治平等是法律平等的前提。［8］

此外，還有一些學者從不同角度對彭真民主法制思想進行了總體的研究。比如李紅勃、王藝采用比較法，梳理了從董必武到彭真的民主法制思想的形成及其關系，對20世紀后期中國共產(chǎn)黨法律哲學的變遷進行了解讀。［9］

二、關于彭真與我國人民代表大會制度及其建設的研究

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權組織形式，是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也是我國社會主義政治文明的重要制度載體。彭真長期領導、主持全國人大常委會工作，許多領導同志和學者對彭真同志關于人民代表大會制度及其建設的理論和實踐進行了回顧、研究和總結。

吳銳以彭真關于人大工作講話的筆記為題，提出并闡述了彭真的一個對全黨工作有重要指導意義的思想，這就是關于黨的領導方式或工作方式的轉變的思想。吳銳指出，彭真認為，在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨進行的一切工作，主要是通過黨的形式進行的，即由黨直接出面，提出政策，動員和組織群眾進行革命戰(zhàn)爭和其他各方面的斗爭。這是一種工作方式。建國以后，由于我們有了自己的國家，我們黨在工作方式上要來一個轉變，許多工作都要通過國家的形式來進行，即通過立法和執(zhí)法的形式來進行。這又是一種工作方式。而彭真所說的“國家形式”主要是指政權機關，而又主要是指國家權力機關即各級人民代表大會。［10］

譚曉鐘撰文提出，彭真的人民代表大會制度思想充實了馬克思主義民主政治思想寶庫，豐富了鄧小平理論的民主政治理論，成為建設中國特色社會主義理論的重要組成部分。他還從內涵、原理等層面，具體論述了彭真的人民代表大會制度思想。他指出，彭真一直認為，人民代表大會制度是我們國家的根本制度和政權組織形式，建立這樣的制度，充分體現(xiàn)了人民民主專政的實質和主要內容。然而，我們有了這個好的制度，只是讓人民行使自己的民主權利有了好的基礎和前提，而人民代表大會制度能否真正在管理國家事務中發(fā)揮核心作用，才是人民能否真正當家作主的關鍵。因此，加強和完善人民代表大會制度極其重要。［11］同時彭真同志還提出，要加強和完善人大及其常委會的立法職能。立法創(chuàng)制是全國人民代表大會及其常委會最重要的職責之一，是健全社會主義法制的基礎?！叭舜蟮墓ぷ鞣秶軓V，重要的一項是立法”。同時，彭真還認為，要加強和完善人大及其常委會的自身建設。譚曉鐘回顧說，彭真在領導全國人大常委會工作中，非常重視發(fā)揚民主并身體力行，充分發(fā)揮常委會組成人員的積極性，堅決執(zhí)行民主集中制。他在擔任人大常委會委員長期間，就確定常委會的日常工作都要經(jīng)過委員長會議集體討論決定，而不是由委員長個人決定。［11］

郁文、沈鴻、葉林、張承先和符浩等在《法制日報》上發(fā)表文章，頌揚彭真同志是人民代表大會制度建設的帶頭人。他們回憶說，彭真同志十分強調人大代表和人大常委會、人大專門委員會組成人員作好調查研究工作的重要性。彭真同志堅信聽取和審議政府及各部門、法院、檢察院的工作報告是實行工作監(jiān)督的基本形式并積極貫徹執(zhí)行。在彭真同志的建議督促下，國務院終于設立了監(jiān)察部，為政府系統(tǒng)自身的監(jiān)督工作的開展奠定了基礎。在彭真同志領導下，六屆全國人大設立了民族委員會等六個委員會;并規(guī)定專門委員會在全國人大和全國人大常委會領導下，研究、審議和擬訂有關議案，這與原來全國人大常委會只設民族委員會和法制委員會有了很大的變化，為全國人大及其常委會更好地履行憲法所賦予的職權創(chuàng)造了條件。［12］

王漢斌概括了彭真為加強和完善人民代表大會制度，采取的切實步驟和措施，包括:改革和完善選舉制度;擴大全國人大常委會的職權;在縣級以上地方各級人大設立常委會;改變農村人民公社的政社合一體制，設立鄉(xiāng)人民代表大會和鄉(xiāng)人民政府。［1］

徐百堯專門闡述了彭真對新時期人大選舉制度建設的貢獻。他指出，彭真對1979年我國《選舉法》的誕生、貫徹落實乃至于改革完善我國的選舉制度，在理論方面和實際工作指導上都作出了很多貢獻。這些貢獻包括:第一，歸納了1979年我國《選舉法》的特點;肯定了直接選舉擴大的意義;提出候選人名單的確定必須走群眾路線;堅持差額選舉，做好落選人的思想工作;確定合理的代表人數(shù)，提高人大的工作效率;加強代表與選民、原選舉單位的聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督。［13］

