文/周一珉

冬去春來(lái)，經(jīng)歷了復(fù)雜困難的2012年，指標(biāo)和政策已透露出積極信號(hào)，經(jīng)濟(jì)回升向好的動(dòng)力進(jìn)一步積聚，筑底企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)初現(xiàn)端倪。但長(zhǎng)短周期交織，外需持續(xù)低迷，要素制約加劇，宏觀復(fù)雜與微觀困難的局面仍將在較長(zhǎng)一段時(shí)期延續(xù)，今年的春天仍帶有一絲寒意。

從指標(biāo)信號(hào)看，先行指標(biāo)透露積極信號(hào)，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)初顯。先行指標(biāo)往往是研判未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的一個(gè)重要參考指標(biāo)。從浙江看，有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展晴雨表之稱(chēng)的用電量指標(biāo)發(fā)生積極變化。去年11月份全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.8%，連續(xù)四個(gè)月回升?？紤]到先行指數(shù)和景氣指數(shù)的時(shí)滯效應(yīng)，短期內(nèi)浙江經(jīng)濟(jì)有望溫和回升。但較為敏感的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和稅收等指標(biāo)仍處于負(fù)增長(zhǎng)，以及生產(chǎn)、出口訂單指數(shù)等小幅回落也說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升基數(shù)并不穩(wěn)固，持續(xù)向好需付出更大的努力。

從政策信號(hào)看，城鎮(zhèn)化與改革繼續(xù)釋放改革紅利。與前一階段經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控重點(diǎn)相比，2013年宏觀調(diào)控政策有明顯變化，體現(xiàn)了“五個(gè)更加”的導(dǎo)向。一是更加強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2013年的首要任務(wù)是“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。二是更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的改革紅利。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為下一年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。李克強(qiáng)明確提出城鎮(zhèn)化是“改革紅利”的著力點(diǎn)和突破口，將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。三是更加強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策方面，充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的行業(yè)。財(cái)政政策方面，結(jié)構(gòu)性減稅和增值稅改革有望穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入力度。貨幣政策方面，差別化信貸工具使用將更為頻繁。四是更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。五是更加強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。預(yù)計(jì)圍繞改革主旋律，戶籍制度、財(cái)稅金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、收入分配和社會(huì)保障制度等一直推而未轉(zhuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革有望取得新突破。

從周期信號(hào)看，長(zhǎng)短周期交織，復(fù)雜困難局面依舊。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江大體共經(jīng)歷了5個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。從經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律看，投資對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)周期具有顯著影響。2013年是十八大召開(kāi)后的第一年，也是政府換屆的第一年和“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第三年。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這樣的年份都將帶來(lái)一輪投資高漲期。周期性調(diào)整中，投資的較快增長(zhǎng)，將有利于產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步恢復(fù)企業(yè)發(fā)展信心。其次，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面未發(fā)生根本性變化。浙江正處于后工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)明顯優(yōu)于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的時(shí)期。政府、企業(yè)和居民資產(chǎn)負(fù)債情況良好，增長(zhǎng)動(dòng)力和潛力依然較大，工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。改革紅利釋放和消費(fèi)潛力的激發(fā)也將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

但也有必要認(rèn)識(shí)到，未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性因素正在發(fā)生變化，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足問(wèn)題必須引起足夠的重視。本輪浙江經(jīng)濟(jì)增速放緩既有需求波動(dòng)的短期因素，又是中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降的結(jié)果。浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一些成效，但總體進(jìn)展不快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍有待培育，改革取得實(shí)質(zhì)性突破仍有待觀察。

筆者認(rèn)為，下階段浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能呈現(xiàn)“短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足”并存的局面?；厣蚝玫姆e極因素積聚有利于短期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期性上漲條件仍不成熟。隨著傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)紅利逐漸衰退，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和資源要素供應(yīng)約束，浙江保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件已不復(fù)存在?？紤]到當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)中求進(jìn)的重要當(dāng)口，在密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握宏調(diào)政策的節(jié)奏和力度的同時(shí)，應(yīng)將更多的精力放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，放到結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革上，放到激活民間投資和保持物價(jià)穩(wěn)定上，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，把各方的注意力和集中力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”和加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江創(chuàng)造有利的環(huán)境。