新聞出版總署

2013年新聞出版工作總的要求是，深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實中央經(jīng)濟工作會議、全國宣傳部長會議部署，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，加快落實新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，多出精品力作，提升傳播能力，落實惠民工程，拉動出版消費，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在文化建設中的基礎性作用，加快新聞出版強國建設，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

一、把學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入

把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為貫穿全年的首要政治任務，用黨的十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實中宣部《關(guān)于把學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入的意見》和《新聞出版總署關(guān)于深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神的意見》，進一步推動新聞出版行業(yè)深化對黨的十八大精神的學習理解。要以領導干部為重點，采取自學、組織中心組學習、專題培訓等方式，認認真真、原原本本地學習文件，在掌握精神實質(zhì)上求深入。要組織和調(diào)動圖書、報刊、音像電子、數(shù)字網(wǎng)絡等各方面出版發(fā)行資源，根據(jù)受眾的認知方式和接受習慣，多層次、多角度宣傳闡釋黨的十八大精神。繼續(xù)指導有關(guān)出版單位重點策劃和出版學習研究實踐黨的十八大精神的學習體會本、課題研究本、實踐經(jīng)驗本等精品出版物。

緊密聯(lián)系實際，把黨的十八大精神和扎實推進社會主義文化強國建設的要求落實到對新聞出版工作的總體謀劃、部署之中。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、加快推進新聞出版強國建設，組織開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，作為工作決策的基礎和依據(jù)。

二、認真做好輿論引導和精品生產(chǎn)工作

牢牢把握正確輿論導向,不斷提高輿論引導能力。堅持正確的立場、鮮明的觀點、堅定的態(tài)度，貫徹團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，進一步鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力輿論支持。完善出版物內(nèi)容審讀輿論監(jiān)測機制，深化“走轉(zhuǎn)改”活動，對報刊采編人員集中開展馬克思主義新聞觀和社會主義核心價值觀培訓。組織報刊開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳活動。

認真做好主題出版工作。根據(jù)中宣部的部署，學習宣傳和貫徹落實《社會主義核心價值體系建設實施綱要》，圍繞開展中國特色社會主義宣傳教育、社會主義核心價值體系學習教育、理想信念教育、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”教育等主題教育活動，集中推出一批主題出版物。做好重大紀念日、節(jié)慶日的主題出版工作。出版一批弘揚民族精神和時代精神、培育社會主義核心價值觀、提高公民道德素質(zhì)的優(yōu)秀讀物。

深入實施新聞出版精品戰(zhàn)略，繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設“雙百”出版工程、“三個一百”原創(chuàng)、古籍整理和少數(shù)民族文字精品出版工程。加緊實施《馬克思主義經(jīng)典文庫》《中國大百科全書》（第三版）等重大出版項目和《中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫》二期工程。建立健全報刊內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)引導激勵機制，開展全國年度百強品牌報刊推薦工作，扶持精品學術(shù)期刊。繼續(xù)發(fā)揮好國家出版基金的扶持激勵引導作用。

三、進一步深化新聞出版體制改革

推動已轉(zhuǎn)制的國有新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)完善對轉(zhuǎn)制新聞出版企業(yè)的扶持政策，加快推動新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，繼續(xù)打造出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。同時，培育一批“專、精、特、新”出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。做好第一批、第二批中央和地方非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制收尾工作，迅速啟動報刊編輯部體制改革工作。繼續(xù)深化黨報發(fā)行體制改革，支持其組建獨立發(fā)行公司，與郵政部門、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。制訂新聞出版事業(yè)單位改革實施辦法，推進新聞出版事業(yè)單位改革。

加快發(fā)行企業(yè)整合，發(fā)展以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務等為特征的現(xiàn)代物流，有序發(fā)展新聞出版產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場，打破地區(qū)分割和行政壁壘，建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。繼續(xù)支持有條件的新聞出版企業(yè)上市，開辟多層次融資渠道，促進金融資本、社會資本與新聞出版資本有效對接。支持和引導非公有資本有序參與各類出版經(jīng)營活動。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。深化行政管理體制改革，推進新聞出版行政部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。

四、切實加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做好《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》重大項目的落實工作和中期評估工作。繼續(xù)爭取財政、金融對新聞出版產(chǎn)業(yè)項目的支持。繼續(xù)做好改革發(fā)展項目庫項目入庫及后續(xù)管理工作。有序推進出版創(chuàng)意、數(shù)字出版、印刷復制、音樂產(chǎn)業(yè)等基地（園區(qū)）建設，出臺規(guī)范和指導新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展的指導性意見，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺加快新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導性意見，大力發(fā)展以數(shù)字出版、數(shù)字傳播、綠色印刷等為代表的新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)出版、印刷、復制、發(fā)行單位數(shù)字化改造，確定首批傳統(tǒng)出版單位數(shù)字轉(zhuǎn)型示范單位。加強行業(yè)標準體系和科技創(chuàng)新體系建設，提升新聞出版科技含量和裝備水平。加快推進中華字庫工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字出版內(nèi)容投送監(jiān)管平臺、綠色印刷工程、版權(quán)監(jiān)管平臺（二期）及以中國出版物在線信息交換標準為基礎的出版物現(xiàn)代供應鏈系統(tǒng)示范工程等國家重點工程的立項和建設。

五、深入推進新聞出版惠民工程

完善全民閱讀活動組織機構(gòu)和運行機制，制訂全民閱讀中長期規(guī)劃，下發(fā)2013年開展全民閱讀活動指導意見。加快城鄉(xiāng)公共閱讀屏（欄）工程建設，開展書香之家推薦工作。組織好各類優(yōu)秀出版物和全民閱讀報刊行優(yōu)秀作品推薦活動。鞏固提高農(nóng)家書屋工程，解決好管理人員、資金和出版物補充更新問題，擴大數(shù)字農(nóng)家書屋試點范圍。組織開展全國農(nóng)家書屋管理員知識競賽和農(nóng)民讀書活動。