王乃德、許瑞風撰文指出，彭真十分重視人民代表大會的制度建設，他認為科學合理的制度是保證人大工作順利開展的關鍵。為此，在他主持全國人大常委會工作期間，人大的各種制度如:選舉制度、立法制度、民主集中制度和監(jiān)督制度都得到了進一步的完善。關于如何實行高度民主基礎上的高度集中，彭真同志提出了獨特的見解。他認為，這必須“有一個前提，就是我們大家有共同的出發(fā)點。第一，從實際出發(fā)，就是毛澤東同志經(jīng)常講的實事求是。實事就是客觀存在，是就是客觀規(guī)律，求是我們要去研究?？紤]解決問題，從實際出發(fā)，找出客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。對的就堅持，錯的就改正，不是無根據(jù)地固執(zhí)己見。第二，從全國各族最大多數(shù)人民共同的根本利益出發(fā)，也就是全心全意為人民服務，不是謀私利，不是追求部分人的利益。這兩個出發(fā)點實際上是一回事，客觀規(guī)律同最大多數(shù)人民的根本利益、最大利益是一致的”。［14］

三、關于彭真與我國基層民主建設與自治思想的研究

人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。也是我國社會主義民主政治的基礎性工程。加強基層政權建設，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，增強社會自治功能，可以保障人民享有更多更切實的民主權利。彭真同志關于基層民主建設與自治的論述和建樹，是他民主法制思想的重要組成部分。

張春生在2001年第2期《民主與科學》雜志上撰文指出:“彭真同志是我國基層民主制度的首倡者、開拓者和奠基者。他以馬克思主義的遠見卓識和敏銳洞察力，最早發(fā)現(xiàn)了群眾自治這一創(chuàng)舉的生命力，幾十年來艱苦求索、殫精竭慮，為廣大基層群眾直接行使民主權利繪制了藍圖?！保?5］

張春生在該文中首先回顧了彭真同志關于基層民主制度的實踐歷程。他指出，早在抗日戰(zhàn)爭時期，彭真同志就對基層民主建設進行了探索和實踐，在建立邊區(qū)級和縣級政權機構的同時，特別著力于村級組織機構的建設，在邊區(qū)建立了民主的新型的村級政權組織機構?？箲?zhàn)勝利后，彭真同志領導東北農民徹底改造舊的村政權，大力推行村民自治，為建立鞏固的東北根據(jù)地并與國民黨反動派進行斗爭打下堅實基礎。建國初期，彭真同志在對城市行政性居民組織進行了認真調查和研究后，于1953年向毛澤東和黨中央建議在城市基層建立居民委員會組織，這個建議得到毛澤東和黨中央的批準。1964年12月，全國人大常委會審議通過居民委員會組織條例，將城市居民自治納入法制軌道。十一屆三中全會以后，農村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，“三級所有、隊為基礎”的“政社合一”的體制被打破。上世紀80年代初期，南方一些省的農民自發(fā)地組織起來，率先建立“村民委員會”、“村民自治會”一類組織，民主推選負責人，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。彭真同志得知這一情況后，立即派人進行調查，并親自到基層了解情況，同有關方面負責人一道多次聽取鄉(xiāng)、村同志匯報，共同總結經(jīng)驗。在他的倡議下，作為基層群眾自治組織的居委會、村委會，被莊嚴地載入1982年通過的現(xiàn)行憲法。在農村實行基層群眾自治，還需有相應的法律加以規(guī)范和保障。彭真同志提出，要以憲法為依據(jù)，總結村民自治的實踐經(jīng)驗，將憲法的規(guī)定具體化，制定村民委員會組織法。1987年村委會組織法(試行)在六屆全國人大常委會第二十三次會議上順利通過，由此，億萬農民依據(jù)這部法律全面開始了民主自治的偉大實踐。［15］

在此基礎上，張春生比較全面地歸納了彭真同志的基層民主建設與自治的思想。他認為，這些思想包括:第一，在基層實行群眾自治，由群眾直接行使民主權利，是人民當家作主的一個基本方面。第二，基層群眾自治組織是“很實際的民主訓練班”，群眾自治是“最大的民主演習”。第三，基層直接民主要依靠法律來規(guī)范和保障。第四，基層群眾自治組織不是政府的“腿”;黨對它的領導應當是方針、政策的領導。［15］

最后，張春生總結說:“彭真同志的群眾自治思想，極大地豐富和發(fā)展了黨的人民民主理論，是彭真關于社會主義革命和建設的一系列思想的重要組成部分，是他奉獻給中華民族子孫后代的一份寶貴財富。”［15］

傅洋指出，彭真認為，全體人民行使民主權利當家作主的另一個最基本的方面，是在基層實行群眾自治，群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權利。［16］P608他特別引述了彭真關于群眾自治有一段極為深刻的論述:“沒有群眾自治，沒有基層直接民主，我們的社會主義民主的健全即還缺乏一個側面，還缺乏全面的鞏固的群眾基礎。至于說到群眾的議政能力，這也要通過實踐來鍛煉、提高嘛。有了村民委員會，農民群眾按照民主集中制的原則，實行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實踐。他們把一個村的事情管好了，逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情;把一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情，逐步鍛煉提高議政能力。八億農民實行自治，自我管理、自我教育、自我服務，真正當家作主，是一件很了不起的事情，歷史上從沒有過。幾千年的封建社會，什么時候有過群眾自治?沒有。所以說，辦好村民委員會，還有居民委員會，是國家政治體制的一項重大改革，對于掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統(tǒng)習慣，實現(xiàn)人民當家作主，具有重大的、深遠的意義?！保?6］P608

