■ 陰秀琦/丁海洋/吳榮慶

（1.中國礦業(yè)聯合會，北京100013；2.中國地質大學（北京）科學研究院，北京100083）

重要礦產資源總量調控實施效果分析與評價
——煤炭、鎢、銻、錫、鉬、稀土、螢石

■ 陰秀琦1/丁海洋2/吳榮慶1

（1.中國礦業(yè)聯合會，北京100013；2.中國地質大學（北京）科學研究院，北京100083）

綜合分析我國煤炭、鎢礦、銻礦、錫礦、鉬礦、稀土和螢石等重要礦產資源總量調控實施效果：鎢礦超指標生產情況嚴重，但價格提升，出口效益大增；錫、銻礦總量控制實施總體情況較好，但正在失去資源優(yōu)勢；鉬礦生產年度計劃指標執(zhí)行較好，但各地投資熱情高漲，一旦失控，將對市場形成巨大壓力；稀土超指標生產勢頭得到遏制，虛報瞞報、走私出口問題嚴重。政策建議：提高總量調控監(jiān)測手段；提高礦產資源開發(fā)市場的準入門檻；建立部際協(xié)調會商制度，完善管理制度體系；加快戰(zhàn)略性礦產的儲備基地建設；調整礦業(yè)稅費政策；推動資源整合和企業(yè)兼并重組；加快推進國家規(guī)劃礦區(qū)建設；加強法制建設；強化市場投資推動作用，抑制產能過剩。

優(yōu)勢礦產；總量調控；實施效果；評價

礦產資源作為人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，也是國民經濟發(fā)展的基礎?，F在圍繞礦產資源的問題正逐步演變成政治問題，由經濟安全問題轉化為國家問題[1]。“十二五”時期是保持經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要階段，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和人口的增長，資源嚴重短缺與經濟快速增長的矛盾日益尖銳[2]。為了實現“全面建成小康社會”的宏偉目標，需要對國民經濟和高科技領域有重大支撐作用的重要礦產與戰(zhàn)略性資源的勘查和開發(fā)利用實施總量調控?？偭空{控是以實現礦產資源開采總量與市場需求總量相適應的宏觀調控重要手段，對于實現礦產資源的合理開發(fā)利用與保護有著十分重要的意義。

1 重要礦產資源總量調控的基本內涵

礦產資源總量調控的基本含義是指以礦產資源開采總量與市場需求總量相適應為目標，根據礦產資源特點、國家產業(yè)政策、市場供需等因素，對關系民生的重要礦產資源及我國優(yōu)勢礦種的開采量和礦業(yè)權審批進程實行控制管理，對資源開發(fā)利用進行總量調控與監(jiān)測。

總量調控的目的就是通過調控管理，使得礦產勘查開采的方向得以明確、重要礦種開采總量有所控制、礦業(yè)權投放數量更加符合市場供需，礦山企業(yè)的規(guī)模結構、產品結構、技術結構得以優(yōu)化，在礦產資源總量供需基本平衡的同時，礦產品質量、附加值及整體競爭力顯著提升[3]。

2 重要礦產資源總量調控相關政策措施

《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》提出，國家鼓勵開采國內短缺的礦產資源，限制開采供過于求的礦產，對優(yōu)勢礦產出口實行限產保值。

根據規(guī)劃提出的“出口優(yōu)勢礦產的開采冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高”的要求，限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬等礦產，嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等優(yōu)勢礦產的開采總量?！笆晃濉逼陂g，國土資源部對稀土、鎢等產量過剩、開采總規(guī)模嚴重失控的礦產暫停頒發(fā)采礦許可證，2010年又首次對高鋁粘土礦和螢石礦實行開采總量控制管理，下達了年度性的開采總量控制指標。這些措施，在一定程度上抑制了這些優(yōu)勢礦產開采規(guī)模和產量的增長。

