■孫劍英 (司法部法律援助工作司司長)

黨的十八大是我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為進(jìn)一步做好司法行政工作和法律援助工作注入了新的活力，帶來了新的機(jī)遇。新形勢下推動法律援助工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把握大局，抓住機(jī)遇，緊緊圍繞全面建成小康社會對法律援助工作提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，努力滿足人民群眾對法律援助工作的新要求新期待。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)。黨的十八大對科學(xué)發(fā)展觀作出了新的歷史定位，科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，成為全黨全國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到黨和國家事業(yè)各個領(lǐng)域、各個方面。法律援助工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須遵循法律援助工作的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握困難群眾的法律援助需求，深入分析法律援助工作發(fā)展中遇到的新情況新問題，積極探索推進(jìn)法律援助工作發(fā)展的思路和舉措，加強(qiáng)整體研究，做好頂層設(shè)計(jì)，健全完善中國特色社會主義法律援助制度。牢固樹立以人為本、服務(wù)為民的理念，堅(jiān)持把維護(hù)人民權(quán)益作為法律援助工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾滿意作為法律援助決策的重要參考和改進(jìn)法律援助工作的重要動力，滿腔熱情地做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)，進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)水平，完善法律援助管理體制機(jī)制，加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，增強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力，推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，積極推動法律援助工作創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

二、以服務(wù)保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。保障和改善民生，是近年來黨中央的重大工作部署。十八大報告強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。法律援助是司法行政機(jī)關(guān)促進(jìn)民生問題解決的重要途徑和手段，加大法律援助服務(wù)保障和改善民生工作力度，就要推動地方政府適應(yīng)困難群眾的民生需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，努力讓更多的困難群眾在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、食品藥品安全等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域獲得法律援助;并在此基礎(chǔ)上積極推動建立法律援助“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面工作制度化，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善法律援助便民措施，健全法律援助便民服務(wù)窗口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和村(居)為重點(diǎn)，擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬申請渠道，簡化受理審查程序，加強(qiáng)異地協(xié)作，努力使群眾申請獲得法律援助更加方便快捷。加強(qiáng)對特殊人群法律援助工作，把農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體作為重點(diǎn)服務(wù)對象，針對不同特點(diǎn)提供專業(yè)化服務(wù)，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。把受援人滿意作為衡量法律援助質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守法律援助受理、審查、決定、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序，規(guī)范咨詢服務(wù)，改進(jìn)案件指派工作，嚴(yán)格辦理死刑案件、未成年人等特定案件承辦人資質(zhì)要求，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度，探索建立服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高法律援助質(zhì)量，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

三、適應(yīng)人民群眾新期待，把維護(hù)社會公平正義作為法律援助工作的首要價值追求。十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。法律援助貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，幫助困難群眾平等地享受法律保護(hù)，有效保護(hù)了他們平等參與等基本權(quán)益，對于保障司法公正、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。隨著民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來越迫切。這就要求法律援助機(jī)構(gòu)和人員必須把維護(hù)社會公平正義作為首要價值追求，積極認(rèn)真地履行法律援助職責(zé)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作維護(hù)社會公平正義的具體實(shí)踐，從實(shí)體、程序、時效上體現(xiàn)社會公平正義的要求，使困難群眾切實(shí)享受到法律的公正。通過依法履行辯護(hù)和代理職責(zé)，幫助困難群眾平等參加訴訟活動，促進(jìn)案件的公正審理和判決，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《刑事訴訟法》有關(guān)法律援助的規(guī)定，大力推進(jìn)刑事法律援助工作，加強(qiáng)偵查和審查起訴階段法律援助工作，及時受理審查刑事法律援助申請，做好通知辯護(hù) (代理)案件的組織實(shí)施工作，確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人獲得法律援助;加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，完善刑事法律援助工作機(jī)制，推進(jìn)值班律師試點(diǎn)工作，積極參與刑事被害人救助、量刑規(guī)范化等工作，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)司法公正中的作用。推行援務(wù)公開，通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關(guān)事項(xiàng);充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開、便捷、高效的優(yōu)勢，開展網(wǎng)上受理、審批及指派工作，以公開促公正。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善法律援助制度。十八大報告對深化司法體制改革、完善中國特色社會主義法律體系等提出要求。2004年以來，中央兩輪司法體制和工作機(jī)制改革均將法律援助工作改革發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，明確提出要完善法律援助制度。經(jīng)過近十年的法律援助體制機(jī)制改革，法律援助制度建設(shè)取得了明顯成效。健全完善中國特色社會主義法律援助制度體系，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律援助工作推進(jìn)的需要，增強(qiáng)法律援助制度建設(shè)成效，有效發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。加強(qiáng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作制度、工作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和評價制度，提高法律援助標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)法律援助規(guī)章制度建設(shè)，制定與《法律援助條例》配套的規(guī)章制度，規(guī)范辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用、人員管理等工作，圍繞加強(qiáng)檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)、投訴處理工作出臺相關(guān)規(guī)定，探索建立社會組織參與法律援助工作管理制度，提高法律援助工作制度化水平。加強(qiáng)法律援助立法工作，認(rèn)真總結(jié)吸收《法律援助條例》實(shí)施以來的成功經(jīng)驗(yàn)，適時啟動法律援助立法工作，推動形成層次清晰、體系完備、內(nèi)容全面、科學(xué)完善的法律援助法律制度體系。