■上海市司法局

為了充分發(fā)揮法律援助服務(wù)和保障民生的職能作用，上海市法律援助機(jī)構(gòu)在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，堅持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以便民、利民、惠民為出發(fā)點，積極踐行為民服務(wù)的理念，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與維護(hù)困難群眾合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合，取得了良好的社會效益。

一、上海市法律援助機(jī)構(gòu)開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實踐探索

(一)努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多的困難群眾受惠于法律援助

1、適時調(diào)整本市法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在上海市委、市人大、市政府的關(guān)心重視和相關(guān)部門的支持下，經(jīng)過充分調(diào)研、論證和溝通協(xié)調(diào)，上海市于2011年底調(diào)整了法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將法律援助對象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由本市最低生活保障線的1.5倍調(diào)整為本市城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn);將勞動用工糾紛、醫(yī)患糾紛和食品質(zhì)量安全糾紛納入了本市法律援助事項范圍，從而有效擴(kuò)大了上海法律援助的覆蓋面。

2、對特殊困難對象積極提供法律援助。我國現(xiàn)有法規(guī)關(guān)于法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)局限于收入性貧困的家庭。從實際情況看，一些支出性貧困的家庭生活更加困難。為了解決支出性貧困家庭“打官司難”的問題，上海市司法局出臺了《關(guān)于對特殊困難、特殊情況對象提供法律援助的實施辦法》。明確對因災(zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧等特殊困難對象可以提供法律援助，從而真正做到了“應(yīng)援盡援”。

3、對殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益，上海市法律援助機(jī)構(gòu)對殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工群體適當(dāng)放寬了法律援助標(biāo)準(zhǔn):對于殘疾人申請法律援助的，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上放寬25%;對于老年人申請法律援助的，不受法律援助事項范圍的限制;對于農(nóng)民工因追索勞動報酬和工傷賠償以及刑事案件的未成年人申請法律援助的，免于審查其經(jīng)濟(jì)狀況，使更多的困難群眾能夠及時獲得法律援助。

通過以上舉措，上海市法律援助案件數(shù)量大幅增加，2012年前10個月全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助案件15176件，同比增長42.97%。

(二)積極組織便民服務(wù)活動，方便困難群眾申請并獲得法律援助

上海市法律援助機(jī)構(gòu)將“便民、利民、惠民”的理念落實在具體工作中，組織開展了“法律援助零距離服務(wù)”活動。

1、服務(wù)時間全天候。一是法律咨詢專線提供24小時接答服務(wù)。上海市法律援助中心和有條件的區(qū)縣法律援助中心“12348”法律咨詢專線實行24小時值班，安排資深律師接答法律咨詢電話，從時間上消除服務(wù)盲區(qū)，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢服務(wù)。二是接待窗口延長服務(wù)時間。全市各法律援助中心午休時間正常接待來訪群眾，市法律援助中心實行“全年無休”接待服務(wù)，鼓勵有條件的區(qū)縣法律援助中心節(jié)假日照常接待，延長法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)時間，更好地滿足“上班族”的法律援助需求。三是建立全天候值班制度。全市各法律援助中心開通全天候值班電話或配備值班手機(jī)，并將相關(guān)電話號碼在接待窗口門外的顯著位置公示，方便群眾撥打，及時為困難群眾提供法律援助服務(wù)。

2、服務(wù)方式全方位。一是拓展服務(wù)平臺。充分利用法律援助機(jī)構(gòu)各種設(shè)備，建立接待咨詢、專線咨詢、來信咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等綜合服務(wù)平臺，更好地滿足市民多層次、多樣化的法律援助需求。二是提供上門服務(wù)。對80歲以上的老年人和行動不便的殘疾人等特殊對象實行電話預(yù)約、上門服務(wù)制度，變坐等群眾為主動服務(wù)。三是開通綠色通道。對80歲以上的老年人、見義勇為者、軍人和殘疾人開辟法律援助綠色通道，優(yōu)先受理法律援助申請，簡化審批程序，不斷提高法律援助辦事效率。

3、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是對社區(qū)居民的全覆蓋。完善本市村、居委法律援助聯(lián)絡(luò)點工作機(jī)制，使居民不出社區(qū)即可就近申請法律援助。二是對特殊群體的全覆蓋。健全法律援助機(jī)構(gòu)在工、青、婦、老、殘等群眾社團(tuán)的法律援助分中心或工作站，方便老年人、婦女兒童、殘疾人和困難職工等特殊群體申請并獲得法律援助，三是對困難訴訟當(dāng)事人的全覆蓋。在本市基層和中級人民法院全部設(shè)立法律援助接待窗口，使困難群眾在享受司法救助的同時獲得法律援助，實現(xiàn)法律援助與司法救助的無縫銜接，進(jìn)一步解決困難群眾“打官司”難的問題。

