文/楊月如

黨的十八大報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)體系建設(shè)，要“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放”。新聞出版公共服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，有必要在前期已取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)完善，彌補(bǔ)以往不足，提高服務(wù)效能，努力做到廣覆蓋、高水平、重實(shí)效，讓人民充分享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本新聞出版公共服務(wù)，擁有健康豐富的精神文化生活，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)體系建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

一、新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī)及問(wèn)題

近十年來(lái)，為保障人民特別是基層群眾的讀書看報(bào)等基本文化權(quán)益，國(guó)家秉持公益性、基本性、均等性和便利性的原則，積極推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，使服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由缺到全，服務(wù)產(chǎn)品由少到多，服務(wù)能力由弱到強(qiáng)，服務(wù)績(jī)效由差到優(yōu)，初步建成了一個(gè)由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)、人民群眾積極參與的相對(duì)健全的服務(wù)體系：一是財(cái)政投入大量增加。近十年來(lái)，國(guó)家加大了財(cái)政投入力度，新設(shè)置了國(guó)家出版基金、農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金、古籍整理出版專項(xiàng)資金、民文文字出版專項(xiàng)資金，“東風(fēng)工程”建設(shè)資金，對(duì)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)投入的財(cái)政資金大量增加。比如，自2007年以來(lái)，中央為農(nóng)家書屋專項(xiàng)工程累計(jì)投入資金58.56億元，地方各級(jí)財(cái)政投入配套資金61.68億元，這對(duì)新聞出版領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是前所未有的。二是農(nóng)村新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成。到2012年年底，農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面完成，全國(guó)已建成了60萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋，保證每個(gè)行政村擁有一個(gè)農(nóng)家書屋，充分保障了廣大農(nóng)民群眾讀書看報(bào)等基本文化權(quán)益。三是公益性出版產(chǎn)品供給能力顯著加強(qiáng)。通過(guò)深化內(nèi)部機(jī)制改革，黨報(bào)黨刊和公益性出版社的內(nèi)部活力進(jìn)一步增強(qiáng)，其生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高，公益性出版品種和數(shù)量有明顯增加。四是新聞出版公共服務(wù)活動(dòng)深入開展。近年來(lái)，為豐富人民的精神文化生活，新聞出版行政部門持續(xù)組織了豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行閱讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年就有7億多人參與活動(dòng)。

雖然我國(guó)在新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得了前所未有的顯著成就，但由于實(shí)施的時(shí)間短，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要相比，還存在以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：一是國(guó)家財(cái)政投入總量不大。目前，中央財(cái)政每年投入新聞出版公共體系建設(shè)各類重大工程和項(xiàng)目的資金還不到30億元，分?jǐn)偟饺珖?guó)每人身上還不到3元。二是在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上還存在一些空白。目前服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施還很難照顧到中西部地區(qū)離行政村農(nóng)家書屋所在地位置較遠(yuǎn)的一些農(nóng)民群眾以及進(jìn)城農(nóng)民工、行動(dòng)不方便的殘疾人、城市低收入居民、老年人等一些特殊群體。三是公益性出版產(chǎn)品的供給能力還需要加大，民文、盲文、“三農(nóng)”、古籍整理等出版物的產(chǎn)品種類和數(shù)量還不能滿足人民群眾的需要。四是服務(wù)活動(dòng)還要向縱深推進(jìn)。由中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施的第九次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年我國(guó)國(guó)民人均閱讀圖書、報(bào)紙和期刊分別為4.35本、100.70期（份）、6.67期（份），同時(shí)，調(diào)查還顯示，五成國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量較少或一般，六成以上國(guó)民希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉辦閱讀活動(dòng)。這說(shuō)明全民閱讀活動(dòng)的開展還需進(jìn)一步加大力度。以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，既制約著我國(guó)新聞出版公共服務(wù)體系功能的發(fā)揮，也影響著我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

二、進(jìn)一步完善新聞出版公共服務(wù)體系的主要措施

為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，充分保障廣大人民群眾的讀書看報(bào)等基本文化權(quán)益，需要在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，到2020年左右建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全、保障更加有力、群眾更加滿意的新聞出版公共服務(wù)體系。

一是進(jìn)一步深入調(diào)研，提高體系的科學(xué)性。十八大以前的新聞出版公共服務(wù)體系的建設(shè)更多地是采取一種“從上至下”的思路，即根據(jù)政府的頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施各類工程和項(xiàng)目，主動(dòng)地向社會(huì)提供各種新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)。為了使各種產(chǎn)品和服務(wù)更加切合人民群眾的真正需要，在未來(lái)幾年完善公共服務(wù)體系的建設(shè)中，需要更多地按照“自下而上”的思路來(lái)進(jìn)行，即在深入調(diào)研人民群眾需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置服務(wù)體系的各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)指標(biāo)，針對(duì)性地提供產(chǎn)品和服務(wù)，使公共服務(wù)體系的建設(shè)更好地面向基層、服務(wù)群眾。