美籍學者牛銘實認為，“中共歷代領導人中，在推動地方自治上事功最著的可能就是彭真了”。因此，他以《彭真與中國地方自治的再起》為題，回顧和總結了彭真一生有關地方自治的思想和實踐，將其大致分為三個階段:一是20世紀30年代末和40年代初，此一時期彭真主要負責共產(chǎn)黨在晉察冀邊區(qū)的建設，使彭真直接或間接地接觸到村級建設的有效制度安排——地方自治。二是20世紀50年代，彭真提出人民代表大會和居委會是人民民主專政的具體體現(xiàn)，他在北京建立居委會作為群眾自治組織，并推行區(qū)人民代表會議制度。三是20世紀80年代，彭真擔任憲法修改委員會副王任委員，主持憲法修改工作，將居委會和村委會作為群眾自治組織寫進了1982年的憲法。在他的執(zhí)著爭取下，1987年全國人大常委會通過《村委會組織法》，開啟了當代中國基層民主的另一契機。［17］

牛銘實在該文中詳細描述了這三個階段中彭真的具體主張和活動，他認為，這三個階段代表了彭真對地方自治的心路過程，從30年代的認識、學習，50年代的實踐，到80年代的反思和重建。我們可以說他幾乎是只手延續(xù)了地方自治在中國的發(fā)展。經(jīng)過大半生的奮斗，他對推動地方自治這個基本方向毫不猶豫?！爸泄差I導人中，能這樣有信心、有豪氣、有遠見地指出中國基層政權建設方向的也唯有彭真”。［17］

許多研究還專門梳理了彭真在主持制定《村民委員會組織法(試行)》的過程和卓越貢獻。例如，蔡定劍回顧了彭真就制定《村民委員會組織法(試行)》親自進行和布置進行的調查研究工作的歷程，特別講述了彭真是如何發(fā)揚民主解決關于“村民能否自治”、“鄉(xiāng)政府和村委會是指導關系還是領導關系”等爭議的。［18］

又如，楊建中指出，《村民委員會組織法(試行)》法律從1988年6月1日起實行，“它的頒布為廣大農民行使基層民主權利提供了法律保障，有力地促進了中國農村基層民主建設的發(fā)展。到1992年，全國絕大多數(shù)村實行了基層民主選舉，其中22個省、市、區(qū)進行了兩次換屆選舉。到1995年先后有24個省、市、區(qū)制定了實施《村民委員會組織法》的細則。據(jù)統(tǒng)計，到1997年底，全國農村共有91萬個村委會，378萬個村干部”。［19］趙景文也指出:“1988年9月2日，福建省率先頒布了全國第一個省級村委會組織法實施辦法。10年間，全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市制定了實施這部法律的地方性法規(guī)，福建、遼寧、湖南、貴州、江蘇、寧夏六省區(qū)還頒布了村民委員會選舉辦法?！保?0］

四、關于彭真立法思想的研究

新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至2010年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統(tǒng)一。許多關于彭真民主法制思想的研究都認為，彭真為中國特色社會主義法律體系的形成作出了開創(chuàng)性、奠基性的貢獻，他的立法思想至今仍然有重要的指導作用。

王漢斌指出，從1979年2月至1988年3月，在彭真主持下，立法工作取得了舉世矚目的重大進展。我們國家不僅制定了一部好憲法，而且制定了刑事、民事、訴訟程序和國家機構等方面的一系列基本法律，以及一批經(jīng)濟、行政的重要法律，初步形成了以憲法為核心的有中國特色的社會主義法律體系。我們國家在政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面，基本上做到了有法可依，過去那種無法可依的局面已經(jīng)有了根本改變。彭真在長期領導立法工作中，不斷總結經(jīng)驗，提出了我們國家立法工作的指導思想和基本原則，逐步建立和完善立法制度。這對加強社會主義法制建設，尤其是立法工作，有長遠的重大的意義。［1］

王漢斌還從立法理論的角度指出，彭真提出了立法工作的指導思想和基本原則，逐步建立和完善了立法制度。即:從我國實際情況和需要出發(fā)，提出了一系列改革和完善立法體制的措施，通過修改憲法和制定有關法律將其確立下來。包括:明確規(guī)定了法律的不同層次、地位和效力;擴大全國人大常委會的立法權;賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權力;規(guī)定國務院可以制定行政法規(guī)，并授權它可以在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行的規(guī)定或者條例;明確了對全國人大和全國人大常委會制定的法律，國務院和省級人大及其常委會還可以或者還需要制定實施細則或實施辦法;規(guī)范了全國人大常委會審議程序。［1］

顧昂然也高度評價了彭真作為我國社會主義法制的主要奠基人的歷史功勛。他指出，彭真十分重視制定民事和經(jīng)濟方面的法律，在彭真同志領導下制定的法律有88件、有關法律問題的決定35件。顧昂然還指出，彭真在抓緊制定法律時，十分重視立法體制的改革，使我國形成了以憲法為基礎、法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單行條例在內的法制體系。同時，還對授權立法、法律解釋等問題作了規(guī)定。［21］