進一步完善新聞出版公共服務的生產(chǎn)體系、服務網(wǎng)絡體系、基礎設施體系和保障體系，制定新聞出版公共服務指標體系和績效考核辦法。推動落實“東風工程”二期重大建設項目。繼續(xù)做好新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作。加緊建設國家民文出版基地，發(fā)揮民族文字出版專項基金的引導帶動作用。繼續(xù)加大對公益性出版單位及黨報黨刊的扶持力度，做好改善民生、服務少數(shù)民族群眾、殘障人士和廣大農(nóng)民的出版工作。推動盲文出版工程建設，實施“中國無障礙電影”音像出版二期工程。

六、大力提高現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ツ芰?/h2>

加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳播快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系。鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，支持開發(fā)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，鼓勵新聞出版企業(yè)投資興建適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版發(fā)行、音像產(chǎn)品制造、網(wǎng)絡服務等領域積極開發(fā)新市場。抓緊培育出版消費市場，拓展新的文化消費領域和新的消費增長點。

開展對外傳播品牌建設年活動，推出一批有影響力的中國主題圖書、中國作家與中國文學品牌、對外漢語教材、中國傳統(tǒng)文化圖書、中國學術(shù)期刊和數(shù)字出版國際品牌產(chǎn)品。繼續(xù)實施經(jīng)典中國國際出版工程、中外圖書對外推廣計劃、中外圖書互譯計劃。出臺加快推動新聞出版業(yè)國際布局的實施意見，實施重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃，推動重點傳媒出版企業(yè)加快海外布局步伐。實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程?；I建走出去基礎數(shù)據(jù)庫。推進海峽兩岸出版工程實施，繼續(xù)開展青少年圖書簡轉(zhuǎn)繁入島工作。

辦好第二十三屆全國書博會、第二十屆北京國際圖書博覽會、2013中國國際新聞出版技術(shù)裝備博覽會、第一屆中國（武漢）期刊交易博覽會等展會。組織參加第九屆深圳文博會、法蘭克福國際書展、土耳其伊斯坦布爾國際書展等展會。

七、不斷創(chuàng)新新聞出版行政管理

加強出版陣地管理，落實誰主管誰負責、誰主辦誰負責和屬地管理原則。嚴格新聞采編隊伍管理，全面清理違規(guī)申領記者證的人員，嚴肅查處有償新聞、有償不聞和新聞敲詐問題，嚴厲打擊假記者的各類違法活動。加強出版物市場管理，深入開展“掃黃打非”，堅決查堵各類非法出版物，開展淫穢色情和低俗信息專項治理行動、深化查堵反制有害出版物專項治理行動和非法報刊專項治理行動。

提高新聞出版法制工作科學化水平，配合立法機關(guān)認真做好《著作權(quán)法》修訂后續(xù)審議工作，做好《印刷業(yè)管理條例》《民間文學藝術(shù)作品保護條例》《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《新聞出版行業(yè)標準化管理辦法》《網(wǎng)絡連續(xù)性出版物管理辦法》《網(wǎng)絡出版服務管理辦法》《教科書使用作品支付報酬辦法》《中小學教材發(fā)行管理辦法》《新聞出版展會管理辦法》和《學術(shù)期刊管理辦法》等法規(guī)規(guī)章制修訂工作。開展新聞出版系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查活動，建立健全新聞出版行政執(zhí)法問責制。

實施行政審批質(zhì)量年建設活動，做好第六批行政審批事項取消和下放的后續(xù)工作。加快網(wǎng)上書號實名申領平臺二期工程建設，啟動中國標準錄像制品編碼建設。組織實施報刊評估工作和第二次圖書出版單位評估工作。推動建立全國報刊年檢報送網(wǎng)絡平臺和年檢數(shù)據(jù)庫。貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，完善網(wǎng)絡出版資質(zhì)規(guī)范的實施辦法，健全網(wǎng)絡出版內(nèi)容審核把關(guān)機制。繼續(xù)開展出版物質(zhì)量檢查和印刷復制發(fā)行監(jiān)管專項行動，對印刷復制監(jiān)管目標進行量化管理，推動印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設。加快信息化建設步伐，建設電子政務綜合平臺。

八、加強黨的建設和人才隊伍建設

貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和總署實施辦法，帶頭轉(zhuǎn)作風、正學風、改文風。落實中宣部《關(guān)于貫徹黨的十八大精神切實改進文風的意見》，推動報刊、圖書出版單位在文風上有一個大的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)新的氣象。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。扎實推進學習型黨組織建設，進一步加強和改進黨組學習中心組學習。出臺加強和改進新聞出版行業(yè)基層黨建工作和非公有制企業(yè)黨建工作的指導性意見，推進黨的組織和工作向全行業(yè)覆蓋，提高基層黨建水平。加強對學習宣傳貫徹黨的十八大精神以及貫徹執(zhí)行總署重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。深入推進以廉政文化、懲防體系建設、廉政風險防控機制建設為重點的反腐倡廉建設，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強對新聞出版政府資金項目的監(jiān)督檢查。

深入實施新聞出版行業(yè)重點人才工程，以培養(yǎng)高層次人才、緊缺型人才為重點，開展新聞出版領域文化名家暨“四個一批”人才的遴選和推薦工作，繼續(xù)做好新聞出版行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)培訓工作。做好數(shù)字出版人才、國際化外向型人才、邊疆民族地區(qū)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培訓工作。建立和完善新聞出版職業(yè)資格準入制度。