為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦產資源，進一步加強開發(fā)、利用和出口的管理與指導，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，在以往全國礦產資源管理秩序治理整頓工作的基礎上，根據國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》等文件精神，國土資源部和商務部分別會同有關部門，制定了稀土和鎢這兩種礦產年度開采總量和出口產品配額總量計劃，對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種實行開采總量控制，暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和超計劃出口[4]。

3 重要礦產資源總量調控實施效果的綜合分析

3.1 煤炭

《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》首次將煤炭產量作為預期性指標列入生產總量控制范疇。2011年我國煤炭生產規(guī)劃指標為29億噸，國家統(tǒng)計局公布的煤炭產量為35.2億噸，同比增長8.64%，超過規(guī)劃指標17.6%；而根據中國礦業(yè)聯合會的統(tǒng)計，實際產量為38.45億噸，同比增長12.79%，超過規(guī)劃指標32.6%。

總的來說，生產總量調控的效果不太好。主要原因：一是價格高漲導致煤炭資源大省開發(fā)投資熱，如內蒙古、新疆等地煤炭產能的增長基本上已經失控；二是煤炭出廠價與運輸環(huán)節(jié)的過分加價，導致南方消費地區(qū)煤炭到岸價高得離奇，價格低廉的外煤乘虛而入，其結果是進口量急劇增加，2010年起已為世界最大煤炭進口國；三是煤炭產能和產量增長過快，導致煤炭行業(yè)在國家經濟增速放緩的形勢下束手無策。

3.2 鎢礦

鎢是我國最早實施生產和出口總量控制的戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產之一。經過各方面多年的努力，總量控制取得了舉世矚目的成績。但近年來，隨著國內外市場鎢的價格出現理性的回歸上漲，總量控制難度也在逐年加大，生產總量控制指標難以得到嚴格的執(zhí)行。

2011年鎢精礦產量為119875噸，比2010年增長20.5%，超過《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》重點礦種2011年開采總量調控指標所規(guī)定87000噸的37.8%，超出量達41875噸；超過國土資源部和工信部下達的生產總量控制年度指標87000噸的37.8%，超出量達32875噸。具體見表1。

鎢礦生產的年度性產量多年來一直嚴重超標，客觀地說存在兩方面的問題：一是2010年以前下達的年度指標過于偏小，明顯不符合實際情況；二是企業(yè)生產量過大，已經形成慣性，特別是經過多年的努力，國際市場鎢價大幅度提升，企業(yè)出口效益明顯提高，總量控制難度加大。

3.3 銻礦

早在20世紀90年代初，銻礦就與錫礦、稀土一并被國務院確定為保護性開采的特定礦種，但國家礦產資源主管部門一直沒有采取相應的宏觀調控措施?！度珖V產資源規(guī)劃（2008-2015年）》首次提出了兩個重要時點銻礦生產總量控制規(guī)劃指標：2010年為13萬噸，2015年為14萬噸，并將這兩個重要時點生產總量控制規(guī)劃指標分解到主要產區(qū)。2009年，國土資源部首次對全國銻礦實行開采總量控制管理，明確了限采限產的方向，從而在源頭上控制了銻供應[5]。

2010年，工信部和國土資源部下達的開采總量控制指標均為10萬噸（金屬量）。銻精礦實際產量12.27萬噸，比2009年增長9.55%；礦銻產量雖然超過開采總量控制指標的22.7%，但僅為《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》中規(guī)定的2010年開采總量控制規(guī)劃指標的94.4%。2011年開采總量控制指標為10.5萬噸（金屬量）。銻精礦實際產量12.39萬噸，比2010年增長1%；實際產量超過本年度開采總量控制指標18%。

銻精礦連續(xù)兩年的產量均超過年度生產計劃指標，主要原因可能是年度生產計劃指標制定得偏低?？偟膩碚f，由于產量不能滿足國內消費需求，需要適當進口，我國銻礦已經不再具有資源優(yōu)勢，根據這種情況，已經沒有必要再對銻礦實施開采總量控制政策。但出于對國內銻礦資源的保護，體現對稀有金屬的全面管理，仍有必要繼續(xù)對銻礦實行開采總量控制政策，但控制指標應適當放寬，并采取措施控制銻品出口。

