■杜 春 (司法部律師公證工作指導司司長)

黨的十八大報告指出，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，必須以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型。黨的十八大報告關于深化改革的論述，提出的改革目標、任務和要求，為我國律師工作深化改革、加快發(fā)展指明了方向。

縱觀律師業(yè)近十年的發(fā)展，充分證明不斷深化改革是推動律師業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的強大動力。2004年和2008年以來，司法部認真貫徹中央兩輪司法體制機制改革的部署，不斷改革完善律師制度，為律師業(yè)的發(fā)展注入了強大的生機與活力。解決了律師的政治定位，明確律師工作必須堅持正確的方向;加快律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理體制機制建設，中國特色律師制度體系基本形成;努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制;全面加強律師行業(yè)黨的建設和律師隊伍建設，隊伍整體素質(zhì)和服務能力有了極大改善;尤其是中辦發(fā)30號文件的出臺，作為改革的最大成果，為進一步加強改進律師工作提供了堅強有力的政策保障。

截至2011年底，我國律師隊伍發(fā)展到21.5萬人，比2001年增長75%，專職律師增長154%;律師事務所發(fā)展到1.8萬家，比2001年增長78%;律師全年辦理訴訟事務230萬件，非訴訟事務近百萬件，擔任40萬家法律顧問，法律援助30萬件，律師服務業(yè)現(xiàn)已成為我國法律服務業(yè)的主力軍，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾權益、加強創(chuàng)新社會管理、促進社會公平正義、推動法治國家建設方面發(fā)揮著積極和不可替代的作用。

勿庸諱言，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，相對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和人民群眾的期待，律師工作還存在許多不適應的地方，發(fā)展的質(zhì)量和水平還有較大差距?，F(xiàn)有律師隊伍規(guī)模、資源分布還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求;律師隊伍整體素質(zhì)、專業(yè)結構和服務能力有待進一步提升，政治素養(yǎng)和職業(yè)道德建設任務艱巨;律師管理體制機制，律師制度體系需進一步健全完善;社會對律師工作重要地位作用的認識還有待進一步提升，律師業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一步改善。這些問題，只有通過深化改革、加快發(fā)展才能解決。

黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉藍圖和重大部署，對律師業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求，律師業(yè)既面臨重大挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。我們一定要樹立大局意識、責任意識、使命意識，以黨的十八大精神為指針，以全面貫徹落實中辦發(fā)30號文件為抓手，以深化律師體制機制改革為動力，堅決破除一切有礙律師業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，大力推進律師工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造律師工作改革發(fā)展新業(yè)績，為服務小康社會建設做出新的更大的貢獻。

第一，要始終堅持律師工作的社會主義方向。要探索建立長效機制，確保律師工作始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領謀劃推動律師業(yè)發(fā)展;要健全教育激勵機制，引領廣大律師忠實履行中國特色社會主義法律工作者職責使命，自覺做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者;要不斷加強和改進黨對律師工作的領導，確保律師工作始終堅持社會主義發(fā)展道路。

第二，要積極拓展律師服務領域，大力提升律師服務能力。圍繞全面建成小康社會的目標和“五位一體”的重大部署，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，推動律師服務全面介入“五位一體”建設，尤其向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域、保障改善民生領域、創(chuàng)新社會管理領域、外向型經(jīng)濟發(fā)展領域、加強法治建設領域拓展、延伸;要健全指引激勵機制，引導律師業(yè)改進創(chuàng)新服務方式，探索豐富服務載體，全面加強服務能力建設和服務團隊建設，加快實現(xiàn)律師服務轉型升級，全面提升法律服務水平。

第三，要全面推進律師行業(yè)黨的建設和隊伍建設。按照黨的十八大要求，進一步提升律師黨建科學化水平，鞏固發(fā)展黨的組織和黨的工作全覆蓋成果，健全完善發(fā)揮律師黨組織政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用的長效機制;要堅持不懈地全面加強律師隊伍的思想政治、職業(yè)道德、業(yè)務能力三大建設，大力培育以政法核心價值觀為內(nèi)容的律師執(zhí)業(yè)精神，加大律師專業(yè)人才、領軍人才培養(yǎng)力度，努力提升律師事務所規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO水平，建設一支讓黨和人民滿意的政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。

第四，要進一步深化改革，健全完善中國特色律師管理體制機制。要以《律師法》為核心，進一步健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系，完善律師執(zhí)業(yè)準入、管理、監(jiān)督和制約機制;要進一步完善律師執(zhí)業(yè)評價和激勵機制，探索建立律師專業(yè)水平和律師事務所建設管理水平的科學評價體系;要加強各級司法行政機關特別是市、縣級司法行政機關律師管理力量建設，合理配置層級管理職能，提高管理工作效能;要進一步探索完善“兩結合”管理體制機制，逐步強化律師協(xié)會行業(yè)管理和服務職能;要加快建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加強對律師監(jiān)管重大問題及律師承辦重大敏感案件的協(xié)調(diào)指導工作。

第五，要進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加大扶持保障律師業(yè)發(fā)展工作力度。要加大宣傳、溝通、協(xié)調(diào)力度，更重要的是通過律師服務的積極作為，提升社會對律師重要地位作用的認識;要加大立法、政策攻關力度，破除影響制約律師拓展領域、發(fā)揮作用的體制機制障礙;要推動各級政府重視律師顧問作用，充分發(fā)揮律師在運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的積極作用;要按照中辦發(fā)30號文件要求，加大維護律師執(zhí)業(yè)權利、完善律師工作經(jīng)費保障、合理解決律師行業(yè)財稅政策、健全律師人才培養(yǎng)選用機制等工作力度，落實各項扶持保障政策，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好適宜的法制、政策和社會環(huán)境。

下一步，我們將按照中央通知和部黨組的要求，堅持學以致用，把思想統(tǒng)一到黨的十八大的決策部署上來，把學習成果盡快轉化為做好工作的動力，把黨的十八大精神貫徹體現(xiàn)在實際行動中，開拓進取，銳意改革，扎實工作，不斷開創(chuàng)律師工作新局面，努力創(chuàng)造律師發(fā)展新業(yè)績。