此外，顧昂然還從刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等基本法律立法時彭真的有關思想進行了介紹。例如，他回顧說:“關于民法，在制定民法通則時，對調整的范圍、原則有重大分歧。彭真同志決定，民法調整的是平等主體之間的關系，在民事活動中各主體的地位是平等的，民事活動應當遵循自愿、平等的原則。這就明確堅持了民事法律的基本原則。”“關于民事訴訟法，彭真同志強調要總結自己的經(jīng)驗，要給調解委員會以足夠的法律地位。當我們向他匯報，有的反映，‘官告民一告一個準，民告官沒門兒’時，彭真同志十分重視，要我們對這個問題認真研究。后來，他決定在民事訴訟法中增加了一條:‘法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定’。這條看起來好像很簡單，但確立了行政訴訟制度?！保?1］

宋汝棼也回憶了彭真抓經(jīng)濟立法的有關事情。他說，十一屆三中全會以后，隨著全國的工作重點轉到經(jīng)濟建設上來，彭真強調經(jīng)濟立法要作為立法工作的重點，要以黨的方針政策為依據(jù)，適應改革開放的需要。既要參考借鑒古今中外的法律規(guī)定，吸收其中有益的東西;也要立足中國實際立法。態(tài)度上既要積極，又要慎重，提升立法質量。［22］

萬其剛從立法理論的角度論述了彭真的立法思想。他指出，首先，彭真明確提出了立法根據(jù)的問題，而他所說的立法根據(jù)至少具有三種意義:一是實踐意義上的，即立法要從實際出發(fā);二是理論意義上的，即立法要以馬克思主義理論作依據(jù)，三是法的意義上的，即立法也要遵守憲法，要以憲法為依據(jù)。其次，彭真提出了立法目的的問題。立法要從實際出發(fā)，解決實際問題，而彭真認為，事實上，這也是立法的目的之一;立法還有其他目的，包括發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制;保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行;保護廣大人民群眾的權利和利益。再次，彭真提出了立法方法論。即:走群眾路線;在矛盾的焦點上劃杠杠;要采取積極、慎重進行立法的方針;借鑒古今中外的有益經(jīng)驗。第四，彭真提出了立法技術論。主要包括:法律體系必須和諧;重視立法計劃;加強立法監(jiān)督。［23］

朱力宇認為，彭真極大地豐富和發(fā)展了我國的立法理論。例如，彭真提出:實事求是，適合中國的現(xiàn)實和國情，既是我國立法工作的出發(fā)點，也是檢驗立法的結果是否科學正確的歸宿;而各地立法要從自己的實際情況出發(fā)，地方要依據(jù)中央總的方針。在具體執(zhí)行方法上，必須調查研究現(xiàn)實的實際和歷史的實際。特別是彭真強調，在我國要保持法的體系的統(tǒng)一，在立法中就要遵循黨的基本路線以及各項重大方針、政治，以憲法為根本依據(jù)，決不能有所偏離。在這個前提下，可以允許各地結合自己的實際情況，制定不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章。［24］

朱力宇還認為，我們是在一個擁有世界上人口最多，經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展極不平衡的國度里進行社會主義現(xiàn)代化建設的，我們要建立和完善的社會主義經(jīng)濟體制和民主政治體制也是前無古人的，而且，我們從黨的十一屆三中全會開始的現(xiàn)代化建設和改革開放是在幾乎沒有法制的基礎上進行的。這些都給我國的立法工作帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們的黨和國家采取了在實踐中探索、試驗，將經(jīng)過實踐檢驗證明是正確和成熟的政策，逐步上升為法律，然后再在實踐中反復加以檢驗的作法。我國20多年的立法實踐，證明了這種作法是正確的。彭真不僅是這種作法的創(chuàng)造者和身體力行者，還對這種作法從理論上作出了充分的總結。即:一方面，在實踐中經(jīng)過從政策指導到制定法律的探索、試驗，將經(jīng)實踐檢驗證明是正確和成熟的政策，逐步上升為法律，然后再在實踐中反復加以檢驗;在嚴格依照憲法和有關法律的規(guī)定的前提下，可以通過靈活、積極主動的授權立法途徑去抓緊完備法制。［24］

此外，朱力宇還論述了彭真強調的立法時要吸收借鑒古今中外對我們有用的好經(jīng)驗的思想，即對于屬于人類共同精神財富的有益的法律文化，一定要有所選擇、有所批判地加以繼承、吸收和借鑒。［24］

朱力宇和易有祿論述了彭真民主立法思想及其對立法實踐的影響(載《求實》2008年第9期)。他們認為，彭真民主立法思想的主要內容包括:立法要面向人民，為了人民;立法要發(fā)揚民主集思廣益。他們還論述了彭真民主立法思想的實踐基礎，即:既是彭真具體參與或領導這些重要法律制定、修改工作的經(jīng)驗總結和理論升華，而其自身在這些重要法律的制定或修改過程中又得到了充分的展現(xiàn)，其中最典型和最集中的表現(xiàn)是1982年憲法的修改。［25］

關于彭真民主立法思想的深遠影響，朱力宇和易有祿認為具體表現(xiàn)在公眾立法參與的制度化和常態(tài)化，公眾立法參與形式的多元化和參與的群體化，公眾立法參與廣度的擴大化和參與深度的增強化等方面。［25］