3.4 錫礦

《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》首次提出了兩個重要時點錫精礦（錫金屬含量）生產總量控制規(guī)劃指標：2010年為14萬噸，2015年為15萬噸，并將這兩個重要時點生產總量控制規(guī)劃指標分解到主要產區(qū)。

2010年，工信部首次將錫精礦的生產納入年度指令性生產計劃，2010年全國錫精礦總的產量指標為6.5萬噸，國土資源部當年生產總量控制規(guī)劃指標為14萬噸。2010年我國錫精礦實際產量為9.14萬噸，僅為國土資源部當年生產總量控制規(guī)劃指標的65.3%，但卻超過工信部下達的指令性生產計劃指標40.6%。2011年工信部與國土資源部共同下達本年度錫精礦開采指標為7.3萬噸，實際開采量為9.4萬噸，超過指標29%。

錫精礦產量大大超過年度生產計劃指標，應該主要是由于年度生產計劃指標制定得不科學，過于低。實際上，隨著我國經濟長期穩(wěn)定快速增長，近幾年國內錫礦生產已經不能滿足消費需求，錫礦產品已連續(xù)多年出現凈進口，資源優(yōu)勢已經喪失殆盡。如果單純從資源供應的角度看問題，對錫礦已無必要實行計劃生產。但考慮到與國際上經常發(fā)生的貿易爭端問題，出于對國內錫礦資源的保護，仍需要對錫礦實施生產總量控制政策，但對年度計劃生產指標的制定可適當寬松一些，并有計劃地刺激生產，以保證國內的消費需求。

3.5 鉬礦

鉬是重要的戰(zhàn)略資源，也是我國優(yōu)勢礦產。一個時期以來，我國鉬行業(yè)存在嚴重的生產過量、出口過量的問題，建議將鉬礦列入保護性開采的特定礦種。

2010年，工信部在稀有金屬指令性生產計劃中，首次下達了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產計劃指標，總量為18.5萬噸。當年鉬礦的開采總量21.47萬噸，超過指令性年度生產計劃指標16%。2011年，工信部再次下達了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產計劃指標，總量為20萬噸。實際鉬礦開采總量22.96萬噸，超過指令性年度生產計劃指標14.8%。通過近幾年鉬礦開采總量控制政策的實施，有效遏制了前一時期鉬礦產年盲目無序的擴張勢頭。

3.6 稀土

稀土和鎢一樣，是我國最早實施生產和出口總量控制的戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產之一。但由于以往存在有兩個主管部門，在互不溝通的情況下，利用各自的行政系統(tǒng)向稀土生產企業(yè)下達不同的而且差別很大的總量控制指標，而稀土生產企業(yè)又按照這兩個主管部門的要求，分別向這兩個部門專有的統(tǒng)計系統(tǒng)填報所謂的生產數據，于是形成了各不相同而差距甚大的兩套數據。

2010年，國土資源部和工信部下達相同的稀土礦(REO)開采總量控制指標為8.92萬噸。如果按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，當年稀土礦產品產量是8.93萬噸，略高于開采總量控制指標；而比全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）提出的開采總量控制指標12.22萬噸低26.96%。而按照稀土協(xié)會的統(tǒng)計，全國稀土礦產品(REO)的實際產量約為21.95萬噸，超過生產計劃指標的146%。

2011年國土資源部與工信部聯合下達全國稀土礦（REO）開采總量控制指標為9.38萬噸，其中輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。工信部下達的稀土冶煉分離產品指標則為9.04萬噸。全國稀土礦產品(REO)的實際產量約為12萬噸，超過生產計劃指標的28%。

總的看來，由于國家在2010年連續(xù)出臺了一系列的宏觀調控措施，稀土產品價格大幅度上漲，企業(yè)經濟效益普遍好轉，達到了限產保價的規(guī)劃目標。但是，稀土生產總量控制尚存在很多嚴重問題。2012年，稀土資源全面整合取得重要進展，稀土出口量下降，出口效益繼續(xù)上升，并重新奪回了國際市場稀土定價話語權。

