束 景 丹，郭 五 一，張 力

（1.中國農業(yè)大學，北京市 100193；2.北京物資學院，北京市 101149）

一、研究背景與意義

在我國，隨著市場經濟的發(fā)展和教育改革的不斷深入，作為非義務教育的高等教育，其教育成本的構成項目及影響因素逐漸成為多方關注的焦點。政府開始希望得到準確的成本信息，以核定財政撥款標準和學生的學費標準；大學校長們希望通過正確的成本信息降低辦學成本，從而在高校自身發(fā)展和校際競爭中立于不敗之地；社會各界和普通百姓更是希望了解高校的真實辦學成本，以判斷大學收費是否太高。高校體育教育是高等教育的一個組成部分，具有特殊的育人功能，它不僅是德育和智育的重要基礎和素質教育的重要內容，而且是完全人格的培養(yǎng)途徑。大學生身心健康、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。高校的體育教育在促進大學生全面發(fā)展中的作用是其他教育形式無法替代的。因此，探討我國高校體育教育的成本構成項目及影響因素具有重要意義。然而，通過對《中國知網》等期刊數據庫的檢索發(fā)現，受教育者接受體育教育服務而耗費的資源價值，即高等學校體育教育成本的研究幾乎是一片空白。本研究將探討我國高校體育教育成本構成及影響因素，以期為開啟這方面的研究起到拋磚引玉的作用。

二、關于成本、教育成本、高等學校教育成本、高等學校體育教育成本概念的闡釋

1.成本

馬克思在經濟學上最早對成本的本質進行了闡述。他認為，成本是生產商品所耗費的生產要素的價值。[1]在現代經濟學中，成本一般是指經濟活動的主體在進行有目的的活動中自身耗費的本金或付出的代價。

2.教育成本

教育成本的概念，首先是由英國著名經濟學家約翰·維澤（John Vaizy）在其專著《教育成本》一書中提出的，他把教育經費看作是教育成本。[2]人力資本理論的奠基者、美國著名經濟學家西奧多·舒爾茨在其《教育的經濟價值》一書中提出了“教育全部要素成本”概念，他把教育的全部要素成本劃分為兩個部分：一是學校提供教育服務的成本，包括教師、行政管理人員和教學輔助人員的工資支出，維持學校正常運轉的公務、業(yè)務支出，土地、房屋及其他固定資產折舊、報廢和學校貸款利息等支出，但不包括與教育服務無關的學生食堂、住宿、獎學金、補貼等支出；二是學生上學的機會成本，是指學生因上學而放棄工作可能產生的收益損失。[3]此后，國內外學者從不同角度對教育成本進行了界定，雖然在概念表述上不盡相同，但對其本質內涵基本達成共識，即教育成本是為向受教育者提供教育服務而耗費的資源價值，它既包括以貨幣支出的教育資源價值，也包括因資源用于教育而造成的價值損失，前者為實際支出成本，后者為教育的機會成本。

3.高等學校教育成本

高等教育成本的概念由教育成本衍生而成，是受教育者接受高等教育服務而耗費的資源價值，是教育成本的下位概念。主要包括四個部分：一是高校為培養(yǎng)學生所發(fā)生的一切資源耗費，即高校辦學成本；二是學生為上大學所支出的學費和生活費用，即個人成本；三是政府和社會將資源用于高等教育而損失的收益，即公共機會成本；四是學生因上大學接受教育服務而未參加工作所損失的收益，即個人機會成本。[4]由于在實際核算過程中，個人和社會的機會成本屬于理論意義上的成本，難以選取合理的標準加以計量，較難進行統(tǒng)計，因此，在通常的高校辦學成本會計核算中暫時舍去，直接用高校辦學成本來涵蓋高等學校教育成本。

4.高等學校體育教育成本

高等學校體育教育是高等教育的一個組成部分，高等學校體育教育成本是高等教育成本的下位概念，是指高校在體育教育活動中培養(yǎng)學生所耗費的資源價值，也同樣包括上述高等教育成本四個部分的內容。但是因其所提供的體育教育服務不同于一般的文科或理工科專業(yè)，在體育場館設施建設的資金投入上、在體育器材裝備購置成本和日常維持成本上、在教師的授課成本上和體教結合培養(yǎng)競技體育人才的成本上明顯要高于其他類專業(yè)，成本一般相對較高。

三、我國高校體育教育成本構成項目及影響因素

1.我國高校體育教育成本構成項目

（1）人力成本。所謂人力成本，就是指為了維持高校正常的體育教育活動而發(fā)生的人員支出。包括教師、教練員、教學輔助人員、行政人員以及其他人員的工資、津貼、獎金與各種社會保障繳費等。具體可以分為直接成本和間接成本兩大類。直接成本即直接作用于承擔教學、訓練、課外輔導等提高學校體育教育質量的主系列教師的成本。如任課教師以及教練員的工資、課時津貼、訓練津貼、課外輔導津貼等各項津貼以及教師學習、考察、培訓經費等。間接成本即用于為提高學校體育教育質量起管理、支撐和輔助作用的非主系列人員的成本以及體育教育受眾人員的成本，主要包括行政管理人員的工資和崗位津貼、教輔人員的工資和崗位津貼、臨時工工資及保險金、學生訓練補助和競賽獎金等。