五、關于彭真憲法思想的研究

1982年憲法既總結了我國30多年來社會主義革命和建設的經(jīng)驗，又符合我國當時的實際情況，同時也照顧到了我國將來的發(fā)展，從而保證了憲法具有長期性和穩(wěn)定性。是一部具有中國特色的、能夠適應新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設需要的憲法。今年是彭真親自主持和具體參與修改的1982年憲法頒行30周年，許多關于彭真民主法制思想的研究都認為，彭真不僅為1982年憲法的誕生作出了指導性的偉大歷史貢獻，而且對憲法理論也作出創(chuàng)新性積極發(fā)展，他的憲法思想至今同樣仍然有重要的指導作用。

王漢斌回憶說:“在起草過程中，對是否要在憲法的具體條文中對此作出規(guī)定有不同意見。彭真同志經(jīng)過反復考慮提出，本世紀以來中國發(fā)生了四件翻天覆地的大事，除辛亥革命是孫中山領導的外，其余三件大事都是在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬列主義、毛澤東思想指引下取得的。我們要從敘述本世紀以來中國革命和建設的實踐，說明四項基本原則既是反映了不以人們的意志為轉移的客觀規(guī)律，又是中國人民經(jīng)過長期斗爭的實踐作出的歷史性選擇。因此，四項基本原則以在序言中用敘述事實的方式加以闡述較為順理成章?！保?］

劉榮剛的《彭真與1982年憲法》一文以紀年的方法詳細記述了彭真親自主持和具體參與修改1982年憲法的工作、活動、指示和請示，是一份翔實的歷史資料。他在該文中總結了1982年憲法體現(xiàn)了彭真的這樣一些思想:第一，憲法的制定、修改要在黨中央的直接領導下進行，同時也要特別注重發(fā)揮群眾的智慧。第二，憲法的制定、修改既要從中國的實際出發(fā)，也要借鑒外國憲法的經(jīng)驗教訓。第三，憲法的制定、修改要堅持原則性和靈活性相結合的原則。第四，要采取各種措施保證憲法的實施。［26］

許崇德認為，彭真對1982年憲法若干理論創(chuàng)新問題作出了五大貢獻:其一，現(xiàn)行《憲法》把中國五千年歷史濃縮在篇幅不大的《序言》里，并且重點突出了20世紀“四件大事”，從而烘托出了國家總任務提出的歷史背景，這是彭真的大手筆。其二，在修改《憲法》的過程中，彭真極力主張恢復人民民主專政一詞，人民民主專政適合中國國情。其三，要落實權力屬于人民，關鍵在于健全和完善人民代表大會制度。人民代表大會要真正成為人民權力機關。其四、權利保障應從實際出發(fā)。對于公民的基本權利，凡是能保證做到的，則寫進《憲法》中去。其五，社會主義民主要從最基層抓起。作為我國廣大城鄉(xiāng)的基層群眾性自治組織的村民委員會、居民委員會列入了憲法，構成了我國憲法的一大特色。［27］

與許崇德一樣，顧昂然也指出，彭真對法律中的一些重大問題，特別注意從政治上、原則上把關。例如1982年修改憲法時，彭真親自提出，要在憲法序言中通過歷史事實來統(tǒng)一認識，從而堅持了中國共產(chǎn)黨的領導。

許崇德和何立波都談到，1981年7月16日，彭真給鄧小平寫信，請示《憲法》修改草案完成的時間，以便安排工作。7月下旬，彭真就《憲法》修改問題給中央寫了一個報告，提出他的想法。由于1978年憲法是繼1954年憲法、1975年憲法之后新中國的第三部憲法。這部憲法雖然否定了1975年憲法，但仍然堅持“關于無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的學說”，留有“化大革命”的遺風，如革命委員會問題、“大鳴、大放、大辯論、大字報”問題等。所以彭真提出，憲法是根本大法，主要在綱不在目，不搞不必要的創(chuàng)新，注意不引起不必要的爭論。1978年憲法過于簡單，不如以1954年憲法為基礎好。他表示，準備按中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》精神修改《憲法》。彭真的意見，得到了中央的肯定。按照一般慣例，修憲總是修正當時正在實施中的《憲法》。所以許崇德認為，但此次修憲卻撇開1978年《憲法》而以1954《憲法》為基礎，這無疑是一次創(chuàng)新性的突破。［28］

六、關于彭真刑事法律思想的研究

為適應新形勢下建設社會主義現(xiàn)代化的需要，1979年剛剛復出工作的彭真受中央委托，主持全國人大常委會法制委員會的工作，僅用了三個多月的時間，就領導草擬出刑法、刑事訴訟法等七部重要法律，并在五屆全國人大二次會議上獲得通過。這是新中國法制建設在停頓了十幾年后邁出的重要一步。許多關于彭真民主法制思想的研究都回顧了彭真領導制定刑法、刑事訴訟法和依法審判林彪、江青反革命集團的過程，以及他關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的論述。這些研究認為，彭真的刑事法律思想迄今對我國的刑事立法和刑事審判工作仍然具有重要的指導意義。

