文/吳曉露

無論是“美麗中國”亦或是“美麗浙江”的建設(shè)，切實保障食品安全是這一

?建設(shè)進程中的首要目標

近年來，由于受經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全監(jiān)管失靈及一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德缺失等諸多因素影響，浙江省的食品安全問題不容樂觀，食品安全事件頻繁發(fā)生，農(nóng)村及城郊地區(qū)尤為突出。食品安全問題已經(jīng)成為危及城鄉(xiāng)居民身體健康與生命安全的最大威脅。基于食品安全的重要性，各級監(jiān)管部門提出了“食品安全問題零容忍”，加大了食品安全的監(jiān)管范圍與懲罰力度，建立了省級食品安全信息發(fā)布平臺及鼓勵社會各界參與監(jiān)管等各項措施。2012年，浙江省曾啟動“食品安全百日整治大行動”及食品安全專題詢問會，但監(jiān)管結(jié)果仍只是“僥幸取勝，出了問題是大吃一驚”（鄭宇民，2012）。

2013年初，十八大的召開首次明確提出建設(shè)“美麗中國”，而后全國各省紛紛響應，浙江省也提出要建設(shè)“美麗浙江”。而無論是“美麗中國”亦或是“美麗浙江”的建設(shè)，切實保障食品安全是這一建設(shè)進程中的首要目標。結(jié)合浙江當前食品生產(chǎn)消費現(xiàn)狀，筆者認為，應從以下三方面加強食品安全監(jiān)管，為“美麗浙江”建設(shè)護航：

生產(chǎn)：抓龍頭、收魚尾，源頭、環(huán)節(jié)兩不誤。針對當前食品生產(chǎn)加工企業(yè)“多、小、散、亂”、以家庭作坊為主的現(xiàn)狀（浙江省共有36萬戶食品經(jīng)營戶，有29萬種食品，其中有超過20萬種各類食品在網(wǎng)絡市場銷售；約80%的食品生產(chǎn)加工企業(yè)為個體私營企業(yè)，其中，超過72%是10人以下的小企業(yè)），對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管既要有重點，又要學會彈鋼琴。對于大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要提供相應的政策措施，加強鼓勵、引導與扶持，使其通過不斷提高技術(shù)實力，強化生產(chǎn)管理而做大做強，成為食品行業(yè)的重點、核心、骨干龍頭企業(yè)，帶動與提高浙江食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化，從而更多地借助市場機制，通過食品供應鏈上核心企業(yè)的質(zhì)量管理系統(tǒng)來規(guī)制上下游企業(yè)的食品安全生產(chǎn)與銷售行為。對于小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，大力開展專項整治，全面排查，盡可能將區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)登記造冊。對于證照齊全，安全衛(wèi)生條件達標的加強監(jiān)管，而對于證照不齊或衛(wèi)生條件不符合要求的應堅決予以查處或取締。針對小型食品加工企業(yè)監(jiān)管成本高，違法成本低的現(xiàn)狀，尤其要加強源頭監(jiān)管，嚴格食品質(zhì)量安全的市場準入機制，提高食品市場準入門檻。針對食品生產(chǎn)加工的每個環(huán)節(jié)建立食品安全信息可追溯系統(tǒng)，將食品安全監(jiān)管囊括至“從田野到餐桌”的食品生產(chǎn)加工的每個環(huán)節(jié)。

消費：增強城鄉(xiāng)居民食品支付能力基礎(chǔ)上，提高食品安全認知能力，樹立良好的飲食習慣。雖然浙江城鄉(xiāng)居民的收入水平與食品支付能力都有了很大提高，居全國前列（2012年浙江省城鎮(zhèn)居民人均收入為34550元，僅居北京、上海之后，農(nóng)民居民人均收入為14552元，已連續(xù)28年居全國首位），城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為35.1%，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為37.7%。但浙江城鄉(xiāng)居民對食品安全的支付意愿仍然有較高收入彈性，有機食品、高質(zhì)量食品的收入彈性大于1。而這種特征在農(nóng)村表現(xiàn)尤為明顯，受可支配收入的制約，仍有很大一部分農(nóng)村居民在購買食品時以價格便宜為主要選擇標準，甚至還有部分農(nóng)村居民覺得食品價格過高，對安全食品、有機食品尚無能力承擔。同時應多渠道地普及食品安全相關(guān)知識，提高城鄉(xiāng)居民的食品安全認知能力，幫助其建立良好的食品消費與飲食習慣。

監(jiān)管：建立多層面、多主體的社會化食品安全監(jiān)管體系。改變食品安全原有的單一垂直監(jiān)管體系，建立多層面，多主體的社會化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。政府面應該通過精神鼓勵及物質(zhì)獎勵等各種手段鼓勵城鄉(xiāng)居民參與食品安全監(jiān)督；還應大力改革當前的食品監(jiān)管與維權(quán)體系，降低消費者的維權(quán)成本，減少維權(quán)過程中的不確定性，從而為食品消費者提供更多保障。