（2）物化成本。所謂物化成本，就是指為了維持高校正常的體育教育活動而發(fā)生的物化支出。包括公用支出成本、場館設施建設成本和日常維持成本、體育器材購置成本等。

公用支出成本是指高校在進行體育教育活動時用于公共管理方面的日常支出，包括文具紙張辦公耗材費、電腦家具等辦公設備費、電話通信費、水電暖氣費、交通費、差旅費、物業(yè)管理費、辦公用房租賃費、會議費、音像圖書資料等經常性費用。

體育場館設施建設成本是指高校根據教育部制定的《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》的要求，為保證體育教學、課外體育活動和課余訓練、競賽正常進行，建設和配備的體育場館設施及相關的固定資產所耗費的價值。包括體育場館房屋建筑物折舊費、體育專用設施折舊費以及其他體育教育所用固定資產折舊費。這些場館設施是以學?；I資為主，國家撥款、社會資助、個人捐贈為輔建設而成，耗資巨大，建成后在幾十年甚至上百年使用周期內水電能源消耗、維修養(yǎng)護費用、人員開支等則更高。巨額的建設和維護費用，已成為我國高校體育教育成本中最大的支出項目。

體育器材購置成本是指高校為完成體育教學業(yè)務所支出的低值易耗品的消耗性費用和購置教學用球、球網、球拍、CD機、體操墊等物資的費用。

（3）體育特長生培養(yǎng)成本。普通高等學校高水平運動隊的建設是高等教育的有機組成部分，是普通高等學校創(chuàng)辦高水平大學的重要方面，同時也是我國競技體育健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。高校要按照教育部、國家體育總局《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》要求，探索與實踐“體教結合”建設高水平運動隊，培養(yǎng)競技學習俱佳、全面發(fā)展的大學生運動員的模式。這種模式可以解決競技體育的“學訓矛盾”，從而減少和避免我國體育系統(tǒng)專業(yè)隊模式培養(yǎng)人才過程中忽視運動員文化學習而造成的運動員片面畸形發(fā)展；可以消除運動員退役后因學歷層次低、沒有專業(yè)技能而找不到工作的后顧之憂；還可以解決由于高淘汰率引發(fā)的競技體育后備人才短缺問題。“體教結合”模式，是世界體育的發(fā)展趨勢，也是中國體育未來的發(fā)展方向。[5]體育特長生培養(yǎng)成本，是指高校在建設高水平運動隊中發(fā)生的各項支出，主要包括體育特長生的營養(yǎng)成本、醫(yī)療成本和運動隊項目所必不可少的專用器械、裝備及運動安全用品的成本。

體育特長生的營養(yǎng)成本是指高校各運動隊學生在運動前、中、后補充膳食營養(yǎng)的費用。高校各運動隊學生要補充運動中流失的維生素、礦物質，要修復、增加肌肉，要補充熱量。要多進食深色蔬菜、優(yōu)質蛋白類（雞肉、牛肉、魚肉等），適當補充一些碳水化合物。飲食營養(yǎng)是影響體力恢復的重要因素，要多吃一些高能量的食物，保證體育特長生機體的能量供應。

體育特長生的醫(yī)療成本是指高校各運動隊學生在訓練和比賽中運動損傷所發(fā)生的醫(yī)療費用，包括常用防傷藥品和手術治療費用。在運動中容易出現損傷的部位是體育特長生身體的各關節(jié)，像膝關節(jié)、肘關節(jié)、踝關節(jié)和腕關節(jié)等，如出現關節(jié)炎癥和肌腱拉傷等。專業(yè)運動員最好的護具就是繃帶和膠布，還包括護腕、護膝、護踝、護腿板等，這些專業(yè)運動護具支出構成體育特長生日常訓練的專用器械、裝備及運動安全用品成本。

2.我國高校體育教育成本的影響因素

（1）國家經濟發(fā)展的宏觀形勢。培養(yǎng)高素質的人才，是國家強盛、民族復興的必由之路，也是一個政黨和國家政權長治久安的決勝戰(zhàn)略。國務院總理溫家寶2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標”。大力發(fā)展高等教育事業(yè)，從整體和長遠來講，政府的投入是教育經費的主體，對學歷性教育的學生收費和學校其他方面的創(chuàng)收只是教育經費不足的補充。隨著國家經濟發(fā)展形勢持續(xù)利好和財政性教育經費支出占國內生產總值4%目標的實現，高校要建立透明的財務管理體系和監(jiān)督約束機制，避免高等教育一邊缺錢、一邊亂花錢、一邊亂收費的惡性循環(huán)。