高西江著重回顧了上世紀50年代具體主持全國人大常委會工作的副委員長兼秘書長彭真在全國人大一屆一次會議后，立即提出起草刑法、民法等基本法的過程，特別提出了彭真在起草刑法過程中的一些思想:一是關于起草刑法的指導思想。彭真強調，起草法律應有明確的指導思想，“必須以馬列主義、毛澤東思想為指導，以憲法為依據(jù)，以我國最大多數(shù)人的最大利益為出發(fā)點和歸宿;必須從我國的實際出發(fā)，各項規(guī)定必須以符合我國實際為原則;中國歷史上的、外國的對我有用的立法經(jīng)驗要吸取，但是不符合我國實際情況的，都不能要”。二是罪與非罪的思想，彭真認為，“刑法是解決犯罪與刑罰問題的法律，首要的問題是解決什么是犯罪、什么不是犯罪，劃清罪與非罪的界限。對于這個問題，彭真同志反復強調只能將那些危害較重的行為規(guī)定為犯罪，處以刑罰;對那些危害較輕，應由黨紀、政紀、民法等處理的問題，不能規(guī)定犯罪，而應用其他法律手段或者道德規(guī)范去調整”。三是刑罰體系設計的思想，“刑種是刑法中的另一個基本問題。對于這個問題當時爭論也很大，特別是‘死緩’、無期徒刑和管制的存廢問題。當時我把爭論情況和雙方理由整理了一個材料，報告彭真同志后，他明確表示:我們國家大，犯罪情況較雜，處理的手段應當多一些，不管什么辦法都可用，合乎邏輯、合乎人情，能解決問題就行。外國有的，我們也可以有，外國沒有的，我們也可以有。根據(jù)這個指導思想，我們順利地完成了刑罰體系的設計，將‘死緩’、無期徒刑、管制都保留下來，使其在對犯罪作斗爭中，發(fā)揮了重大作用”。四是關于追訴時效的思想?！胺缸镆院螅?jīng)過多長時間即不再追訴，當時對這個問題爭論很多，有的主張時間長一些，有的主張時間短一些，還有的主張不能規(guī)定，亦即對國家的追訴權不加限制。彭真同志則明確表示，應當規(guī)定追訴期限，追訴時間應根據(jù)犯罪的不同情況區(qū)別對待，從而對解決這個問題提供了正確原則。他還提出一條獨創(chuàng)性的具有重大政治意義的意見，即對歷史反革命，已作寬大處理，沒有追究刑事責任，解放后又犯反革命罪的，前罪也應追訴，新老賬一起算。這是世界各國刑法中都沒有，而在我國實踐中非常需要的一項重要政策”。［29］

高銘暄結合彭真的立法思想歸納了彭真留給刑事立法工作的寶貴經(jīng)驗:第一，刑事立法從我國實際出發(fā)，立足于本國國情。第二，刑事立法要有理論依據(jù)、憲法依據(jù)和政策依據(jù)。第三，刑事立法只宜規(guī)定成熟的東西，不成熟的不要定，能寫多少寫多少，逐步完備。第四，刑事立法要能適應形勢發(fā)展的需要，便于各地執(zhí)行。第五，要做好立法前的充分準備工作。第六，每一項法律的出臺，都要在做好立法前的充分準備工作的基礎上，都需經(jīng)過議案提出、審議、通過和公布幾個環(huán)節(jié)。第七，要吸收各方面的專家參加立法工作。第八，要密切注意法律執(zhí)行中的問題，適時進行修改、補充。第九，為搞好立法，必須學習法學理論。［30］

宋振全對彭真的刑事立法思想進行了探討。他認為在彭真主持的刑事立法過程中體現(xiàn)了他的兩個重要思想:第一，刑事立法要分輕重緩急，成熟的先發(fā)布單行法規(guī)，不成熟的繼續(xù)研究。第二，刑事立法既要有正確理論指導，又要了解實際情況。［31］

宋振全還認為，彭真在刑罰適用原則上提出了許多具有時代特點的理論思想，主要表現(xiàn)在提出了:鎮(zhèn)壓與寬大的原則;嚴格區(qū)分兩類不同性質矛盾的原則;打擊嚴重犯罪要從重從快的原則;打擊犯罪要從實際出發(fā)，走群眾路線的原則;打擊犯罪要堅持法律面前人人平等的原則。［31］

顧昂然也回憶說:“關于刑事訴訟法，其任務是什么?草案原來寫的是‘揭露犯罪、證實犯罪’。彭真同志對我們說，對犯罪要依法懲辦，但不能冤枉好人，要從兩方面規(guī)定。為此增加了要‘保障無罪的人不受刑事追究，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利’。同時，彭真同志把‘揭露犯罪、證實犯罪’改為‘保證準確及時地查明犯罪事實，正確適用法律，懲罰犯罪分子’。這就明確了方向，對依法打擊犯罪，不冤枉好人，有十分重要的意義?！保?1］