3.7 螢石

2010年4 月，國土資源部首次明確下達2010年螢石開采總量控制指標，全國礦石生產控制指標為1100萬噸。工信部也于2010年5月首次下達2010年螢石開采總量控制指標：螢石塊礦471萬噸，螢石粉精礦244萬噸，合計715萬噸。

根據國土資源部礦產開發(fā)管理司的資料，2011年4月國土資源部螢石開采總量控制指標總量為1050萬噸，比2010年減少50萬噸。2011年螢石礦石生產量為565.59萬噸，僅為下達的礦石生產總量控制指標的53.9%。

據悉，從2012年起，國土資源部已經不再下達年度性的螢石開采總量控制指標。國家對螢石實行一系列限制出口政策，特別是實行開采總量控制后，對調控螢石市場起到很好的促進作用，采礦秩序有所好轉，螢石市場價格一路上行。

4 綜合評價

鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、稀土礦、螢石礦開采總量控制政策實施情況，總體取得很大成績，但仍存在不少問題。有的早在20世紀80年代就存在過量開采、出口的問題，有的是在近年出現了明顯的開發(fā)過熱現象。

4.1 鎢礦超指標生產情況嚴重，但價格提升，出口效益大增

生產總體穩(wěn)定，國際鎢價上升，企業(yè)取得了較好經濟效益，尤其出口效益大增。2011年鎢礦產品出口總額12.86億美元，進口總額2.25億美元，貿易順差10.61億美元，同比增長72.8%。但是，由于有少數地方政府為了提高GDP，往往通過政府的強制力，對鎢礦進行盲目投資，造成地方有部分企業(yè)超產嚴重，使得鎢礦生產的年度性產量多年來一直嚴重超標。

4.2 錫、銻礦總量控制實施總體情況較好，但正在失去資源優(yōu)勢

雖然錫礦、銻礦連續(xù)兩年的產量均超過年度生產計劃指標，但其主要原因可能是年度生產計劃指標制定得偏低?？偟膩碚f，錫礦、銻礦總量控制實施效果較好。

錫礦、銻礦資源儲量近20年來消耗過快，從2008開始，基本上已經失去資源優(yōu)勢，產量不能滿足國內需求，需要大量進口，如圖1所示。從維護稀有金屬管理政策的連貫性和一致性考慮，建議對錫礦和銻礦采取適當寬松的總量控制政策和鼓勵勘查開發(fā)的相關政策。

4.3 鉬礦生產年度計劃指標執(zhí)行較好，但各地投資熱情高漲，一旦失控，將對市場形成巨大壓力

鉬礦屬于優(yōu)勢礦產，雖然國土資源部尚未對其實施開采總量控制，但作為有戰(zhàn)略價值的稀有金屬，工信部首次下達2010年的指令性生產計劃。2010年，鉬礦的開采總量控制取得了很好的成績：全國鉬精礦（含鉬45%）開采總量21.47萬噸，超過工信部年度指令性生產計劃的16%。2011年鉬精礦產量21.47萬噸，超過工信部年度指令性生產計劃的14.8%。

目前，我國鉬礦開采量嚴重超過國內需求。但由于全國各地屢屢發(fā)現大礦，而且都在向國土資源部申請要求取得采礦權以進入開發(fā)程序，投資熱情日益高漲，大有失控之勢。但鉬市場容量不大，價格一直在低位運行，一旦放開，后果不堪設想。所以，建議國土資源部將鉬礦納入我國保護性開采礦種，與工信部一直實行同步管理，但在制定年度開采總量指標時可適當放寬。

4.4 稀土超指標生產勢頭得到遏制，虛報瞞報、走私出口問題嚴重

國家統(tǒng)計局公布的稀土礦產品產量8.93萬噸和稀土冶煉分離產品產量，普遍受到質疑。非法開采、亂采濫挖在某些地區(qū)十分盛行，冶煉分離產品產量遠多于礦產品，出口走私嚴重。種種跡象表明，稀土礦產品實際產量遠高于國家所公布的產量，而國家公布的產量可能只是有采礦證的正規(guī)開采企業(yè)的產量，其中可能并不包括非法開采、亂采濫挖的產量。更為嚴重的是，稀土礦產品和稀土冶煉分離產品主要產區(qū)上報的過程中均有程度不等的虛報瞞報、嚴重造假問題。