二是進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高體系覆蓋的廣度和深度。在新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)中，政府起主導(dǎo)作用，離不開國(guó)家財(cái)政的支撐。因此，進(jìn)一步完善體系建設(shè)，需要國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，相應(yīng)加大資金投入力度，確保體系覆蓋更廣，功能更強(qiáng)。比如，可以根據(jù)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)速度和國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，確保有一定比例和額度的財(cái)政資金投入到各種已建工程和項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)作和新建工程和項(xiàng)目的實(shí)施中來(lái)。不然的話，進(jìn)一步完善體系建設(shè)就很難落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的步伐，不斷提高公益性出版產(chǎn)品的供給能力。要不斷深化公益性出版單位的改革，創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制，提高各公益性出版社和黨報(bào)黨刊的產(chǎn)品出版能力和產(chǎn)品傳播能力。還可通過(guò)項(xiàng)目委托、招投標(biāo)等方式，讓某些符合資質(zhì)的非公益性出版單位出版政府指定的公益性出版產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)家出版基金和其他專項(xiàng)出版資金要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步資助更有效益的公益性出版物的出版。此外，民文出版基地要?jiǎng)?chuàng)新管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高出版能力，確保各族人民群眾對(duì)民文出版產(chǎn)品的基本需求。

四是進(jìn)一步鞏固拓展、不斷完善和健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)家書屋作為重點(diǎn)文化惠民工程，是目前新聞出版公共服務(wù)的主要渠道和重要平臺(tái)，在未來(lái)幾年，仍需進(jìn)一步完善和開拓延伸。一方面需要加強(qiáng)其管理和維護(hù)，提高實(shí)際的利用率，比如說(shuō)可以增加開放時(shí)間，定期更換新的出版物，利用農(nóng)家書屋組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)等；另一方面，可以延伸覆蓋范圍，把農(nóng)家書屋建設(shè)到一些自然村上，以解決一些邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾由于交通不便無(wú)法到行政村上的農(nóng)家書屋讀書看報(bào)問(wèn)題，并在城鎮(zhèn)大力建設(shè)社區(qū)書屋、職工書屋，不斷新增書屋數(shù)量，保障更多人民群眾的文化權(quán)利。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)和人民群眾參與體系建設(shè)。完善體系的建設(shè)，不但需要國(guó)家層面的投入，同時(shí)也離不開企業(yè)和民眾的積極參與。因此，要積極拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，確保企業(yè)和民眾參與建設(shè)的積極性。比如說(shuō)，在公共閱讀欄（屏）的建設(shè)工程中，在國(guó)家立項(xiàng)和規(guī)劃的前提下，可積極組織和引導(dǎo)有關(guān)傳媒企業(yè)的參與，并可讓其成為建設(shè)主體。因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行公共閱讀欄（屏）的建設(shè)，可以提升媒體的影響力和傳播力，帶來(lái)更好的廣告收入，全面提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就保證其有充分的內(nèi)在動(dòng)力去參與公共服務(wù)工程的建設(shè)。

六是進(jìn)一步加大文化科技融合。新科技的應(yīng)用，尤其是數(shù)字出版技術(shù)的出現(xiàn)，使新聞出版產(chǎn)品的形態(tài)和傳播方式發(fā)生了深刻變化，傳播成本大大降低和傳播速度飛速提高的同時(shí)，新聞出版公共服務(wù)空間得以擴(kuò)延。因此，需要進(jìn)一步在體系建設(shè)中進(jìn)行傳播手段創(chuàng)新，注重運(yùn)用新技術(shù)，以更加經(jīng)濟(jì)和更加快捷的方式提供新聞出版服務(wù)。比如說(shuō)，可以在農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)中，充分應(yīng)用衛(wèi)星傳播技術(shù)和數(shù)字出版技術(shù)，建設(shè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋，解決以往農(nóng)家書屋出版物產(chǎn)品更新速度不快、借閱不方便、內(nèi)容不多等突出問(wèn)題，最大程度地方便廣大人民群眾閱讀。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，不斷提升服務(wù)能力。新聞出版公共服務(wù)體系的建設(shè)，投入了大量的公共資源。為確保公共資源各種要素投入的合理分配，并發(fā)揮其最大效益，需要定期對(duì)服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考核。因此，有必要設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立績(jī)效考評(píng)體系，委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并就績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，找出有效的解決辦法，不斷提高整個(gè)服務(wù)體系的運(yùn)行績(jī)效，確保廣大人民群眾享有更好的新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)。