傅洋結合自己從事律師職業(yè)和進行刑事辯護的經(jīng)歷指出，在彭真的著作中，“其實有大量內容涉及刑事辯護及律師在其中的職責”。例如，他指出:“1954年11月，新中國第一部憲法剛剛頒布，彭真就曾指出:‘有的法院同志認為，實行辯護制度太麻煩。這種思想是錯誤的。從全國發(fā)生的錯判數(shù)字可以看出，我們過去的審判工作并不很高明，實行辯護制度有利于避免錯案?！彼又赋?“1979年7月，刑法、刑事訴訟法(試行)剛剛通過，彭真在對公、檢、法人員講話時又指出:‘除涉及國家機密或者個人隱私的案件和未成年犯罪案件以外，都要公開進行審判。所有案件都要允許被告辯護，本人可以辯護，近親屬可以辯護，律師可以辯護，所在單位和人民團體也可以派人辯護。證人不能偽造證據(jù)，也不能隱匿證據(jù)。要查清證明被告有罪和無罪、罪重和罪輕兩個方面的證據(jù)。這樣，冤案、假案、錯案就不容易發(fā)生，發(fā)生了也比較容易發(fā)覺和糾正?！备笛筮€指出:“只要有刑事訴訟，錯案就是不可避免的。1956年4月，彭真在全國公安廳局長會議上指出:‘法制健全起來了還會不會發(fā)生錯誤?錯誤可以減少是肯定的，會不會一件不錯呢?不可能。公安機關搞第一道工序，錯誤可能多一些，檢察機關搞第二道工序，錯誤就會少些，法院搞第三道工序錯誤會更少些。公安機關是不是可以捕一個對一個，一個不錯?這作為奮斗目標是可以的，事實上不可能做到。正因為公安機關可能有錯誤，才要有檢察機關的檢察起訴。檢察機關起訴了，是不是就一定沒有錯誤呢?也不可能。檢察機關起訴了，法院還要審判……那么，是不是法院的判決就一定都對呢?也不一定。如果判決都對，為什么還要規(guī)定可以上訴呢?就是由于估計到事實上可能有判錯的。經(jīng)過上級法院是不是就一定不錯呢?也可能發(fā)生錯誤，所以要有監(jiān)督程序?！保?2］

萬川對彭真關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的思想進行了研究。他指出，“嚴打”思想是彭真首先提出來的。將彭真“嚴打”思想轉化為黨中央“嚴打”決策的過程中，鄧小平是起關健作用的。萬川還總結了彭真“嚴打”思想的主要內容。［33］王凌青則結合上海嚴厲打擊犯罪的實際，論述自己對彭真“嚴打”思想的體會，即:堅持社會主義道路是檢驗一切工作的標準;嚴格按照憲法和法律辦事，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，是在憲法的基礎上進行的，完全符合憲法和法律的要求;嚴厲打擊刑事犯罪活動與綜合治理社會治安是一致的;對極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子依法嚴懲，也是對一般犯罪分子的一種教育。［34］

劉榮剛的《審判林彪、江青反革命集團時的彭真》一文，同樣以紀年的方法詳細記述了彭真作為中央“兩案”審判指導委員會主任，具體領導“兩案”審判，對“兩案”審判作出的重要貢獻。

劉復之在回憶彭真領導“兩案”審判時說:“當時遇到的一個非常復雜、非常難處理的事，就是林彪、江青兩個反革命集團的犯罪活動與毛澤東同志在“文化大革命”中所犯的“左”的錯誤交織在一起。要不要、能不能分清犯罪與犯錯誤的界限，成了一個非常突出的問題?！倍碚婷鎸Ω鞣N意見紛呈的情況，多次強調，這次審判，首先必須實事求是地區(qū)分好人犯錯誤和壞人做壞事，區(qū)分領導上所犯的錯誤與林彪、江青反革命幫派所犯的罪行，這是一條根本原則。特別法庭只審判林彪、江青反革命集團的罪行，不審理黨內、人民內部的錯誤，包括路線錯誤，不解決黨紀、軍紀、政紀的問題?！斑@就統(tǒng)一了大家的思想，為保證審判工作的順利進行奠定了思想基礎”。［35］

七、關于彭真法律監(jiān)督思想的研究

法理上對法律監(jiān)督通常有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律監(jiān)督泛指一切國家機關、社會團體和組織、公民對各種社會活動的合法性所進行的檢查、監(jiān)察、督促和指導以及由此而形成的法律制度。狹義的法律監(jiān)督專指有關國家機關依照法定權限和程序，對法的制定和實施的合法性所進行的檢查、監(jiān)察、督促和指導以及由此而形成的法律制度。關于彭真民主法制思想的研究表明，無論是廣義和狹義的法律監(jiān)督，彭真的論述是極為全面的，見解也最為精辟。

王漢斌回憶說，上世紀50年代，曾經(jīng)出現(xiàn)了憲法和部分法律沒有得到認真遵守和執(zhí)行的情況。針對這一問題，彭真指出:“首要的一條是要把法律交給人民掌握。我們的法律是全國各族人民同共利益和意志的集中體現(xiàn)，一旦為廣大人民群眾所掌握，就會變成強大的物質力量。人民群眾運用法律武器，監(jiān)督國家機關和任何個人依法辦事，對違法行為進行斗爭，就可以有力地保證法律的貫徹執(zhí)行。”［1］