通過資源整合和企業(yè)兼并重組，2011年稀土超指標生產勢頭得到遏制，稀土礦產品產量約為12萬噸，冶煉分離產品產量約10萬噸，分別超標27.9%與10.6%。2012年開始的稀土資源全面整合取得重要進展，稀土出口量下降，出口效益繼續(xù)上升，并重新奪回了國際市場稀土定價話語權。

5 政策建議

礦產資源是國民經濟發(fā)展的基礎，“十二五”時期，將是保持經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要階段。因此，我們必須加強對礦產資源總量調控，最大限度地節(jié)約、保護和合理利用資源為未來的經濟發(fā)展多留一些資源。

5.1 提高總量調控監(jiān)測手段

實行項目申報與總量控制掛鉤政策，凡是超過總量控制指標的，一律不受理項目申請；中型以上礦山企業(yè)要求設立地測機構，小型礦山配備地測人員，按規(guī)定強化監(jiān)管，動態(tài)巡查，定時匯報；執(zhí)行開采總量控制責任狀和合同書制度。

5.2 提高礦產資源開發(fā)市場的準入門檻

礦產勘查開發(fā)是一項技術、知識密集型產業(yè)，需要提高市場準入門檻，選擇有資質、有能力、有社會責任心的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)勢礦權，進行礦產勘查開發(fā)，使區(qū)域內礦產資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。建議把生產規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護、綠色開發(fā)和諧礦區(qū)等指標作為審批礦業(yè)權的主要因素，促使資源向優(yōu)質企業(yè)傾斜。

5.3 建立部際協(xié)調會商制度，完善管理制度體系

國土資源部、商務部、發(fā)改委等多部門直接參與制定和實施礦產“開采與出口總量控制”政策。其中：國土資源部主要制定和實施礦產資源勘查與開采總量控制政策，商務部主要制定和實施某些重要礦產品的出口總量控制和配額管理政策，國家發(fā)改委主要制定和實施稀土礦產品的生產和出口總量控制政策。建議建立部際協(xié)調會商制度。細化分工，各司其責，共享信息，實時協(xié)調政策，調整配額。

5.4 加快戰(zhàn)略性礦產的儲備基地建設

應盡早建立國家戰(zhàn)略資源的儲備機制，保護國內如離子型稀土、鱗片石墨等世界稀有金屬，限制戰(zhàn)略資源過量開發(fā)和出口，由國家成立負責戰(zhàn)略資源儲備的協(xié)調機構。戰(zhàn)略稀有資源在我國的儲備越多，出口越少，發(fā)展經濟的后勁和話語權就會越高。

5.5 調整礦業(yè)稅費政策

不同行業(yè)和礦種要實行差別化稅費政策：對開采低品位礦的企業(yè)，下調增值稅、資源稅與資源補償費；提高資源性產品出口關稅；免征份額礦產品進口增值稅：對已經在國家有關部門登記備案的中國企業(yè)“走出去”在國外投資所取得的份額礦產品，在運回國內時，建議免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

5.6 推動資源整合和企業(yè)兼并重組

利用當前礦產品市場低迷的契機，通過產業(yè)結構調整，淘汰一批生產能力低下，高污染、高能耗的企業(yè)，或者由大企業(yè)抄底并購，整合一批中小企業(yè)，提高產業(yè)集中度，這有利于保護我國戰(zhàn)略資源的可持續(xù)利用。組建稀土、鎢礦等重要戰(zhàn)略資源企業(yè)集團，代表國家利益，提升國際上定價話語權。