（2）高校辦學規(guī)模。當前，財政撥款模式下的我國高校基本經費撥付，是以在校學生人數為唯一因素，導致各高校紛紛開辦人文類專業(yè)以增加在校學生人數，盲目擴大辦學規(guī)模，追求財政撥款所帶來的“經濟效益”，卻忽視了高層次人才培養(yǎng)的質量。高等學校沒有利潤考核，預算最大化是其追求的重要目標，這往往意味著成本最大化。高等學校的成本是其收入的函數，即高等學校是以收定支的，成本主要受預算的約束?！耙粋€以預算為收入基礎的機構的重要性，基本上是以它的預算的大小和人員的多少來衡量的。因此，以較小的預算和較少的人員而獲得的成果就不算是成績……如果不把預算花光，那就只是向制定預算的人——不論是立法機構還是一個公司的預算委員會——表明，可以放心地削減下一個會計期間的預算”。[6]

（3）高校管理制度、管理水平和效率。高校行政管理是高校運作的重要輔助系統(tǒng)，它為高等院校實現、優(yōu)化其教學科研、培養(yǎng)人才和服務社會等職能起著重要的保障和支持作用。高校行政管理效率是高校形象及高校組織和干部的精神風貌、工作作風、服務質量、管理水平、工作績效、發(fā)展?jié)摿Φ募蟹从场．斍拔覈咝Ｐ姓芾硇瘦^低，存在機構繁雜、層級過多、管理方式方法不盡科學、服務意識不強、民主氣氛不夠、官本位意識嚴重、管理規(guī)章制度陳舊落后等問題。這都將導致我國高校體育教育成本的增加。

四、結論與建議

1.結論

高等教育規(guī)模的不斷擴大和辦學成本分擔機制的建立，使高校辦學成本成為社會各界廣泛關注的焦點。但由于長期受計劃經濟的影響，我國公辦高校辦學成本意識普遍淡薄，沒有具體的辦學成本核定標準，使現有的學費標準成了無本之木。

我國高校對學生所提供的體育教育服務，不同于一般的文科和理工科專業(yè)，在體育場館建設的資金投入、教師的授課成本和競技體育人才的培養(yǎng)費用上明顯要高于其他專業(yè)。不同學科門類、不同辦學層次、不同辦學水平的高校之間，標準本科生的生均培養(yǎng)成本存在總體差異和結構性差異。當前以生均綜合定額為基礎、學生人數為唯一因素的財政撥款方式過于簡單，未能充分反映不同學科門類、辦學層次、辦學水平下的生均培養(yǎng)成本差異，其結果不利于提高教育資金的使用效率。

2.建議

高校要加強高校行政管理研究，提高行政管理效率。從工作層面講，在定編定崗、全員聘任基礎上，要規(guī)范業(yè)務流程，提高人員素質，強化作風建設，積極改革創(chuàng)新。要建立并完善績效考評和問責制，確保教育資金的使用效率和效益。

高校要及時披露信息，滿足社會各界和普通百姓了解、評價體育教育教學質量、體育設施基本建設和條件、體育教育成本的需要。

為加強辦學成本核算，便于資料統(tǒng)計和會計操作，高校體育教育成本構成項目應盡可能與現行的會計制度相適應。以2005年國家發(fā)展和改革委員會頒布的《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》為基礎，根據高校會計工作的實際情況進行調整。

重新測算標準生均培養(yǎng)成本，作為生均綜合定額設置的基本依據。生均培養(yǎng)成本的準確測定是生均綜合定額設置的基礎和依據，在測算過程中應充分考慮不同學科門類、不同層次高校、不同專業(yè)間辦學成本的真實差異。為消除以收定支、不提倡結余的撥款模式對于測算準確性的影響，建議以二級學院而不是以學校作為測算的基本單位。

采取多因素撥款，引入除學生人數以外的其他因素。高等教育財政撥款是政府實現高等教育宏觀發(fā)展目標的重要調控方式，為充分發(fā)揮教育財政的宏觀調控職能，鼓勵高校著力提高高層次人才培養(yǎng)質量，引導高等教育科學發(fā)展。應把目前實行的以在校學生人數作為唯一撥款依據改革為多因素撥款。教育財政撥款過程應綜合考慮多種辦學成本因素，鼓勵高校特色辦學，抓質量，控規(guī)模。

[1]馬克思.資本論（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1975：30.

[2]John Vaizy.The Cost of Education[M].London：Allen and Unwin，1958:55.

[3]Theodore W.Schulte.The Economic Value of Education[M].New York：Columbia University，1963:79.

[4]李曉波，霍平麗.高校辦學成本及其構成項目新探[J].中國高教研究，2009（7）：26-28.

[5]虞重干.“體教結合”與高校高水平運動隊建設[J].體育科學，2006（6）：79-84.

[6]袁連生，崔邦焱.我國高等學校生均成本變動分析[J].教育研究，2004（6）：23-27.