在所有的法律監(jiān)督中，最重要最核心的監(jiān)督是憲法監(jiān)督，也是彭真有關法律監(jiān)督思想的重要組成部分。劉松山提出:“1982年《憲法》確立了全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的制度。但是，憲法實施的近三十年來，理論和實踐中對這一制度的批評持續(xù)不斷，各種新的設想更是層出不窮。筆者認為，評判中國現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度，構想憲法監(jiān)督的未來，特別需要持有一種歷史分析的態(tài)度和方法。1982年《憲法》是由彭真主持制定的，憲法監(jiān)督制度的確立當然也是他深思熟慮的結果。《憲法》制定后，彭真又于1983年至1987年任六屆全國人大常委會委員長，直接主持全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施。所以，彭真對憲法監(jiān)督的設計、觀點以及他致力于憲法監(jiān)督的活動，集中代表、反映了我國憲法監(jiān)督制度確立的背景和實施進程。彭真是我國法制建設的主要奠基人，回顧、分析他對憲法監(jiān)督的態(tài)度和作法，具有鑒往知來的意義。”［36］

在此基礎上，劉松山認為，彭真是以務實的態(tài)度清醒對待憲法監(jiān)督問題的，主張從國情出發(fā)確立我國的憲法監(jiān)督制度。而且，彭真還認為，在政治體制改革沒有到位前，還談不上全面的憲法監(jiān)督，憲法的真正實施和監(jiān)督，需要一個長期的過程。［36］針對憲法監(jiān)督工作的開展，彭真提出了以下重要觀點:將憲法監(jiān)督的重點先放在對有關法規(guī)和決議是否違憲的審查撤銷上;要求有關國家機關自查自糾違憲問題;監(jiān)督憲法實施關鍵是要監(jiān)督廣大黨員干部遵守憲法;對黨的違憲行為與國家機關的違憲行為要分開處理;監(jiān)督憲法的實施要依靠群眾和社會力景;監(jiān)督憲法實施要發(fā)揮專門委員會和地方人大常委會的作用;不同程度的違憲行為由不同機關分別處理。最后，劉松山總結說:“彭真對推行憲法監(jiān)督所提出的一系列重要觀點和思想，同樣是務實的、清醒的，并且是策略的，對于加強今天的憲法監(jiān)督具有很強的針對性和指導性?！保?6］

朱力宇認為，彭真從社會主義國家必須實行對權力的有效監(jiān)督為出發(fā)點，以人民群眾是對權力實行監(jiān)督為最重要基礎，系統(tǒng)、全面地論述了各種形式的監(jiān)督問題，即在黨的領導下，實行多方面的監(jiān)督;一再強調全國人大和地方各級人大要接受人民監(jiān)督，同時要進行法律監(jiān)督。各級國家機關必須依法進行監(jiān)督，堅持不要失職和不要越權的原則。［37］

高建言指出了彭真為創(chuàng)建和完善人民檢察制度及對檢察工作的巨大貢獻。他認為，彭真重視檢察立法工作，創(chuàng)建并不斷完善人民檢察制度;提出了檢察院的性質是國家的法律監(jiān)督機關;把民主集中制的原則應用于檢察制度，提出了公、檢、法三機關分工負責、互相配合、互相制約的原則;把檢察職務犯罪作為對國家機關和國家工作人員實行法律監(jiān)督的重點;重視檢察機關建設，堅決制止撤銷檢察機關的錯誤作法;確立人民檢察機關的工作職責，要求檢察機關承擔起法律規(guī)定的職責，豐富了人民檢察制度的理論。［38］

喻中從原則、制度與技術三個層面分析了彭真權力監(jiān)督思想。他認為，彭真權力監(jiān)督思想的邏輯起點是權力監(jiān)督要堅持通過法律約束特權、不唱“對臺戲”、不失職不越權和依靠人民等四個基本原則。他還指出，在彭真看來，權力監(jiān)督制度涉及的范圍是相當廣泛的，包括思想作風、具體政策、工作中的缺點錯誤、道德風尚、黨紀、政紀和司法手段共七個方面，需要從法律意義上的建立權力監(jiān)督和法律實施監(jiān)督的制度。至于權力監(jiān)督的技術路徑，彭真則分別從全國人大與省級人大兩個層面論述了人大的監(jiān)督權的行使，還強化了公檢法之間的相互制約，反對刑訊逼供。［39］

八、關于上述研究的簡短總結

在一個半世紀多的馬克思主義發(fā)展歷程中，形成過一系列重要的思想和理論，它們構成了馬克思主義歷史的光輝圖景。這些重要的思想和理論的共同點就是，它們都是能夠解決重大實踐問題、能夠指導人們認識世界和改造世界的思想和理論。這些理論來源于實踐，即理論的不斷發(fā)展根植于實踐的進一步發(fā)展;而基于實踐的這些理論創(chuàng)新，又是社會發(fā)展的先導。馬克思主義的中國化，包括毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀即中國特色社會主義理論體系，就是這樣的偉大理論成果。

馬克思主義法學理論的中國化是馬克思主義中國化的重要組成部分，在對馬克思主義的理論創(chuàng)新和實踐方面，馬克思主義法學理論的中國化也取得了豐碩的成果。上述研究表明:彭真作為以毛澤東和鄧小平為核心的黨和國家領導集體的重要成員，長期主持全國人大常委會的工作，并分管政法戰(zhàn)線的工作，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，建立和完善人民代表大會制度，加強和鞏固人民民主專政政權，包括對馬克思主義法學理論的中國化，作出了卓越貢獻。

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