4、接待服務(wù)無障礙。一是改善殘疾人無障礙設(shè)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，完善法律援助機(jī)構(gòu)殘疾人無障礙設(shè)施，確保殘疾人的使用便利。二是設(shè)立私密談話室。在接待大廳開辟私密談話空間，以保護(hù)當(dāng)事人的隱私，為當(dāng)事人提供人性化的服務(wù)。三是為盲人、聾啞人提供個性化服務(wù)。根據(jù)盲人和聾啞人的特殊需求，提供盲文版的《法律援助指南》和手語服務(wù)，方便其了解法律援助相關(guān)法律法規(guī)，為他們提供有針對性的服務(wù)。四是在接待窗口設(shè)置便民服務(wù)箱，配備茶杯、常見病藥品、老花鏡、紙巾、針線等物品，以備來訪者不時之需。

二、進(jìn)一步發(fā)揮法律援助職能作用的建議

(一)充分履行政府責(zé)任，加大法律援助財政保障力度

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，法律援助的覆蓋面將逐步擴(kuò)大，政府的財政保障也應(yīng)當(dāng)隨之增加。為確保法律援助“應(yīng)援盡援”，促進(jìn)法律援助事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，在法律援助經(jīng)費(fèi)保障方面應(yīng)當(dāng)解決好三個方面的問題:一是要樹立“政府購買服務(wù)”的理念。在確定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)參照法律服務(wù)社會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與倡導(dǎo)律師奉獻(xiàn)精神相結(jié)合，確定一個科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，既要調(diào)動律師辦理法律援助案件的積極性，又不使政府的財政負(fù)擔(dān)過重，從而達(dá)到預(yù)期的社會效果。二是要確定“全額保障”的原則。法律援助機(jī)構(gòu)對符合條件者要做到“應(yīng)援盡援”，財政部門對法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到“實報實銷”，防止出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)保障不足而出現(xiàn)對法律援助申請人條件掌握過嚴(yán)，甚至對符合條件者拒絕援助的現(xiàn)象。三是要加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、審計。法律援助機(jī)構(gòu)要將法律援助經(jīng)費(fèi)向社會公開，接受社會監(jiān)督;財政、審計部門要定期對法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查、審計，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，確保法律援助經(jīng)費(fèi)規(guī)范合理使用。

(二)及時調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足法律援助社會需求

由于我國法律援助事業(yè)尚處于發(fā)展階段，受種種原因的限制，法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不利于社會和諧穩(wěn)定。為此，建議改進(jìn)法律援助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作:一是簡化調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的程序。由于法律援助的規(guī)定屬于立法范疇，以往在調(diào)整法律援助標(biāo)準(zhǔn)時需走修改立法程序，占用時間較長且新的標(biāo)準(zhǔn)依然滯后于社會發(fā)展。上海市2011年在調(diào)整法律援助標(biāo)準(zhǔn)時，改變了以往修改立法的做法，采用“調(diào)標(biāo)”的方法，做到了當(dāng)年啟動、當(dāng)年完成，提高了行政效率。二是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要改變以往法律援助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整“三步走”(即社會反響強(qiáng)烈—人大代表提案—啟動調(diào)整程序)的被動局面，將法律援助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展聯(lián)動，每2～3年調(diào)整一次，使法律援助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改革法律援助經(jīng)濟(jì)困難的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。目前我國法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，局限于“收入性貧困”人群，而對“支出性貧困”的人群尚未覆蓋。從實際情況看，一些“支出性貧困”家庭的生活比“收入性貧困”家庭還要困難。雖然上海市出臺了《關(guān)于對特殊困難、特殊情況對象提供法律援助的實施辦法》，但是還需要從立法層面予以支持和確認(rèn)。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高法律援助隊伍綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)為民服務(wù)的教育。使廣大法律援助人員樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，努力為黨和政府分憂，為人民群眾解難。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。法律援助人員對新的法律法規(guī)要及時學(xué)習(xí)和掌握，對相關(guān)的信息化手段要熟練掌握使用，對社會矛盾糾紛要做到準(zhǔn)確分析研判，不斷提高服務(wù)能力和水平。三是加強(qiáng)做群眾工作能力的實踐鍛煉。法律援助面對的是社會貧弱群體，他們在合法權(quán)益受到侵害時容易情緒失控，甚至可能采取過激行為。這就需要法律援助人員具有較強(qiáng)的群眾工作能力。要動之以情，曉之以理，助之以法，耐心細(xì)致地做好來訪者的情緒疏導(dǎo)和思想穩(wěn)定工作，盡最大努力化解矛盾糾紛，切實維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。