5.7 加快推進國家規(guī)劃礦區(qū)建設

2011年國土資源部發(fā)布了首批國家規(guī)劃礦區(qū)的礦種和礦區(qū)范圍，劃定了11個離子型稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，在保護戰(zhàn)略資源方面起到了一定的示范作用。建議加快推進鎢礦、銻礦、焦煤、鱗片石墨等戰(zhàn)略礦產的國家規(guī)劃礦區(qū)建設。

5.8 加強法制建設

建議抓緊修訂《礦產資源法》，并出臺保護我國優(yōu)勢礦種相應的法規(guī)、規(guī)章和管理制度。如：稀土等優(yōu)勢礦種已上升為國家戰(zhàn)略資源，現行的法律法規(guī)已經與實際情況不相適應，但缺乏有效的法律保護，應該從勘查、開采到運銷、加工整個產業(yè)鏈全程，均要依法嚴格管理。

5.9 強化市場投資推動作用，抑制產能過剩

近年來，部分礦產出現了產能過剩的現象，造成產能過剩的主要原因是地方政府為了GDP依靠行政力量，盲目投資，推動產業(yè)發(fā)展，造成產能過剩。政府應該建立理性投資的長效機制，在宏觀調控的同時，主要發(fā)揮市場機制的作用，靠市場信號來引導投資，充分發(fā)揮市場的矯正和調節(jié)功能。

[1]趙鵬大，池順都，李志德，等.礦產勘查理論與方法[M].武漢:中國地質大學出版社，2006：36.

[2]吳榮慶.論礦產資源開發(fā)利用總量調控[J].中國金屬通報，2007(48):4-9.

[3]鹿心社,葉冬松.全國省級礦產資源總體規(guī)劃[M].北京:地質出版社,2004：27.

[4]陰秀琦.繼續(xù)堅持礦產資源總量調控政策——規(guī)劃先行[J].中國國土資源經濟,2012(2):16-19.

[5]袁博，范繼濤，余良暉.我國銻資源形勢分析及對策建議[J].中國國土資源經濟，2011（3）:47-49.

[6]陰秀琦.關于我國稀有金屬保護性開采戰(zhàn)略性思考[J].中國礦業(yè),2010(10):17-21.

[7]郝俊峰,趙迷鎖,張梅.優(yōu)勢礦產總量調控——內蒙古煤炭資源例析[J].資源與產業(yè),2010(2):6-9.

Analysis and Evaluation on Implementation Effect with regard to the Quantitative Control of Important Mineral Resources—Coal, Tungsten, Antimony, Tin, Molybdenum, Rare earth, and Fluorite

YIN Xiuqi1, DING Haiyang2, WU Rongqing1
(1. China Mining Association, Beijing 100013; 2. The Research Institute of Science, China University of Geosciences, Beijing 100083)

Through comprehensive analysis of implementation effect with regard to the quantitative control of important mineral resources such as coal, tungsten, antimony, tin, molybdenum, rare earth, and fluorite, the result shows that the situation of tungsten production beyond the indicators is serious, but the price and export benefit is being increased considerably. Although the overall situation of total control of tin and antimony is good, the advantages of the resources are being lost. As for molybdenum production, the annual plan indicators perform well, but the increased investment in molybdenum production, otherwise, will be a huge pressure to the market. The momentum of rare earth production beyond the indicators has been contained, but the issues concerning overstate, conceal, smuggling and export are serious. In response to this, this paper puts forward some policy suggestions: improving monitoring tools of total control, increasing requirements for the mineral resources development market access, establishing inter-ministerial system of coordination and consultation, and improving management system. On this basis, we also put the efforts on speeding up the construction of strategic mineral reserves base, adjusting the mining tax and fee policy, and promoting resource integration and mergers and reorganization of enterprises. Furthermore, we will speed up the establishment of mining areas of country planning, strengthen the rule of law, and intensify the role in promoting market investment and control overcapacity.

dominant minerals; total amount control; the implementation effect; evaluation

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0035-05

2013-07-25

陰秀琦（1977-），女，黑龍江省哈爾濱市人，經濟學碩士。主要從事研究稀土、鎢礦等稀土、稀有金屬的國內外供需形勢、資源與產業(yè)政策。