文/葛燕

要以農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管“三位一體”的公共服務體系為基礎，以專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為引領，努力形成與現(xiàn)代農業(yè)“生產規(guī)?；a品標準化、經濟生態(tài)化”相輔相成的浙江特色農業(yè)社會化服務體系

黨的十八大提出推進“四化同步”的戰(zhàn)略舉措，令人鼓舞。然而，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)仍然是現(xiàn)代化建設最薄弱的一環(huán)?，F(xiàn)階段我國農業(yè)經營方式呈現(xiàn)分散化、小規(guī)模、兼業(yè)化的特點，與此同時，農村空心化、耕地減少、農業(yè)勞動力老齡化日趨嚴峻，農業(yè)發(fā)展面臨的資源要素約束日益增強。進一步激發(fā)農村發(fā)展活力，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，依然關山重重。構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，需要農業(yè)社會化服務新機制作為基礎支撐。

據有關數據顯示，我國共有縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)公益性監(jiān)管服務機構14萬多個、人員約83萬人；經工商登記的農民專業(yè)合作社60多萬家；各類農業(yè)產業(yè)化經營組織達28萬個。以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務和經營性服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系基本形成。值得關注的是，農業(yè)社會化服務能力如何？覆蓋領域如何？服務效果如何？透過數據的背后，還需看實效。

前不久，從報紙上看到，蒼南縣出現(xiàn)大棚番茄被人為噴灑農藥除草劑的毀農案，番茄大片枯萎。被破壞的田地是否適合繼續(xù)種植？未受害的番茄是否存在潛在危險？當受害戶想要解除心中疑慮時，卻發(fā)現(xiàn)全省多個檢測機構都沒有對除草劑殘留的檢測項目。看到此類新聞，感到痛心疾首之余，更是聯(lián)想到農業(yè)社會化服務的諸多不足。總體來看，農業(yè)社會化服務能力還較弱、服務領域有欠缺、服務主動性不強等問題依然突出，社會化服務水平與農民客觀需求不對稱，市場化進程與農業(yè)服務主體培育不平衡，這些問題甚至可能成為農業(yè)經營體制創(chuàng)新的障礙。推進農業(yè)現(xiàn)代化，構建新型的農業(yè)經營體系，關鍵需著力補齊農業(yè)社會化服務“短板”。

——鼓勵發(fā)展多元化的服務主體。以公益性服務組織為基礎，通過建立一站式服務廳等形式，創(chuàng)新服務方式，提高服務效率，為農戶提供土壤、農藥殘留等公共檢測服務，使生產性服務更具針對性。扶持發(fā)展經營性服務組織，鼓勵經營性服務組織參與公益服務，通過資金補助扶持等方式，大力發(fā)展農機服務合作社、農業(yè)專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等，提高農業(yè)服務組織的社會化程度。農戶交納一定的服務費用，將田間病蟲害防治等勞動強度大、技術要求高的農活交給服務組織，不僅可以解決老年農業(yè)從業(yè)人員務農體力不支的問題，而且可以享受到專業(yè)化的技術服務，從而提高產量，增加農業(yè)收益。并鼓勵農業(yè)服務產業(yè)化經營的同時，強化行業(yè)標準的制定，優(yōu)化服務供給的水平。

——形成產銷過程全覆蓋的服務體系。產銷過程全覆蓋的農業(yè)社會化服務體系，是指服務覆蓋土地、資金、技術、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務、農資、農產品銷售、保險等產前、產中、產后各環(huán)節(jié)。目前，農業(yè)社會化服務結構不平衡的問題較多，如生產環(huán)節(jié)服務主體多，產前、產后環(huán)節(jié)服務主體偏少；糧食類服務多，果蔬類服務少；服務組織規(guī)模小，且與農戶利益聯(lián)結不緊，服務的單一性、一次性特點突出?；?、農藥等使用技術的服務多依靠農技站提供，農資供給、農產品流通等環(huán)節(jié)的服務多依靠供銷社系統(tǒng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)帶動，但服務的缺口很大，需要整合能夠提供從育種選種、技術支撐、田間管理到收割、晾曬、收儲等的綜合性服務資源。

——建設主動型的服務機制。目前的農業(yè)社會化服務較多的是強制性服務，被動的特征較為明顯，有些甚至是為了完成服務指標而開展，難免會出現(xiàn)服務不夠深入的問題。這就需要通過機制創(chuàng)新，提高各類主體為農服務的積極性和主動性，促進服務資源的有序流動，推動服務環(huán)境的不斷改善。如通過補助支持農民合作組織和龍頭企業(yè)、政府購買農業(yè)服務等方式，提高農業(yè)社會化服務的效益。完善激勵機制，實現(xiàn)服務能力與履行職能相匹配，建立服務組織的自我補償機制。另外，要繼續(xù)加大涉農貸款力度，扶持發(fā)展各類農村金融機構，完善農業(yè)社會化服務組織的資金保障。